主题：全面落实各项防汛防台风措施迎战主汛期风雨潮洪严峻考验

　　时间：2014年07月11日10时

　　嘉宾：市水务局(市海洋局)副局长刘晓涛

 

　　[主持人]

　　各位网友大家好，欢迎收看由中国上海门户网站在线访谈节目。近年来，防汛防台形势日益严峻，去年本市就出现台风、暴雨、天文高潮和上游洪水“四碰头”的严峻局面，这是上海防汛历史上首次遭遇“四碰头”的灾害。当前本市已进入主汛期，各级防汛部门正全力以赴落实各项措施确保城市安全度汛。市防汛指挥部指挥、市水务局副局长刘晓涛做客到我们的节目当中，为大家介绍今年上海市的防汛防台工作。刘局长您好。

　　[主持人]

　　首先请您向大家介绍一下本市防汛防台工作主要防什么？

　　[刘晓涛]

　　具体来说：上海防汛工作的主要任务是防御台风、暴雨、高潮、洪水，通常简称为风、暴、潮、洪四大灾害。第一种灾害是台风。台风的主要危害是狂风吹倒树木、房屋、电线杆等物体，海浪冲毁海塘，潮水淹没田地房屋，暴雨造成城市道路积水、住房进水，导致人员伤亡、经济损失。防御台风是上海防汛工作的重中之重。如1949年的4906号台风造成全市死亡1600余人，有十余万人无家可归，全市灾情惨重，为上海解放以来之最。2005年的“麦莎”台风对整个郊区83.76万亩农田受灾。

　　[刘晓涛]

　　第二种灾害是暴雨。暴雨对上海的主要危害是常常造成道路积水、民房进水。如1977年8月21日，在上海北部地区出现了上海地区有记录以来最大的一场暴雨，暴雨中心在宝山塘桥附近，最大降雨量达591.7毫米，最大1小时达147.3毫米。“77.8”暴雨造成了大范围严重积水，是上海地区历史上最严重的涝灾之一。普陀、闸北、虹口、杨浦四个区的北部地区及嘉定、宝山地区一片汪洋，积水浅者20～30厘米，深者1米有余。

　　[刘晓涛]

　　像我们去年9月13日下午，本市中心城区突降暴雨，至当晚20时，雨量最大的浦东后滩达154.1毫米。浦东、黄浦、长宁、杨浦、普陀等区有10个测站的小时降雨强度，超过101毫米百年一遇暴雨标准；其中，浦东世纪公园最大一小时雨量达127.3毫米。浦东、黄浦、长宁、杨浦、普陀等区150多条段马路积水、7000余户民居进水，中心城区道路交通拥堵加剧，浦东局部地区交通一度瘫痪，轨道交通2号线、6号线先后发生长时间故障。

　　[刘晓涛]

　　第三种灾害是高潮。上海全市沿海及大小河道均受潮汐影响，以一月为周期形成一月中两次大潮和两次小潮，农历初三、十八前后为大潮汛，初八、廿三前后为小潮汛。

　　[刘晓涛]

　　从1949年以来，造成黄浦江苏州河口增水超过1.0米以上的台风暴潮已达13次，风暴潮造成的超过5.0米以上高潮位已达10次。黄浦公园站大于5.0米的高潮位均出现在二十世纪八十年代以后，其中八十年代有2次，九十年代有3次，本世纪迄今为止有5次。历史上最高潮位出现在1997年8月19日受9711号台风影响时，达5.72米，对我们的防汛压力威胁也是很大的。

　　[刘晓涛]

　　第四种灾害是洪水。影响上海的洪水主要是来自太湖。太湖外排洪涝有49%的水量，通过太浦河进入黄浦江，流经市区后排入长江口下泄东海。

　　[刘晓涛]

　　上海地区所谓的“二碰头”、“三碰头”、“四碰头”是指台风、暴雨、天文高潮、上游洪水中有两种、三种或四种灾害同时影响上海，导致上海地区出现严重的风、暴、潮、洪灾害。如1997年9711号台风、2000年“派比安”、“桑美”台风、2005年“麦莎”台风影响上海时，都出现了台风、暴雨、天文高潮三碰头的严峻局面；2013年“菲特”台风期间，本市出现台风、暴雨、天文高潮和上游洪水“四碰头”的严峻局面，这是上海防汛历史首次遭遇“四碰头”灾害。

　　[主持人]

　　我们一方面自然灾害是不是特别的凶险的，另外一个部分是看我们的应对是不是有效，这个也是我们最后的结果是不是很严重的关键点。从我们工作机制上，保障上也是时刻提醒我们要把工作做的更好。那么上海在工程基础方面有什么样的部署呢？

　　[刘晓涛]

　　全市在防汛设施建设上累计投入500多亿元，基本形成千里海塘、千里江堤、区域除涝、城镇排水“四道防线”，发挥了巨大的防灾减灾效益。

　　[刘晓涛]

　　第二道防线是千里江堤，在上海地区黄浦江干支流主要是分为市区和郊区两个部分，市区段称之为防汛墙，郊区段称为江堤。千里江堤全长511公里，其中市区段现有长度为294公里，，上游干流及其支流，按50年一遇的防洪标准设防(米市渡设计水位4.25米)。比如说，外滩地区黄浦江防汛墙高度是6.9米，我们历史上最高曾经达到5.72米，就是9711台风来袭时达到了5.72米的高度，高出外滩地面将近2-3米。如果外滩没有黄浦江的千里江堤，后果不堪设想。这也是我们的生命线。

　　[刘晓涛]

　　第四道防线就是城镇排水工程，主要是依靠排水管道和泵站。目前全市已经建成雨水排水系统261个，占规划的71%，我们中心城区基本上大部分排水系统已建成，郊区也正在建设当中。目前的排水系统标准是，一般的地区是一年一遇的排水标准，就是一小时36毫米不积水；我们的一些重点地区三年，主要是我们陆家嘴、人民广场地区，防御标准是1小时50毫米；一些特殊的地区按照5年一遇的标准来进行建设，就是一小时56毫米，主要是世博园区、浦东机场、虹桥机场标准比较高一点。这些地方主要依靠强派解决内涝的问题。

　　[刘晓涛]

　　这就是上海防汛的四道防线。这四道防线是我们上海防汛、防台的物质基础，也是基础的保障。

　　[主持人]

　　我们的防汛防台工作，不仅需要工程性保障。完善的，合理的管理体制也是非常重要的，那么我们在管理机制的构建方面做了哪些的探索呢？

　　[刘晓涛]

　　长期的防汛工作中，我们主要形成了四个体系，一个是防汛组织体系：按照国家法律、法规和《上海市防汛条例》的规定，本市建立了市、区（县）、街道（乡镇）三级防汛指挥机构，负责本行政区划内防汛工作的组织、协调、监督、指导等日常工作。有防汛任务的部门和单位成立防汛领导小组，负责本部门和单位防汛工作的组织、协调等日常工作。各级防汛指挥机构的主要职责是“组织、协调、监督、指导”。防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。行政首长负责制是落实防汛防台责任的关健，是所有防汛工作责任制的核心。

　　[刘晓涛]

　　另一个是预警预案体系：本市已经形成在市级预案统领下，由17个区县和22个成员单位也建立自己的防汛防台预案体系。防汛预案作为防御自然灾害的一个专项基础，也是市和区（县）突发公共事件总体应急预案的有机组成部分。第三个就是防汛的信息保障体系，我们从上世纪80年代中期以来，我们不断的整合水利，气象，海洋，建立了防汛指挥系统，主要是对全市的雨量，台风的路径，以及有关设施的管理全部信息化。同时我们也可以开视频的会议，也是我们防汛的重要的基础。最后一个是防汛的应急抢险久远体系主要是建立物资队伍，物资仓库，抢险队伍，遇到重大灾情的时候组织抢险，以及我们的子弟兵也是关键的时候对我们的防汛救灾发挥了关键的作用。我们的上海防汛工作紧紧依靠四道工程，四道防线，四个体系做好四大灾害的防御信息。

　　[主持人]

　　当前的防汛形势如何？本市主要还存在哪些薄弱环节？您能简单介绍一下吗？

　　[刘晓涛]

　　经过全面梳理，目前本市防汛工作中还存在一些薄弱环节，主要表现在以下三个方面：一是部分跨汛设施建设项目防汛压力较大。今年全市重大工程项目85项，迪士尼及配套、虹桥地区工程等75项需要跨汛施工建设；轨道交通在建75公里51个站点，共7000余个各类中小工地及若干零星工地需要跨汛施工。这些工程自身防汛任务较重，同时施工对周边防汛排涝也带来较大压力。部分水利设施和排水系统跨汛建设改造，暂时难以发挥作用，可能带来一些防汛安全风险。郊区一些河道因工程施工，降低了区域河网的排水能力。郊区新城、重点开发区等大规模开挖施工，大量高空构筑物和地下设施的防汛防台能力参差不齐.第二是部分地区抗强暴风雨能力仍然较弱。部分区的二级旧里、危旧小区抗暴风雨能力差。一些老式小区因物业费低、欠费率高，物业公司没有能力投入设施养护，排水管道失养严重，容易产生积水点。第三是部分防汛基础设施防御能力不够强。部分地区城镇排水设施建设相对滞后，区域除涝设施还存在标准不高、设施老化等问题，特别是西部地区的防洪排涝能力亟待提高。经排摸，中心城区还存在易积水区域11个，易积水道路79条段，易积水的小区有66个，易积水下立交有8座，以及建筑工地有36个，这些都是我们重点防御的地区，我们要全力保障今年的防汛安全。

　　[主持人]

　　我们在去年“9.13”和“菲特”台风期间本市下了两场大暴雨，对本市造成了一定影响。请问今年本市落实了哪些防御措施，汛前做了哪些准备工作？

　　[刘晓涛]

　　去年的9月13日和10月7号8号的两场暴雨对我们影响很大，对上海的防汛工作是一个检验和考验，我们去年汛后有认真的分析总结了两场暴雨暴露出来的问题，汛前我们主要针对去年两场暴雨反映出来的突出问题做了三方面工作，一个是认真总结去年暴雨教训，抓突出问题的整改落实，去年在市领导的直接推动下，我们组织防汛指挥部的各成员单位，深入的分析了去年两次灾情在工作当中暴露出的突出问题和薄弱环节。

　　[刘晓涛]

　　二是全面推进防汛隐患排查整改。市和区县两级防汛部门深入堤防除险工地、河道整治现场和水闸泵站、道路下立交等防汛重点部位，督导检查防汛隐患排查整改和汛期准备工作情况。汛前共开展检查、核查和抽查120余次，排查了1000多公里防汛墙和海塘、2000多道防汛闸门和潮闸门、200多座下立交泵站、1200余座水闸。

　　[刘晓涛]

　　三是积极开展防汛宣传和培训工作。我们对区县的乡镇长和街道主任进行培训，使大家在今年防汛意识上引起重视，同时提高大家的防汛工作的责任，把防汛的培训工作，干部能够有效的应对我们的防汛工作。

　　[刘晓涛]

　　去年发生了多起下立交积水事件，请问今年本市有哪些应对措施？

　　[刘晓涛]

　　下立交一直是我们关注的重点，2005年“麦莎”台风和去年的“菲特”台风期间，本市都发生过下立交积水造成人员伤亡的事故。目前本市的人行车行下立交总数达563个，其中易积水的下立交共有124座（历史上积水深度超过25厘米），其中积水深度超过1米的共有45座。为避免再次出现下立交进水而造成的人员伤亡，我们主要采取了五项措施：第一，建立下立交管理系统。市交通委正牵头将下立交设施的基本数据、地理位置、责任主体、应急联系方式、实时积水情况等信息纳入其中，确保有问题能够第一时间发现，能够及时的处置。

　　[刘晓涛]

　　第二，完善积水警示系统、禁行设施的设置。在全市下立交推广设置警示性标志标线、有25公分积水的黄线警示所，还有积水信息显示屏、视频监控系统、阻拦设施、值班岗亭、交通信号预警提示等设施，不断强化下立交管理。

　　[刘晓涛]

　　第三，积极组织行业培训。通过开展行业技术培训会的形式，加强下立交养护管理人员对设施的日常养护及应急管理水平。第四，抓好汛期管理。路政、公安、排水部门加强联动，积极落实“积水20厘米限行、25厘米封交”的管理要求，通过加强值守、及时封闭等措施确保市民人身及车辆的安全。第五，推进下立交整治工作。目前市交通委已制定计划，力争用三年时间将563座下立交设施进行改建，不断的提高下立交设施防汛排涝能力。

　　[主持人]

　　去年的几场暴雨中，本市不少道路生了积水。请问今年本市有哪些应对措施？

　　[刘晓涛]

　　我们每年都会发生道路积水的问题，我们认真的总结了去年的经验教训，采取了三方面的措施，一是继续坚持排水管道养护大会战机制，不断加强排水管道养护工作，今年汛前全市累计疏通各类管道6878公里，清涝检查进水口93万只，清捞淤泥将近8万立方米，这主要是保持了排水管网的畅通。第二是积极推进大定海、庙行、龙华机场、新宛平等除涝排水系统工程，同时抓了16项道路积水改善工程，进一步提升地区排水能力。第三是理清道路积水抢排职责界面，特别是对我们全市39万个路边进水口的垃圾、树叶等由市容环卫职工负责清理，全市32万只路中窨井在道路积水时由排水职工负责打开并守护，落实相关的责任。同时，我们还制定了工作手册，明确了相应工作规范和应急响应要求，并按照分片包干的原则，切实把责任落实到人。真正使我们在暴雨时候保证进水口通道，管道通畅，确保在标准内把积水排出去，减轻一些重要地区的积水。

　　[主持人]

　　近几年，有不少小区频繁发生积水。您能分析一下小区积水的原因吗？对此我们有哪些应对措施呢？

　　[刘晓涛]

　　好的。今年汛前本市对近三年来在多次暴雨中易积水的小区进行了重点排摸，基本掌握了这些住宅小区的现状情况和易积水的原因。经过初步梳理，小区积水原因主要有两大类。第一种是小区内部原因。有的小区对地下排水设施养护不到位，没有及时疏通排水管道，造成小区管道堵塞，发生暴雨时，小区雨水排不出去。第二个是小区排水管道发生损坏变形，没有及时修复。第二种是外部原因。有的小区地势低，马路标高高于小区，路面积水流入小区。还有的小区属于自流排水地区，就是它的小区没有排水系统，直接流到周边的河道去，河道水位过高时发生倒灌。有的小区出门井或周边排水管道不畅，有的小区因周边的河道被填，造成排水不畅。针对这两个方面的情况，我们市防管部门切实解决这些问题，特别是对小区的排水管道，我们已经要求物业部门加强这个方面的管理，同时落实到值班制度，真正把影响降到最低。第二个就是工程性措施包括对小区管道进行翻排，设置小包围，雨污系统综合改造，以及大包围工程等。根据静安、杨浦等区的实践经验，在地势低洼地区以及市政基础不完善地区，采用小包围措施，能有效缓解小区积水情况，避免或减轻水患对居民生活的影响，但是这项工作应该是常抓不懈的。我们也感谢居民给予的理解，这个方面我们也要要求各级政府要切实关心这些居民小区，今年我们已经整改了170个小区，还有200个小区正在推进整改。

　　[主持人]

　　去年“菲特”台风期间，媒体报道了本市多个小区地下车库受淹，造成了不少财产损失。今年有何应对措施？

　　[刘晓涛]

　　针对这个问题我们今年汛前迁也进行了认真的研究，落实了针对性措施：一是从法律层面，进一步明确对包括地下车库在内的所有地下空间的事先防范和监管力度。市人大常委会正在审议的《上海市防汛条例（修正草案）》，我们在原有规定的基础上明确提出：地铁、隧道等地下公共工程的建设单位，应当按照相关技术规范组织编制地下公共工程防汛影响专项论证报告同时施工过程中落实专项论证报告及其审查意见中提出的预防和减轻防汛安全影响的对策和措施。同时，建设管理部门应当在初步设计阶段将防汛影响专项论证报告征求水行政主管部门的意见。二是从技术层面，我们市民防办、市房管局等分别制订技术导则，明确相应的设计规范、技术标准和应急措施等，比如去年受淹严重的嘉定城市岸泊小区，目前已按照导则的要求在车库入口增设了驼峰、安装了挡水板、配置了抽水泵，有效提高了防御积水的能力。三是从管理层面，防汛、民防、房管等部门加强协同配合，要检查和督促物业公司、有关单位落实防汛责任制，制订好防汛工作预案，严格执行24小时值班制度，最大限度地保障市民财产安全。特别是一些物业小区，因为地下空间，有的时候上海的雨都是半夜下的，要关注我们防汛的预警，要加强值班，特别是我们有一些车辆都是一些晚上开到地下车库去，第二天醒来整个车库都被淹了，如果我们提前加强一些措施，有一些是可以避免财产损失的。

　　[主持人]

　　去年“菲特”台风期间，本市西部地区不少农田受淹。请问今年本市有哪些应对措施？

　　[刘晓涛]

　　去年10月7号，8号“菲特”台风期间，本市松江、青浦、金山西部低洼地区在台风暴雨、天文大潮汛及上游洪水下泄的影响下，加之缺乏抽排动力，部分圩堤出现缺口，河水倒灌，很多民宅进水、这点对于郊区的影响很大，承受了很大的防汛压力，针对去年的问题我们进行了认真的树疏理，主要采取了三项措施：一是对受灾严重的金山、青浦、松江、奉贤、嘉定等5区及时开展了水毁工程修复，汛前对于初险的地方进行加固，完成加高加固河道堤防230公里、闸门144套。二是牵头编制了农田水利规划。规划围绕服务现代都市农业发展和提升“安全、高效、绿色、生态”的农田水利发展水平的主线，提出了实现“进一步完善配套齐全、灌排通畅、安全高效的农田水利体系，农田水利水平达到全国领先”的目标。规划明确提出到2020年，本市按照防洪50～100年一遇、除涝20年一遇标准，基本建成相应的农田外围防汛安全保障体系。三是为根本解决去年受灾比较严重的西部低洼地区防汛隐患，我们正牵头编制西部流域泄洪通道防洪除涝规划，并将于近期报市政府同意后加快实施。规划提出对本市浦南西片、商榻片的泄洪通道共计42条段、184公里进行改造。规划实施堤防达标工程316公里，加高加固水闸180座，拆除重建水闸89座，总投资约40几亿，计划在2020年前使该地区整体防洪能力达到防御流域100年一遇洪水和区域50年一遇洪水的标准。

　　[主持人]

　　刚刚过去的“浣熊”台风未对本市未造成大的影响，但是今年是不是将会有对本市造成较大影响的台风？我们对此有哪些与以往不同的针对性防御措施呢？

　　[刘晓涛]

　　防台风厉害都是上海防汛工作的重点，据气象部门预测，今年影响本市的台风个数与常年持平，但强度可能会强于往年。为切实做好台风的防御工作，我们在落实各项常规工作的基础上另外采取了两项措施：一是根据市政府年初出台的《关于本市应对极端天气停课安排和误工处理实施意见》，我们进一步优化了红色预警发布流程，着力提升发布效率，确保台风和暴雨极端天气来临时全市各部门能够及时响应，快速反应、积极应对。今年防汛条例《修正草案》中进一步完善了防汛预警社会自动响应机制，明确提出：特别是严重的台风、暴雨红色预警时，中小学校和幼托机构应当立即通知停课。对已经到校的学生，中小学校和幼托机构应当做好安全保护工作；举办户外活动的要停止，除应急抢险外的户外作业的，同时一些工厂、各类交易市场、公园等可以根据实际情况采取停工、停市、闭园等措施。采取这些措施主要的目的是确保人民的人生财产安全。二是针对台风来临时人员撤离的问题，我们在防汛条例《修正草案》中明确提出：“对人身安全受到严重威胁经劝导仍拒绝撤离的人员，组织撤离的区、县人民政府可以实施强制性撤离。”这个也是处于对人生财产安全的考虑。

　　[主持人]

　　面对突发险情，本市有哪些针对性措施？

　　[刘晓涛]

　　这块我们也做了一些充分的准备。第一我们根据有关机构职能、红色预警发布响应规则调整等情况及去年预案执行中存在的突出问题，针对这些情况我们对市级防汛防台专项应急预案进行了修订完善，各区县和市防汛指挥部成员单位也对防汛工作预案进行了修订完善。主要是我们针对防汛的各种突发事件都要落实具体的响应，具体的安排和部署。第二，我们进一步加强了包括武警部队、驻军部队在内的防汛抢险突击队建设，上海每年都会发生小区积水的情况，我们建立了防汛排水突击队目前就有56支，共计300余人，配备了不同功率的移动排水泵车30余辆、小型发电机、小型水泵200余台。这点在我们每年的抢险应急工作当中发挥了很大的作用。同时，我们编制了突击队应急调度方案，进一步规范应急处置流程，并加强业务培训、定期开展演练，我们今年5月16日和6月24日分别组织了城市防汛排水演练，和提防抢险演练，主要也是为了保障防汛抢险突击队“招之即来、来之能战、战之能胜”。第三、我们准备了充足的防汛抢险物资，分为“市级、专业和区级”三级储备，截至目前已落实了如20万只编织袋、200吨钢材、300方木材等市级防汛物资；落实了如15万只草包、500根拉森钢板桩及47部排水泵车等防汛专业物资；落实了70万只编织袋、20万只草包、1500多只小型抽水泵等区级防汛物资，全市共落实抢险物资、救生器材、抢险机具、辅助设备四大类共23个防汛品种的物资总价在7000万元以上。第四，我们还进一步加强了与武警、消防等部门的协调联动，当发生重大险情和灾情时要积极发挥武警部队、公安消防的作用，军民联手全力应对，去年“菲特”台风，我们武警，消防都是发挥了重要的作用。对我们上海抢险救灾做出了很大的贡献。

　　[刘晓涛]

　　有一位网友说今年是一个冷黄霉，是不是台风会多一点。

　　[刘晓涛]

　　今年和往年基本上持平，但是我们生成台风的个数在增加，路线有一点偏北，所以防御台风工作也是我们防汛工作的重点，特别是防台风工作对于我们人员伤亡，财产损失是最大的，所以我们一直把这个工作作为防御的重点。

　　[刘晓涛]

　　今年小区积水的问题我们汛前进行了疏理，对于这些小区还是要加强防范，不具备条件的我们还是要做一些防范的措施，落实好档水的措施和水泵，同时要注意关注气象预警，做好一些防范工作，我们这些地区积水改善还是要有一个过程。

　　[主持人]

　　有网友问可能出现暴雨的时候，企业应该做一些什么准备工作防范这个问题的产生呢？

　　[刘晓涛]

　　我们需要地方政府加强河道的建设，同时对于河道也要做一些临时的堤防设施，要加高加固，特别是去年嘉定的部分小区就是河水倒灌引起的，所以我们要确保以往类似的河水倒灌的发生。

　　[主持人]

　　大家非常期待像去年的这种情况在今年能够减少它的影响，这个是大家非常关心的问题。

　　[刘晓涛]

　　我感觉大家对于防汛防台的工作大家非常的关心和关注，防汛工作除了政府部门要加强调度指导，我们广大市民也要加强防范意识，防汛工作是全社会工作，把这项工作做好我觉得大家意识很重要，一个是自我保护，自我避灾减在意识很重要。各级政府，防汛责任部门要切实落实好防汛专制，把我们的防汛工作做的更好，确保我们安全度汛。

　　[主持人]

　　去年浙江台风江水倒灌，上海的黄浦江苏州河会不会发生这么危险的情况？

　　[刘晓涛]

　　我们认为黄浦江苏州河的防汛标准还是可以的，基本上这种情况发生的概率不会有，所以我们对内河的防汛墙要加强这块，特别是中心城区河道的防汛墙有一些老化，渗水的地方还是有的，所以我们要加强这个方面的整改。

　　[主持人]

　　我们今天的节目就到这里结束了，在节目的最后非常感谢大家的收看，谢谢。