主题：上海城市公园品质提升

　　时间：2014年08月27日15时

　　嘉宾：市绿化市容局副局长方岩

　　[主持人]

　　各位网友大家好，您现在看到的是由中国上海门户网站为您带来的在线视频访谈节目，我是主持人筠惠。近年来，上海致力于不断提升城市公园品质：以文明创建为抓手，不断提升公园管理和服务水平；以公园改造为契机，着力改善公园基础设施；以营造景观为目标，不断提升园艺养护水平。一直以来，市民朋友对咱们公园的四季花展、夏季延长开放时间、露天免费电影、个性化服务等讯息有着浓厚的兴趣，同时，公园噪声问题也是许多市民关注的焦点。那么，今天我们就为大家邀请到了上海市绿化和市容管理局副局长方岩与大家展开在线交流，一起聊聊你我眼中的城市公园。

　　[方岩]

　　主持人好，各位网友大家好！

　　[主持人]

　　想了解一下上海公共绿地（公园）基本情况?

　　[方岩]

　　应该说上海的绿化建设开始于1843年开埠之后，1865年上海最早的行道树伫立外滩，1868年最早的公共花园---黄浦公园出现在上海，上海市的城市化建设还是比较早的。但1949年，上海人均公共绿地面积也只有0.158平方米，到90年代初的时候，也只有1平方米。改革开放以来，特别是90年代以后，我们上海的绿化有了一个非常大的跨越式的发展，我们全面实施规划建绿，完善政策引导，健全法规制度，提升管养水平，绿化事业快速发展。2003年成功创建“国家园林城市”。到目前为止，上海全市建成区的绿地已达了3.8万公顷，林地达到了10多万公顷，湿地也有32万公顷，我们上海的人均公共绿地已经达到了13.38平方米，森林覆盖率达到了13.13%，这个数字从上海来说已经是非常不容易了，我们有一句形象的比喻是上海的人均公共绿地面积由“一双鞋”、“一张报”、到“一张床”、再到“一间房”，生态文明建设取得长足进步。

　　[方岩]

　　刚刚介绍的是整个城市的绿化情况，那么全市共有城市公园161座，面积2230多公顷，占城市公园绿地13%，占全市绿地总和的1.79%；同时我们在郊区有很多的镇也建了很多小型的公园，我们镇级公园30座，面积近120公顷。我们目前全市共有星级公园102座，占全市公园的63.35％。同时这几年我们还大力推进公园免费开放，城市公园免费数已经达到了142座，占城市公园的88％，应该说免费的力度还是比较大的。我们每年全市公园年游客量超过2亿人次。现在的城市公园已经变成广大市民游客，特别是老年游客很重要的生活活动空间。

　　[主持人]

　　今年上海公园有许多花卉主题展览，想了解一下具体情况？

　　[方岩]

　　近年来，为进一步提升公园文化内涵，提高公园园艺水平，上海公园举办了一系列公园主题活动，形成一批花展品牌，对丰富广大市民文化生活，扩大公园对社会的影响力、贡献力，起到了积极的作用。同时这些公园主题活动也得到广大市民的认可和欢迎，说明这个城市需要花展，也需要高水平的花展，这个是我们去努力的方向。今年上半年上海公园成功举办上海辰山植物园国际兰展、上海植物园上海花展、顾村公园上海樱花节、海湾国家森林公园上海梅花展、滨江森林公园上海杜鹃花展、莘庄公园梅花展、世纪公园双梅展、古猗园新春灯谜会、共青森林公园森林音乐节、上海动物园马年生肖文化节等公园主题活动。并与上海新民晚报联手，共同打造“上海花城”。4月5日，上海电视台特别推出了一档“花开上海”现场直播报道特别节目，受到了社会的好评。而8月以后，静安雕塑公园静安国际雕塑展，世纪公园国际烟花节，桂林公园“唐韵中秋”菊桂共赏活动，滨江森林公园、上海植物园秋季花展，共青森林公园都市森林狂欢节、菊花展，古猗园竹文化节，辰山植物园亲子音乐节等活动也将陆续登场，丰富市民文化生活。

　　[主持人]

　　大家对逛公园，公园关闭的时间是有所期待的，也希望在夏季的时候公园开放的时间长一点，那么我们今年有没有这个方面的安排和计划呢？

　　[方岩]

　　这几年公园管理部门对这项工作采取稳妥的方法在实施。我们首先从安全的考虑，在延长开放，特别是夜间延长开放，一定要符合我们夜间开放的安全的方面的需求。这个我们也通过老公园的改造等一系列的措施，这几年也加大了推进的力度，去年是60座，今年夏天延长开放时间的公园已经达到了66座，我们也建议倡导市民，特别是夜间的活动，我们能够参与一些比较安静的，休闲的锻炼活动。不要产生很大的噪音，干扰他人正常生活。

　　[主持人]

　　了解一下，上海公园今年夏天还有免费电影看吗？

　　[方岩]

　　特别是夏季免费电影进公园我们已经坚持了9年，我们觉得这也是造福广大市民的利民的措施。所以我们觉得这项工作尽管难度非常大，也有一定的投入，但是我想这项工作我们还会继续坚持下去。今年我们在全市17个区县都有免费电影，但不是每个公园都有，我们选择一些区域比较重要的，人口比较多的公园进行播放，一共有28个公园在7月份至9月份，有195场次的电影，具体播放的场次我们在绿化市容的官方网站和微信公众号--“上海花讯”等都有公布，广大市民可以查询。

　　[主持人]

　　本市公园便民利民措施有哪些？

　　[方岩]

　　我们到今年为止，已经推出了16项便民利民措施，比如说为游客提供免费的应急的外用药物，针线包，出租雨伞，童车、轮椅等，包括按照规定公园开放期间禁止工作车辆在园内行驶。我们现在一共有16项便民利民措施。特别是这一轮文明行业创建的过程当中，我们推出了“上海花讯”的服务，我们在上海的绿化市容的官网，“上海花讯”的微博微信，主要跟广大市民介绍全市的公园花卉花事信息，提供最及时的赏花信息以及公园各类文化活动，这个季节看什么花最好，还有一些植物科普介绍等等。

　　[方岩]

　　我们希望通过花讯网可以让老百姓知道什么时候看什么花，去哪里看。

　　[主持人]

　　上海公园目前有哪些个性化服务？

　　[方岩]

　　近年来本市公园一直致力于尝试各种个性化服务。如：增强公园WIFI服务：截至目前，全市共有近百座公园提供“I-SHANGHAI”免费WIFI服务；运用二维码介绍景点的情况，同时还有一些公园推出了特色导游服务，比如说沪语、韩语导游等。

　　[方岩]

　　我们公园有一个很重要的功能是科普宣传，可以让更多的市民了解植物的常识，所以这几年我们也大力推进植物的铭牌，在公园里面设计一些植物的铭牌介绍植物的情况，特性，主要生长在什么地方等等。

　　[主持人]

　　上海有哪些收费公园，门票价格有什么优惠政策？

　　[方岩]

　　上海列入城市公园名录公园共有161座，其中19座是收费的，比如说动物园、植物园、共青森林公园、古典园林等，不适合大量客流进入的情况。目前上海还有19座公园是收费的，这些收费的公园我们推出了一些优惠的政策，比如说对6周岁（含6周岁）以下或身高1.3米（含1.3米）以下儿童实行免票，对6周岁（不含6周岁）～18周岁（含18周岁）未成年人、全日制大学本科及以下学历学生实行半票，对持有效证件的残疾人、伤残军人、现役军人、军队离退休干部、革命烈士家属实行免票。

　　[主持人]

　　公园噪声问题矛盾很大，公园管理方做了哪些工作？

　　[方岩]

　　这个问题是我们接受投诉最多的问题，现在公园已经成为广大市民游客休息，锻炼，文化活动很重要的场所，这也是公园公益性的功能所在。噪音的问题主要来自于两个方面，一个是周边的居民觉得公园的噪音对他的生活产生了干扰和影响，另一个是部分游客游园希望得到安静的环境，但这样一些活动对他有影响。市政府2013年3月份推出的《上海市社会生活噪声污染防治办法》（市政府94号令）规定：公园管理机构加强巡查，采取多种方式控制公园噪声；推进《公园社会噪声控制规约》制定，引导游客加强自律；主动加强与街道、公安、环保等部门的沟通协调，共同做好公园噪声控制工作，确保公园正常游园秩序。但是我觉得更多的还是依靠广大市民游客，不断的提高我们文明游园的素质，相互体谅，相互配合是非常重要的。

　　[方岩]

　　我觉得大家应该从各自的角度换位思考，对这个问题就会转变一些观念，如果你自己住在公园的边上，每天从早到晚声音很吵，对你的生活产生干扰的话，你是什么样的想法？这个是非常重要的。所以这些矛盾的解决一靠依法，二靠游客的自律。所以我们现在部分公园已安装音量分贝的显示仪，可以让游客知道你现在的音量分贝是多少，并且我们也有一些手提式的测分贝的仪器。

　　[主持人]

　　市民遇到公园内噪声问题该如何处理，向什么部门投诉？

　　[方岩]

　　根据《上海市社会生活噪声污染防治办法》（市政府94号令）相关规定，公园内噪声扰民问题首先可以向公园管理部门反映，由公园管理部门对产生噪声的行为进行劝阻。公园的管理方发现这些问题要及时的劝阻，如果劝阻无效市民可以根据防治办法14条，可以向环保部门投诉举报，或者是拨打110向公安部门投诉、举报。根据第十七条规定，环保部门和公安部门有权对噪声现场进行监督检查。

　　[主持人]

　　近些年公园绿地里多出许多漂亮的花坛，有何内在的考虑？

　　[方岩]

　　从有公园这个名词开始，我们公园就是一种集中展示园艺水平的重要场所，公园除了提供绿化所具备的普通功能，比如说生态功能，其他的功能以外，我想公园很重要的一个展示方式就是园艺技术的展示，包括花卉，植物，所以一般的公园比其他的城市公共绿地的品种要更多，树种要更多，植物的品种，包括植物的布置也更丰富。所以这几年我们在这个方面也做了一些工作，就是我们通过一些比赛培育我们公园的养护队伍，作业人员，不断的来提高我们绿化养护的水平，让我们的养护工作能够真正的体现出高水平的园艺的展示要求，使这个公园能够更漂亮，更符合我们公园自身所定位，所要求的高水平园艺的展示。

　　[主持人]

　　大型城市必须考虑防灾避灾，这方面公园能做什么？

　　[方岩]

　　这个方面我们原来是比较忽视的，这点日本做的比较好，因为日本是一个地震频发的国家，所以它对防灾避灾空间的建设要求比较高，所以他们城市的公园都具有了这个功能。我们现在也认识到城市的公园，特别是广场，开阔的场所一旦发生自然灾害是一个很好的疏散避难的地方。所以我们这几年在公园的改造过程当中，也逐步的把防灾避灾的功能融合进去，比如说添置一些必要的应急的电源，水源，包括厕所，指挥中心等，一旦发生自然灾害的情况下，公园可以作为一个临时的避难场所。

　　[主持人]

　　我们现在很多公园是免费开放的，但是公园在提升管理水平上还有哪些新举措？

　　[方岩]

　　是的，公园的功能逐步在扩大。原来公园主要是管"树"，现在要融入社会管理的要求。目前我们在公园管理过程中，注重软件硬件两手抓，比如硬件方面增设监控设施，完善通信的设施，软件方面我们和街道、公安等部门联手，通过社会化管理共同治理。

　　[主持人]

　　如何进一步提高公园和城市的融合度？

　　[方岩]

　　上海许多公园建于上世纪90年代以前，列入“十二五”老公园改造计划的老公园，始均不同程度地存在基础设施陈旧、功能布局不够完善、植物配置不够合理等问题，公园现状已与市民游客日益增长的休闲、健身、娱乐等要求不相适应，同时也与上海国际化大都市的形象不相符合。如何才能提升打破封闭格局，促进公园与城市的相融？我们认为应当充分考虑公园使用者——市民游客的时代、社会和文化因素以及生活习惯，加强公园这一公共开放空间的亲和性、开放性与可达性，提高开放空间利用程度，提升交往空间的品质，从而营造和谐的城市公园空间。一是加大公园内部建筑的梳理力度，拆除各类违章设施，还绿于民。依法制止占绿搞经营的行为，使公园真正成为城市绿色景观体系的节点，更加有效地改善居民生活，提高城市环境质量。二是着力加强公园与周边环境的联系。通过适当降低围墙高度，提高公园边界的透空度，打破公园原有封闭格局，将公园景观和绿色向城市、向公众开敞，园内园外景致隔而不断、遥相呼应。

　　[主持人]

　　上海现在一共有多少个老公园呢？

　　[方岩]

　　上海目前共有161座城市公园，其中有111座为老公园。“十二五”期间，我局以市民要求为出发点，以功能提升为主要目标，围绕上海建设宜居城市、生态型城市目标，继续有序实施58座老公园改造工作。改造工作以“完善规划布局、拓展应急避灾功能；更新基础设施、倡导低碳环保节能；开敞绿色空间、提升与城市的融合”为指导思想；以“保护、延续历史风貌，生态、景观与功能并重，环保、节能和可持续利用”为改造基本原则；注重以人为本，提升服务设施品质；注重平灾结合，完善公园防灾避灾功能；注重环保理念，推进节约型绿化建设；打破封闭格局，促进公园与城市的相融；注重科技先行，提升公园管理水平。

　　[主持人]

　　中山公园已完成改造，能否介绍些改造亮点?

　　[方岩]

　　2013年10月，中山公园完成整体改造工作正式对游客开放。中山公园作为拥有百年历史公园，其改造方案经过专家论证，并广泛征求市民意见后确定。公园改造坚持“整旧如旧”，围绕尊重中山公园的绿脉和文脉。作为沪上不多见的半封闭半开园的公园改造项目，改造过程中得到了广大市民的支持、理解。同时，施工单位经过详细的规划，制定二次翻交的计划。在施工过程中不仅没有影响市民正常通行、休憩和健身游乐等，更与广大市民积极沟通，使改造过程与广大市民同呼吸共命运，市民可以随时对改造的方案“说三道四”，而绿化部门也积极听取市民的意见和建议，及时调整方案，比如：为了更有效地控制公园噪音问题，改造中在游客比较集中的活动区域增设了噪音测试设备；为了便民设施更符合游客的需求，改造中听取了游客建议调整了便民设施的位置；为了更符合现代人锻炼健身的理念，改造中将一些综合性活动区域的地坪面层调整为柔性材料。我区绿化部门积极与市民游客沟通，使整个改造过程真正与市民同呼吸。使改造后的中山公园成为绿脉、文脉和人脉的经典传承之作。

　　——尊重绿脉，公园魅力主线依旧。在老公园改造的过程中，尊重公园的绿脉，对136年的华东第一悬铃木在内的11棵古树以及数千棵乔木进行保护，园内一级道路全部绕开古树名木，数千棵大树全部保留，并优化景观，通过叠山理水，使这些大树更具魅力。如自然山水园内，保留原有的大片水杉林，配置树形好、观赏性强的中层灌木青云实，让人眼睛一亮。在植物标本园内，大片的黄檀木是沪上少见的景观，改造中将原来散植孤植的珍稀树黄檀木通过整体树穴的手法，将它们连成一片，周边道路全部是透气路，保护它们的根系。

　　——梳理文脉，公园文化积淀依然。铜鼎、铜钟、四不像和露天音乐台作为公园文脉的重要标志，改造的过程中，通过梳理，根据仅有的几张黑白照片，进行恢复和重建，通过专家论证等定格了历史的文脉，在月季园等景区为这些文脉的象征物定位定点，成为景区的点睛之笔。露天音乐台，利用遗址再现的手段，在大树掩映中建设一个半圆的音乐台，再现了中山公园的历史记忆。

　　[主持人]

　　鲁迅公园明天就要开放了，媒体也很关注，不过媒体关注的可能是另外一个较更多，因为鲁迅公园也是有一些固定的团体在这里，那么有限的空间里面，我们怎么样来判断给哪个团队呢？

　　[方岩]

　　鲁迅公园关了一年了，所以大家都比较关注，既有普通市民游客的关注，因为鲁迅公园对我们上海的市民来说很多的故事，有很多的情结在里面，所以公园改造以后，很多游客都希望去看一看。另外鲁迅公园是我们上海晨炼密度最高的公园之一，每天的游客量上万，每天游客的团队也很多，所以大家都非常关注改造后的公园有没有更好的场地，是否可以满足我的需要。在这里我要呼吁一下，尽管鲁迅公园的改造已经考虑了这方面的需求，增加了5%左右的活动空间，与游客对场地的需求还是有差距，所以我们希望团队游客之间相互的体谅，相互的理解，相互的配合。我们希望明天开放的鲁迅公园给大家耳目一新的感觉。

　　[主持人]

　　那么鲁迅公园具体的改造情况可以不可以介绍一下呢？

　　[方岩]

　　本轮改造一大亮点是挖掘恢复公园历史文化。一是修复上海最早的沙滤水饮水器，时隔80余年后重新向市民供水。这座英式风格的沙滤水饮水器建于1929年，当年也是最摩登时髦的标志性景观，由于年代久远，早已严重损坏，出水龙头不见踪影，只剩下残破不堪的饮水器底座。在前期公园改造方案征集市民意见时，不少市民提出让沙滤水饮水器“重出江湖”。此次公园改造也将改造沙滤水饮水器列入计划，园方调换已经锈蚀损坏的水龙头，并建造新的管道，保证水量和水质。二是恢复公园瀑布涌泉景观。公园湖面北端原有瀑布曾为本市最高瀑布，通过改造恢复瀑布原有功能，对区域绿化进行调整，将景石统一更换为黄石。同时恢复水榭处涌泉，既美化环境，又净化水质。第二大亮点是保护古树名木，凸显园艺特色。一是充分挖掘保护园内古树资源，打造鲁迅公园“古树群”。公园现有5株古树名木，21株古树后续资源。本次改造注重保护好原有古树及古树后续资源，为其创造良好生长环境，同时对公园现有大树进行梳理统计，新挖掘并保护古树后续资源12株。

　　[主持人]

　　志愿者是公园的另一道风景，我想了解一下他们的情况？

　　[方岩]

　　市绿化局在调研总结了静安公园与静安寺街道、公园游客的同创共管机制经验的基础上，结合文明行业的创建，提炼出“公园——社区——志愿者”三位一体的管理模式，在全市公园绿地广泛建立了以离退休人员为主体，以党员为骨干的志愿者队伍。在公园管理中发挥志愿者的作用，是公民团体自治的重要内容，也是创新社会管理的重要手段。我们希望通过和社区，街道，居委会的合作，通过自愿者队伍的发挥，来解决在在公园当中发生的矛盾。我们主要采取一些措施，主要依托街道，居委会，公安，城管等部门帮助我们一起提高公园的管理水平。近年来三位一体的管理模式，在本市公园内得到了推广，取得了一定的成效。

　　[主持人]

　　花展方面我们是怎么样做到专业性的呢？

　　[方岩]

　　我觉得一个好的花展必须要有一个好的专业的技术团队的支撑，除了园艺的品种要不断的丰富，栽培的技术不断的完善，专业的技术支撑也很重要。比如说，顾村公园每年3月举办的上海樱花节，已成为市民游客喜闻乐见的公园主题活动。为进一步提高顾村公园樱花管理水平，丰富樱花品种，提升樱花栽培技术，挖掘樱花更深层次的文化内涵，提高樱花节活动的品质，我局推进上海辰山植物园、上海园林科学研究所与顾村公园牵手，依托顾村公园内樱花基地的面积、品种以及顾村公园管理公司灵活的用人机制和政策，充分发挥上海辰山植物园、上海园林科学研究所等科研平台及技术资源优势，多方合作形成樱花研究所。樱花研究所主要工作包括：开展樱属资源普查、樱属种质资源收集与保存、珍稀物种的保护、樱花规范化种植的制定与实施、新优品种的开发与利用、景观应用与生态工程等重大科研任务等。再比如说：上海古猗园、上海园林科学研究所、上海植物园、上海辰山植物园与上海嘉定新城发展有限公司联合成立上海荷花研究所，致力于建设上海荷花专业队伍、研发荷花科学技术，拓展荷花文化、发展荷花产业等方面。在海湾国家森林公园成立了梅花研究所，致力于梅花品种的栽培和繁育。

　　[主持人]

　　有网友问，可以让什么办法让公园安静下来，可以把高音喇叭赶出公园吗？

　　[方岩]

　　根据市政府94号令，已经规定这个行为是禁止的，我们现在门卫也采取了劝阻大型的外置式音响设备进入公园。

　　[主持人]

　　有网友说，动物园客流很多，中午居然广本轿车停在公园草坪上，这个车是个人所有，这个问题怎么处理？

　　[方岩]

　　这种做法是不允许的。我们明确规定在开园期间，任何车辆禁止入园（特殊工作车辆除外）。出现这个问题我觉得我们公园管理当中还是有问题的，可能他进去的时候是因为在里面经营餐厅，进去以后需要运东西，但是你开进去以后就要快速的离开，不允许长期停留的，我回去以后会把这个问题严肃处理一下。

　　[方岩]

　　我们现在是打造一年四季的花展，比如说春天是滨江森林公园的杜鹃花展，夏天的古猗园荷花展，秋天是共青森林公园菊花展等等，还有冬季的梅花腊梅展，这些我们是打造一年四季的花城，我们现在准备打造上海花城的概念，而且我们希望这些花展越办越精采，越办水平越高。

　　[主持人]

　　大宁灵石公园门票是暂定价？

　　[方岩]

　　大宁灵石公园的建设是由大宁公司投资建设的，目前的门票价格是2块。我们希望能够免费开放，但是也要看实际的情况，在企业能够承担的范围内，看可以不可以推进这个免费的开放工作。

　　[主持人]

　　有网友说闵行体育公园晚上6点就关门了，是不是早了一点？能不能延迟到晚上10点？

　　[方岩]

　　现在公园延迟关门有的是到9点，有的是10点。当然我们希望在夏季能够延长开放时间的公园越来越多，但是我们还是要实事求是，有序地，稳步地，推进这项工作，在确保安全的前提下来满足广大市民的游园的需要。

　　[主持人]

　　有人提出建议，比如说上海的公园服务有的时候赶不上美国50年代的公园，公园里面没有饮水机，有的还在门口放了一个开水桶？

　　[方岩]

　　这个我们也是做了一个尝试，开水是受老年人喜欢的，我们在公园当中也做了一些试点，我们这个工作还是本着稳步，有序的推进，直饮水的设置有很多因素，条件，我们达到了这个条件以后，我们会向更多的公园推进直饮水。

　　[主持人]

　　有网友希望加强公园里面的植物科普，可以通过收集了解更多植物的信息，并且可以通过二维码进行推进，这项工作我们已经在做了。还有网友说宝山区大场镇乾溪路附近没有公园，规划当中什么时候有公园？

　　[方岩]

　　我们现在绝大部分的区已经满足了出门500米就有公园绿地。但是我们现在还有一些地方没有完全覆盖到，我们会和区政府协调，在绿地建设发展中，尽量的考虑周边居民的需要。

　　[主持人]

　　有网友说现在公园免费开放了，但是有一些自私的人公园可以不可以做出处罚，维护公园的秩序？

　　[方岩]

　　我们现在的法律还是健全的，特别在公园管理当中，有《上海市绿化条例》，《上海市公园管理条例》，包括社会噪音的治理还有政府令，这些条例的执行过程当中，如何加强条例执法的力气和部门之间的协同联动，这个是我们下一步工作当中需要加强的。

　　[主持人]

　　有网友说鲁迅公园什么时候开园？

　　[方岩]

　　明天上午5点。

　　[主持人]

　　我们今天的在线访谈到此结束，谢谢大家。