主题：大调解格局下的司法所建设

　　时间：2009年12月29日15时

　　嘉宾：市司法局党委副书记李和平

　　[主持人]

　　本次访谈主要介绍司法所建设情况、司法所组织、协调、指导“老娘舅”开展调解工作情况和推动人民调解、司法调解、行政调解在社区的有机结合和良性互动的做法，并与广大网民开展交流。

　　[主持人]

　　各位网友大家好！欢迎收看“中国上海”在线访谈节目，今天在座的嘉宾是上海市司法局党委副书记李和平。

　　[李和平]

　　各位网友各位网友大家好，非常感谢“中国上海”安排了这个平台，让我能跟网友进行交流上海司法所的有关情况。

　　[主持人]

　　如果你有什么想法可以通过提问的方式提出来，网友对司法所不是很清楚，请李局长介绍一下。

　　[李和平]

　　说起司法所不少网友感到陌生，对司法所的了解不像以前熟悉的派出所、工商所，但是对司法所是干什么的大家不是很明白，这里面的原因主要有两方面。一方面，自身的宣传工作做的不够，向社会宣传的比较少；另一方面，司法所组建的时间相对比较短，在社会影响不是很大，老百姓了解不是很多。从网民对司法所陌生的提问中，我们深切的感受到，下一步应该在司法所的建设方面加大宣传的力度。 什么是司法所？用一句话很简单的话表述，司法所就是司法行政机关的基层单位，和公安局公安派出所的基层单位性质是一样的。上海从1994年开始，全市各街道、乡镇开始组建司法所的工作，在这之前司法行政机关在各个街道、乡镇实施的是司法助理员的工作制度，在全市各个街道、乡镇，司法行政部门都配置一名司法助理员。司法助理员主要的工作是，在街道办事处、乡镇政府的领导下，主要是指导人民调解工作，帮助化解社会矛盾、纠纷，包括社会治安综合治理工作等等。随着上海社会经济的不断发展，每个乡镇街道配备一名司法助理员不是很适应了，尤其是当前群众的诉求不断增多，构建社会和谐稳定的任务不断增加。在这方面我们我们作为责任政府应该尽最大的义务提供高效的法律服务，这也是我们应尽的责任。 另一方面，我以前也在公安派出所工作过已经长的时间，对基层的情况也是比较熟悉的，以前上海的老百姓、上海市民碰到的问题、矛盾纠纷都比较习惯找警察，那个时候派出所有一句话“有事请找民警”。随着当前社会治安形势不断变化，尤其是基层派出所的干警所承担的治安管理方面的任务是相当的繁重，单单公安派出所门口受理的110出警任务就很重，在精力和警力方面都受到限制。也就是在这种情况下，司法所应运而生。

　　[主持人]

　　刚刚李书记介绍现在司法所分布比较广，网问，司法所究竟建在小区的哪里？

　　[李和平]

　　根据市司法局和人事部门的有关规定，司法所是司法机关的基层单位，它实施的是区县司法局和街道办事处、乡镇人民政府双重领导，以区县司法局管理为主的管理体制。司法所一般配置3名以上司法行政工作人员，除此以外，也根据工作需求配置2名以上的文职人员。目前全市司法所一共有1000多名工作人员，其中司法行政人员有700名左右，文职人员有300多名。 截至今年上半年为止，所有的司法所体制组建工作全部完成，包括管理体制已经全部理顺。目前全市一共有220个司法所，覆盖了全市的街道、乡镇，并且全部实施以区县司法局和街道办事处、乡镇人民政府双重领导，以区县司法局管理为主的管理体制。 有一些网友问到什么地方找司法所？我刚才介绍已经比较明白了，上海每个街道、每个乡镇都有司法所，这些司法所一般都设在街道办事处，或者乡镇人民政府内，或者在附近。用一句很简单的话，找到了街道办事处，找到了乡镇人民政府就找到了司法所。

　　[主持人]

　　平时遇到什么问题找司法所？

　　[李和平]

　　司法所的职能是很多的，在这之前我也了解到，很多网友对司法所的职能不是很了解，但是对司法局的职能可能也不是很熟悉，也趁今天的机会把司法局的职能也介绍一下。 概括的讲，上海市司法局有三个方面的职能。第一是刑罚执行和行政执法的工作，主要对全市监狱、劳教场所的管理，由上海市司法局管理。第二，法律服务方面的职能，主要通过行业协会，对律师公正司法鉴定进行领导和管理。第三，基层的司法行政工作，主要通过区县司法局对人民调解，包括司法所，法律援助、依法治理等等方面工作。这就是简单介绍一下司法局的职能。 下面介绍一下司法所的职能。具体讲就是9+4工作职能。第一，也是司法所的主要职能，就是指导人民调解，同时也对地区内居委会、村委会所设置的调解员组织领导。第二，社区矫正工作，指非监禁服刑人员的管理。第三，为社区群众提供法律服务，一是帮助群众解决日常生活中遇到的法律问题，提供法律咨询。司法所也可以帮助老百姓联系有关方面的专业人员提供服务的帮助。第四，行释解教人员安置帮教工作。第五，开展法制宣传工作，这项工作是全社会性的，对全社会进行法制宣传、普法宣传，包括干部的法律知识学习。第六，协助基层党委政府开展依法治理工作，为基层政府党委在依法行政提出司法的建议。第七，处置地区内各类社会矛盾纠纷，刚才讲第一个职能是人民调解，有一个组织、主导的业务，同时自己本身也对街道、街镇内突出的社会矛盾，根据街道党委、政府要求，也具体参与矛盾的化解工作。第八，参与地区社会治安综合治理，前面所说的人民调解工作、维护社会稳定工作、安置帮教工作，这和社会治安综合治理联系是很密切的。第九，参与地区的维护社会稳定工作，根据街道党委政府的要求，配合做一些工作。 除了这9项工作以外，上海还有4项工作。一、法律援助工作；二、参与公安司法110联动工作；三、提供“12348”法律服务，用电话进行法律咨询，这个电话也是对社会公开的，在这个过程中群众提的一些具体的问题需要司法所配合，司法所也要相应的承担起这方面的任务。四、负责街道、乡镇的司法信访窗口的接待，司法信访窗口也是司法所在街道、乡镇设置的一个面向社会、面向群体很重要的接待窗口，老百姓有什么事可以通过这个窗口进行沟通。 以上这9+4工作职能，网友可能一时半会不一定记得很清楚，如果社区群众在生活当中碰到我刚才讲的相关的问题，都可以到司法所来求得帮助。可能市民对司法所职能记不住，在这里我想用两句话概括一下。第一句话：有法律问题找司法所。第二句话：有矛盾纠纷到司法所。

　　[主持人]

　　司法所的很多工作跟大家的联系是比较紧密的，比如说司法援助中心帮助外来务工人员解决一些纠纷问题。这些网友说，司法所有解决矛盾纠纷的职能，这个纠纷应该找居委会比较好，还是找司法所比较好，有的网友习惯有问题找居委会，这个有什么不一样吗？

　　[李和平]

　　上海的所有的局村委都有人民调解委员会，有纠纷到局村委的人民调解委员会应该说网友选择的这种方式是对的。借这个话题把司法所调整纠纷的情况给大家做一个介绍，这也是大家非常关注的话题。 近年来，在各级党委政府的支持下，司法所通过努力的工作，使各项工作职能得到很好的落实。其中人民调解工作作用非常显现，据我们统计，今年以来全市司法所参加化解各类社会矛盾纠纷1万多件，排查矛盾纠纷4800多件，协调政府处理矛盾4100多件，这里面作为司法所直接参与工作的概况。 指导人民调解是司法所的一个主要职能之一，说到司法所就不得不说人民调解。刚才主持人业介绍了，网友也非常关心。由于时间的关系，这里比较简要的把人民调解的情况给网友介绍一下。 上海人民调解组织建设的情况。上海一共有人民调解组织6043个，这些调解组织分别分布在各个区县、街道、乡镇，包括居村委会，还有一些多部分区县在法院、公安派出所、劳动仲裁机构、医疗机构设置了一些专业性比较强的调解组织。目前上海已经形成了纵向到底、横向到边，全覆盖的人民调解的网络。 上海人民调解队伍建设的情况。目前，上海一共有人民调解员有3万多名，其中专职调节员8000多名。除此以外还组织了一支1万多名人民调解平安志愿者队伍，志愿者队伍人员主要来自在职政法干部，包括法学工作者、富有调解工作经验的人士，其中也包括退休的法官、退休的警官、检察官。为了迎世博，做好上海维护社会稳定工作，在今年12月4日专门处理了一支由各级政法机关干部参加的人民调解平安志愿者队伍，这个队伍现在有1万5千多名，主要在世博期间履行工作方面的职责。这种形式的活动非常有意义，不仅可以激发广大干部群众积极参与世博，另一方面这种活动本身也是对全社会创长上海社会稳定有利的宣传。 上海人民调解工作作用发挥的情况。刚才讲到上海有3万多名调解员，1万多名志愿者队伍，他们都是老百姓的“老娘舅”，在这个过程中大家比较熟悉的，李琴、杨伯寿、柏万青都是大家所熟悉的优秀人民调解员。在司法所、居委会都有这些“老娘舅”的身影，有的网友问到遇到矛盾纠纷是找司法所好，还是找居委会好。无论是到司法所，还是到居委会，都能够找到“老娘舅”。

　　[主持人]

　　关于“老娘舅”的问题，有的网友说，如果到司法所找人民调解员调纠纷要收费吗？

　　[李和平]

　　人民调解不收费，是我们现行的有关法律所规定的。因此都是全免费的，就是为老百姓提供服务。

　　[主持人]

　　司法所指导下的人民调解委员会中的调解员都是专职的吗？

　　[李和平]

　　其中专职的有8000多名，主要分布在区县一级的联调委，还有一部分在街道、乡镇，也就是司法所指导下的各街镇（乡）人民调解委员会里面设置了人民调解工作室，在人民调解工作室从事调解工作的也有一部分专职调解员。在全市各个居村委会都配置1名专职调节员。其他都是兼职的调解员，有些可能因为专业上的需要聘请他兼职。

　　[主持人]

　　我遇到纠纷了，我知道是怎样的程序？

　　[李和平]

　　这个很简单，找到人民调解委员会，找到司法所，把你需要解决的问题告诉司法所的工作人员，工作人员可以根据你所提的问题，应该通过那一类途径来解决，会明确的给提供帮助。有的司法所直接帮你解决。

　　[主持人]

　　调解员需要调解资质吗，那种人可以当调解员，目前上海有多少在职的调解员？

　　[李和平]

　　人民调解员是有条件的，首先、对社会有很强烈的责任感，对社会公益事业有一种奉献的精神，这是很重要的前提。除此以外、要有丰富的工作经验和社会经验，因为群众的矛盾纠纷有一定的复杂性，如果不具备相应的社会经验或者工作经验，再处理这些问题上可能力不从心。第三、要求调解人员具备一些法律知识，因为人民调解还是遵照依法调解的原则，所以要有法律方面的基础。四、在社区群众中具有一定的公信力，办事公正。

　　[主持人]

　　今天访谈涉及到大格局说法，大调解格局到底是什么概念？

　　[李和平]

　　基层大调解工作近年来市委市政府在着力推进的工作，这项工作对维护上海的社会稳定具有非常重要的意义，也是上海维护社会稳定、构建社会和谐的长效管理体制，同时也是司法行政部门根据市委市政府的要求，全力参与和推进的一项工作。这次访谈的标题是基层大调解格局，什么是基层大调解格局，今天很有必要给大家解释一下。 今年4月份市委政法委在浦东新区高东镇召开了一个现场会，明确在全市开展构建基层大调解工作格局。我以前曾经在浦东工作比较长一段时间，高东镇以前也是名不见经传的农村的乡镇，经济各方面发展的很一般。但是最近几年变化非常快，尤其是城市化建设的速度非常快，现在如果到高东镇看完全是一个新兴的城区。据我了解，高东镇的党委政府在这些年在发展经济社会过程中，始终把老百姓的民生问题、化解社会矛盾的问题放在各项工作的第一位，这几年工作做的非常出色。一般矛盾纠纷不出村，疑难纠纷矛盾不出镇，矛盾不上交，就地解决矛盾纠纷。将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，高东镇党委政府在这方面工作做的非常出色。 在这过程中，高东镇司法所也发挥了很好的作用，高东镇司法所在高东镇政府的领导下，通过司法所这样的工作平台，为老百姓排忧解难、化解各类社会矛盾过程中，为镇政府起到了助手的作用。 高东镇现场会以后，市委政法委，社会治理综合办公室的领导，带领各个职能部门经过深入的调查研究，今年11月由市社会治安综合治理办公室、市信访办、市高院、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源保障局、市共、青、妇十个单位联合下发了关于加快构建基层大调解工作的格局的意见。根据这个意见，明确了上海基层大调解工作的格局由基层党委统一领导，政法综治部门牵头协调，职能部门共同参与。构建以人民调解为基础，人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解相衔接的基层大调解格局。合力化解社会矛盾纠纷，整合政府的执政资源和社会的管理资源。

　　[主持人]

　　在这过程中司法所扮演什么样的角色？

　　[李和平]

　　主要承担三个方面的任务，也是三句话。第一句话：人民调解的指导者，我在前面已经提到了，司法所不仅自身要参与矛盾的化解，而且对居村委会、调委会的调节工作进行组织、管理、指导、考核的任务。第二句话：调解志愿者队伍的组织者，人民调解志愿者队伍主要由司法所负责。包括今年在全市与律师事务所开展结队活动，这也是司法行政资源的整合，律师本身也是司法行政工作很重要的一方面，目前全市220个司法所，已经和全市300多个律师事务所结队。通过结队活动，司法所更加扩大了对社区群众法律服务的面，一些比较专业性的疑难问题，可以通过结队的律师来解决。第三个方面，司法所在基层大调解格局中起到基层大调解工作平台的作用。目前上海220个司法所设在每个街道、和乡镇里，都有司法信访综合服务窗口，通过这个窗口司法所一方面对涉及到群众老百姓在生活当中的矛盾纠纷，司法所可以提供帮助。另一方面，有些群众反映的不是这类问题，也可能是反映政府工作作风方面的问题，工作效率方面的问题，也可以来，可能不是司法所处理，但是可以通过这个窗口把群众来信来访的信息受理下来，转送给有关政府方面，并且督促有关政府部门及时的帮助解决这些问题。所以，司法所在基层大调解工作格局中是三个方面的作用，同时称之为“联络、协调、指导调解的秘书机构”，这样的比喻是比较恰如其份的。

　　[主持人]

　　律师提供帮助也是免费的吗？

　　[李和平]

　　都是免费的，我们的律师都是非常负有社会责任感，律师参与的积极性非常高，司法所承担了很多的工作，律师都可以参与这些工作，参与度非常紧密。在这当中，律师通过活动的参与，也提高社会对律师职业的认同。

　　[主持人]

　　司法所可能成立的时不是很长，网友特别关心，现在司法所建设的情况是什么样的，有什么特点？

　　[李和平]

　　目前组织机构已经健全了，这几年主要致力于组织机构的建设和管理体制的理顺，包括工作职能的发挥和落实。另一方面，从司法所组建开始，比较重视司法所的规范化建设，一个单位部门的工作作风、效率，包括工作的成效，应该跟规范化建设有很重要的关系。1994年开展组建工作的时候就比较重视司法所的规范化建设。司法所在全市各位党委政府的关心和支持下，目前组织机构工作网络、管理机制基本都建立了，今年为了推进司法所的规范化建设，在全市220个司法所里面开展创建示范司法所的活动。计划通过三年的时候，使全市220个司法所都能够达到所要求的规范化标准和水平。 司法所在维护地区社会稳定方面的作用逐步得到了各位党委和政府的充分肯定和认可，从司法所建设的角度来看，上海司法所建设有哪些特点呢，除了组织机构、规范化建设等等以外，主要有三个方面的特点。 第一，明确了司法所在基层大调解格局中的平台作用，这种归纳和定位是上海比较独特的，社区调解的指导者、调解节志愿者的组织者、基层大调解工作的基础平台，反应了司法所在基层工作中综合性的工作优势。 第二，采取政府购买服务的方式为司法所配置文职人员，这也是司法在用人机制上的创新，根据司法部下达的司法行政专项编制是非常优先的，力所能及的只能配置给全市各个街道3个左右的司法人员，这3名人员肯定是难有作为的，所以相应的要有所考虑。2008年市人事去、市编办、市司法局联合下发进一步加强司法所建设的意见，意见明确了每个司法所配置3名以上的司法行政人员。同时，要求鼓励各个区县党委政府和街道、乡镇政府采用政府购买服务的方式，根据司法所实际情况的需要，配置一定数量的文职人员。这种做法在全国中是具有特色的。 第三，加大了司法信访综合服务窗口的建设。工作人员在窗口中起到了司法信访代理的工作角色，这个刚才已经介绍了。

　　[主持人]

　　司法所的队伍和框架的建设已经差不多完成了，下一步有什么打算？

　　[李和平]

　　从我刚才的介绍当中不难看出，司法所的工作是立足于社会最基层、立足于老百姓之中，是为老百姓服务的政府基层工作部门。这几年司法所的建设取得了明显的进步，但是还存在着很大的差距，尤其从现在所承担的任务和人民群众对司法所工作的要求来讲，我们感觉差距还是很大，尤其是工作的基础还是不很牢靠，从今天网友提问中大家对司法所的知晓度不是很强。下一步要不断的改进，根据司法部提出的五化标准：组织队伍正规化、干部队伍正规化、业务工作效能化、基础设施标准化、所务管理制度化。司法部最近下发文件，要求司法所门口明确的有司法行政的标志，司法所的牌子都要很明显的挂出来，明年我们都要做这些工作和考虑。 我们相信在各级党委和政府的领导下，在全市司法所工作人员的共同努力下，上海司法所建设肯定能够不断的完善，不断的加强，司法所在维护社会稳定当中的作用也会不断的显现。我也非常诚恳希望广大网友继续关心司法所的建设，为司法所建设建言献策。

　　[主持人]

　　今天非常感谢李书记跟大家少了这么多司法所的信息，很多网友都提自己的问题，包括一些实际的案例，各位网友如果实际的案例确实跟司法所有联系的话，可以到司法所寻究专业方面的帮助，今天的节目到这里结束了，感谢您的关注和参与，下次再见!