主题：关注人口问题促进科学发展

　　时间：2009年07月10日15时

　　嘉宾：市人口计生委党委书记、主任谢玲丽

　　[主持人]

　　人口问题是一个世界性问题，也是当前我国和上海在推进科学发展中遇到的一个难点问题。今年7月11日是第20个世界人口日，为了唤起社会和市民对人口问题的关注，本次访谈将围绕市民普遍关注的本市人口问题、生育政策、奖励与补助、社会抚养费征收、流动人口服务管理、优生优育等话题进行介绍和在线解答。

　　[主持人]

　　各位网友大家好，这里是“中国上海”门户网站在线访谈节目，我是主持人。我们今天请来了市人口计生委主任谢玲丽。

　　[谢玲丽]

　　大家好，很高兴有机会在中国门户网站这个平台，在第20个“世界人口日”与广大网友交流。我也希望通过今天的平台，能介绍上海的人口形势、上海人口计生工作，希望通过这个形式来提高我们工作的水平，提高我们为民服务的水平。

　　[主持人]

　　首先我想请您给我们介绍一下“世界人口日”的背景和由来。

　　[谢玲丽]

　　“世界人口日”的由来是这样的，1987年地球人口已经达到了50亿，为纪念这个特殊的日子1989年，联合国决定将每年7月11日定为“世界人口日”，以唤起人们对人口问题的关注。从1996年开始，联合国人口基金会为每年的“世界人口日”确定一个明确的宣传主题。在经济全球化，全球信息化的大背景下，人口、资源和环境的问题日益受到世界的关注，人口的问题确实是世界性的问题，已经上升到全球关注热点之一，也正在影响到世界各地的发展。世界人口1800年当时达到10个亿，1930年达到20个亿，1960年达到30个亿，1974年的时候达到40亿，到了1987年达到50亿，1999年的时候达到60个亿。我们可以看到每增加10亿的时间在缩短，目前世界人口已经达到67亿。根据联合国的预测，2050年全球的人口将达到92亿。

　　[主持人]

　　老百姓可以感觉到生活空间越来越小。

　　[谢玲丽]

　　目前，整个世界的人口也在加速老龄化，同时城市化快速发展，人口的流动和迁移规模在扩大。全世界生活在城市当中的人口越来越多，城市化已经成为普遍的趋势，流向往往是各国、各地的经济发展中心。但是，世界各个国家、各个地区所遇到的人口问题是不同的，有的认为人口太多，有的认为人口太少。无论是发展中国家还是发达国家，都根据本国的国情形成不同人口政策。

　　[主持人]

　　谢主任上海人口感觉到越来越多。刚刚谢主任介绍从1996年开始每年都有宣传的主题，今年的主题是什么？

　　[谢玲丽]

　　今年的主题是“应对经济危机，投资于妇女是一个明智的选择”。根据这个主题，国家人口计生委将今年的宣传主题确定为“关注计划生育家庭，促进妇女创业发展”。围绕这个主题，最近一段时间上海市和各个区县的人口计生委都开展了一系列的活动。今天上午市人口计生委在杨浦区举行了上海市“世界人口日”宣传活动暨关爱女孩行动推进会，目的是进一步增强全社会的人口意识。我们也希望广大的市民都来关注人口问题，促进科学发展。

　　[主持人]

　　今年联合国人口基金会把经济危机的概念引了进来，人口和经济发展之间的关系是怎么样的？

　　[谢玲丽]

　　关于这个问题，温家宝总理曾经作过很形象的描述，他说中国有13亿人口，一个很小的问题乘以13亿变成一个大问题；一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。通俗地讲，人口与经济发展之间的关系，就是分子与分母的关系。人口是分母，经济发展是分子，科学衡量经济社会发展水平，要用人均的指标。我们通常可以看到，一般GDP用人均GDP，住房是人均住房，绿地也是人均绿地，等等。尽管目前我国和上海综合实力有了很大的提升，但是各项人均指标在国际上还处于较低的水平。那么，这当中经济增长的成果很大一部分是被人口增长抵消。 所以，当前推动人口与发展有两种手段，一种是控制分母，就是要控制人口，还有一种是做大分子，就是要发展经济，推进GDP增长。目前这两个手段都在做。我们既要控制人口，又要发展经济。

　　[主持人]

　　以前听到一个故事，一个商人他想来中国来做生意，任何小事情乘以13亿，绝对小不了，上海人口方面遇到什么问题？

　　[谢玲丽]

　　上海在发展当中，面临的人口问题主要有六个方面：第一个方面是，人口总量持续增长，与城市承载能力之间的矛盾日益尖锐。进入新世纪，我们上海常住人口平均每年绝对增加35万，也相当于一个小的城市。今后一段时期，全市人口的总量将继续呈增长的趋势。根据预测，到2010年上海常住人口将达到1950万以上，到2020年常住人口将达到2300万以上。（突破2000万）。如何合理调控人口总量，使人口总量和城市发展阶段和发展水平，以及资源、环境的承载能力相适应是摆在政府和我们人口计生部门面前重大的问题。 第二，我感觉这个问题是人口大量的流入，与我们城市管理和公共服务之间的矛盾也日益突出。上海传统上来讲是一个移民的城市，上海在上世纪90年代面临着前所未有的人口大流入。我们上海现在是跨省流入人口在全国居第三位。在2008年全市流动人口是642万人，其中居住半年以上是517.42万人，全市常住人口当中占27.4%。比如松江、闵行、嘉定这些区，流动人口数量已经超过了户籍人口的总量。所以，我们过去偏重于以户籍人口为主服务管理的体制、机制和制度，以及我们公共服务设施和体制，很多方面已经不适应了，所以迫切需要改革、调整和完善。 第三，我感觉这个问题是人口总体素质与要建设的“四个中心”现代化国际大都市相比有很多不相适应。目前上海人均受教育水平只是相当于初中程度，还是比较低的。在纽约、东京这些城市，人均受教育水平是大专文化程度。人口整体素质不高，对上海科学发展、转变经济发展方式，包括产业结构调整和升级、提高城市综合竞争力都是制约的因素。 第四，人口老龄化也日益加剧，也给城市可持续发展带来严峻的挑战。2008年的时候上海户籍人口中的60岁以上老年人口是300.57万，占户籍人口21.61%，老龄化的程度已经接近意大利、德国、希腊、日本、瑞典等世界人口老龄化最高国家的水平。这些国家老龄化程度一般在23%到25%。现在上海老龄化已经比全国高一倍。 第五，城乡人口分布落差悬殊。中心城区人口密集是上海重要的特征之一，主要体现在人口过度集聚在中心城区。我们也知道，现在上海在600平方公里里边，也就是在1/10土地面积的中心城区承载了超过全市一半的人口，即976万人，比例很高。 如果按照城镇用地的指标来计算，我们上海人口密度每平方公里已经达到9589个人，高于世界上一些国际大都市。像东京也算人口比例高，但是每平方公里是6992，巴黎每平方公里3540。所以中心城区人口过于密集，大家也感受到资源紧张了，交通拥挤了，居住成本也在上升，房价很高，生态环境质量也不怎么高，等一系列问题。 第六，我感觉解决起来难度也比较高，就是流动人口超生的现象比较突出。这个难度很大。现在出生人口性别比偏高，2008年的时候上海常住流动人口出生数量是6.58万人，占常住人口出生的39.5%，流动人口无计划生育的是7491例，占到全市无计划生育总数的89.02%。无计划生育就是超生。流动人口出生数量逐年上升，也导致了上海常住人口自然增长率逐年的回升。常住人口经历了11年的负增长，到了2004年上海常住人口已经到了零增长，到了2005年进入了正增长，同时常住人口出生性别比，特别是流动人口出生性别比仍然偏高。这个形势是不容乐观的，可以说是很严峻的。 对于以上的问题，我们要采取综合性的措施来统筹、加以解决。我们也非常地希望广大的市民能够踊跃地参与，一起献计、献策。

　　[主持人]

　　这些问题解决起来很难，我了解上海户籍人口变得负增长已经有16年了，但是总人口越来越多。网友就在争论，上海的发展人是多好，还是少好？

　　[谢玲丽]

　　人口是一个国家、地区和城市的基础。人口过多或者过少都不利于发展。如果人口过多，超出一个城市的承载能力（就是刚才讲到城市有承载能力），这将会引发许多城市矛盾问题，比如交通拥挤、资源紧张、环境质量也会下降。但是反过来人口过少也会产生一系列问题，需求就不足了，竞争力也会下降。因此不少专家就提出适度人口规模的概念。一个城市的发展，人口到底是多少合适，各人有各人的看法，目前还没有统一的定论。从上海的情况来看，虽然户籍人口负增长已经有16年，但是总人口却越来越多。主要是由于户籍人口机械的迁入，外省市来沪人口增多，境外人口增加，说明上海吸引力越来越大。确实国外有不少人都希望到上海来创业和发展。

　　[主持人]

　　一方面是好的，但是另一方面超过了。

　　[谢玲丽]

　　超过承载能力也会带来很大的压力。但是上海现在还是处于人口总量集聚、持续增长的时期。这对上海来说既是一个发展的机遇和动力，也是一个压力。从国际经验来看，大都市在经济起飞和迅速发展的阶段，也都出现人口大量的流入和集聚现象。流动人口的进入将弥补上海本地劳动力的不足，同时也有利于改善人口的年龄结构，来降低上海人口老龄化的程度。同时，也激发人口的活力和经济的活力。但是，如果人口过度的集聚，又会带来一些问题，将产生各种问题，人口与资源、能源供应，包括生态环境的保护，以及基础设施的建设和住宅建设方面矛盾也将尖锐，包括我们的社会管理、公共服务业难以跟上，人口安全问题会凸显出来。 因此，要在下一步工作当中，我们要科学、合理地来调控人口的发展，要加大吸引人才的制度，强化流动人口的服务和管理，引导人口合理有序的流动，要使全市人口总量与发展阶段和城市承载能力相适应，最终实现人口长期、均衡的发展。

　　[主持人]

　　度把握起来非常困难。刚刚谢主任说上海人口老龄化非常严重，人口老龄化程度逐渐增高，对我们经济发展有什么影响，我们遇到哪些挑战？

　　[谢玲丽]

　　人口老龄化是世界性的趋势，难以避免。上海是我国最早进入人口老龄化的城市，要比全国早20年左右。目前，我们上海人口老龄化程度已经接近欧洲水平，比全国高1倍。今天我感觉特别要指出的，老年的独生子女将成为未来上海人口老龄化的主体人群。第一批计划生育家庭已经进入老龄化了，目前上海有610万左右的独生子女父母，占到户籍人口总数的44.59%。人口老龄化、家庭小型化，这对上海的经济和社会发展是严峻的挑战。主要表现在，本地年轻的劳动力缺乏的现象日益严重，包括城乡社会保障压力也会加大。养老服务的需求增加，可持续发展受到了影响。 当前我们要把应对人口老龄化作为一项重要工作来抓，要注重吸引年轻、有活力的人口，来减缓人口老龄化的程度，弥补上海劳动力不足，保持人口的活力、经济的活力和创新的能力。同时，还要不断地健全城乡社会养老保障体系，要走出一条积极、健康、低成本的养老新路。

　　[主持人]

　　上海人口密集是非常显著的特征，为什么很多市民只愿意到市中心，不愿意到郊区，政府部门引导市民往郊区流动方面有什么措施？

　　[谢玲丽]

　　你说对了，上海给人的印象就是人多。主要由于上海地域狭小，但是人口集聚在中心城区里边，引起了交通的拥挤、住房的紧张，等等一系列问题。实际上上海各个部门在引导人口分布方面做了大量工作，也取得了不小的成绩，包括城市的旧区改造、轨道交通和新城建设，上海中心城区的人口已经开始向近郊和郊区转移。但是，人口过度集中在中心城区的局面，还没有根本转变。为什么没有转变？我就感觉许多市民希望或者喜欢住在中心城区，我感觉原因有很多，比如，居民和工作岗位的问题，工作在市区，包括医疗问题、就学问题，以及个人价值取向问题。 我个人感觉根本的原因是城乡二元结构没有根本打破，城市和农村之间还存在着较大的差异。发达国家当中，反而愿意居住在郊区，目前我们正处在转变过程当中，下一步人口工作当中政府将充分利用城镇的规划、交通的建设、公共资源的配置以及市场机制的手段来调节人口的分布，提高郊区城镇对人口的吸引力，采取措施，鼓励中心城区的人口向郊区特别是向新城转移，使人口的布局和城市的功能、形态、环境协调发展。

　　[主持人]

　　接下来我要问的问题我相信很多问题都非常想知道，前一段时间互联网上、报纸上都在传计划生育的政策可能要放开，不知道有没有这回事，现在计划生育这方面政策是怎么样的？

　　[谢玲丽]

　　生育政策是人口政策重要的部分，也是调节人口出生重要的杠杆。社会和市民都非常关心，主要是生育政策直接关系到广大家庭的切身利益和人口发展的未来。前一阶段互联网、报刊媒体就生育政策放开的信息我们也注意到了，说明大家对这个问题都很关注。我也想借今天这个机会向市民做一个说明，我国和上海生育政策都没有变，上海将严格执行国家和本市计划生育政策。目前我国正处在新一轮生育的高峰期，人口增加压力仍然很大，稳定低生育水平是当前我国和上海人口计生工作的首要任务。上海现在的生育政策是鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，符合规定的可以安排再生育一个子女。根据《上海市人口与计划生育条例》的规定，城镇居民有9种可以再生育，农村农民除了城镇居民9种以外，还增加了3种，共有12种再生育条件。比如双方都是独生子女的夫妻就可以生育两个小孩。从数据统计来看，上海再生育数量逐年上升，2005年是4653例，2006年5614例，2007年6544例，2008年7302例。 我们再从实际生育的情况来看，上海现在每年新出生的人口当中计划内二孩生育的数量也在逐年的增多，2005年是2910人，2006年3177人，到了2007年是3934人。

　　[主持人]

　　上海市民都在积极响应，为我们控制人口也作出了很大的贡献，网友想知道现在对于已经推行计划生育的家庭来说有没有什么政策或者补助的措施？

　　[谢玲丽]

　　上海从上世纪60年代开始推行计划生育，广大市民积极响应党和政府的号召，自觉地实行晚婚晚育、少生优生。40多年来上海共少生700多万人口，有力地促进了经济社会发展。广大计划生育家庭为控制人口过快增长作出了贡献，政府和社会应该通过多种方式对这些家庭给予一定的奖励、优惠和补助。近几年来按照中央的要求，上海积极建立和完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系，相继出台了计划生育奖励与补助的若干规定，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，计划生育家庭特别扶助制度，全部都做到了依法落实。同时，我们也动员社会的力量，来扶助独生子女伤残、死亡家庭。我们开展生育关怀行动，同时我们也发行了扶助独生子女困难家庭专题福利彩票。就上海而言，根据相关的法律法规，目前有12项计划生育奖励与补助的政策，比如晚婚晚育的奖励，生育保险、独生子女父母年老退休一次性的奖励。实行计划生育的农村农民每年每人可以享受600元，今年开始提到800元，夫妻两个人一年可以拿到1600元。年满49岁的独生子女父母，如果他的子女是伤残，每人可月可以领到120元的补助金。如果子女不幸死亡，他们每人每月可以领取150元补助金，等等政策。 在下一步的工作当中，我们还将围绕着计划生育、优生优育、子女成才、抵御风险、身体健康、家庭致富以及养老保障等六个方面构建与上海经济社会发展水平相适应的人口计生利益导向政策，使广大计划生育家庭在政治上有地位，在经济上得实惠，在生活上有保障。

　　[主持人]

　　这个政策没有改变，进一步加强。上海去年推出了独生子女保险计划，下一步有什么打算？

　　[谢玲丽]

　　独生子女保险计划是由政府推动的商业保险项目，也是一项专门为独生子女量身订做的一个产品。一年60元钱，一旦发生意外，最高可以获得超过6万元的赔偿，具有明显公益性的特点。因此，保险实施以后市民群众比较欢迎，目前全市销售接近7万份，发生理赔案件也有40多例。理赔的案件当中有的是孩子患了白血病、脑瘤的，也有死亡的。大多是一些意外的伤害，包括骨折，这些获得理赔的家庭，他们都表示在家庭遭受意外的时候能够得到理赔，感觉到是一种实实在在的保障。所以，我们下一步将要加大宣传力度，要根据实施情况，进一步调整、完善保险方案。比如说，我们要简化投保的流程，要调整保障的责任，来最大限度凸显计划生育政策性保险的优势。

　　[主持人]

　　有网友提问在上海违法生育孩子，即超生，社会抚养费如何征收，如何看待富人和公众人物超生现象。

　　[谢玲丽]

　　要征收社会抚养费，还要给予其它的处理。在上海确定社会抚养费具体征收标准主要考虑三个方面的因素：一是社会抚养费征收的基数；二是当事人实际收入；三是当事人违法生育具体的情节。征收的基数每年不一样，市统计局公布全市城市居民家庭年人均可支配收入或者农村居民家庭年人均可支配收入为基数。如果违法生育发生在2009年的，要以2008年数据作为征收的基数。如：违法生育第二个子女，要具体看当事人实际的收入，如果当事人实际收入低于基数，就按照基数三倍征收；如果高于基数，就按实际的收入三倍征收。关于名人和富人超生现象，近年来名人、富人违法生育时有发生，引起社会广泛关注。实际上这部分人群数量并不是很大，但是社会的影响很大，无论是对于名人还是富人超生，我们都严格按照国家和上海有关法律法规和相关的政策依法给予处理。也有人认为，有了钱就可以多生，但实际上社会抚养费征收制度已经对高收入超生对象的社会抚养费征收问题作出了规定，对这类对象按照其实际收入来确定社会抚养费征收的标准，收入越高，征收社会抚养费也会越多。

　　[主持人]

　　有一个网友出生缺陷一级预防是怎么样的，解释一下。

　　[谢玲丽]

　　世界卫生组织提出了出生缺陷“三级预防”的策略，一级预防是通过健康教育、选择最佳的年龄生育，孕前的保健、合理的营养，避免放射线有毒有害物质，戒烟、戒酒以及孕前阶段综合干预，减少出生缺陷发生。我们要从源头抓起，从一般的人群做起，我们通过宣传、指导和服务多种措施来有效减少出生缺陷的发生。现在上海的市民对优生优育确实很关心，大家都希望生一个健康的小宝宝，目前上海每年监测到的出生缺陷儿约占每年新生儿总数的千分之八到千分之十。出生缺陷儿绝对数量在上海是呈上升的趋势，这对一个家庭、社会、国家来说都是沉重的负担。 所以，我们要减少出生缺陷的发生，提高出生人口素质，这已经成为重大的民生问题。近几年来上海把出生缺陷一级预防工作摆到了重要日程，市政府也出台了有关免费婚前检查规定，这对于提高婚检率起到了重要促进作用。同时人口计生部门也开展了孕前检测的试点和推广工作，为准备生育孩子的夫妻提供孕前优生健康的检测，提供咨询和指导，引导选择适宜的生育时间。此外，出生缺陷一级预防当中有一个很重要的环节就是要宣传和倡导。要在全社会大力普及优生优育科学知识，要倡导健康的生活方式，来降低发生出生缺陷的风险。对人口计生部门来说要进一步加大出生缺陷一级预防的工作力度，造福于上海的市民。

　　[主持人]

　　对于老百姓来说生小宝宝，怀孕之前就做很多准备，小孩生下来之后还要对小孩进行培养、教育，这是非常漫长的过程，也很重要。从出生到三岁的时候这段教育非常重要。人口计生部门对0—3岁的早教有什么政策？

　　[谢玲丽]

　　现在这个需求非常大。我们在2008年底做过一个调查，现在上海0—3岁婴幼儿家庭有46.76万户，其中户籍是27.87万，外来是18.89万户。他们当中79.7%没有进入专业教养机构，98.4%的0—3岁婴幼儿家庭希望获得早期婴幼儿教育方面的服务。同时上海88.9%的0—3岁婴幼儿是由祖辈带养。所以市人大代表、市政协委员关于0—3岁早期教育方面书面意见和提案也越来越多。近几年根据市委市政府的要求，以及上海市民的需求，全市人口计生部门充分发挥网络和宣传的优势，积极倡导提高人口素质从娃娃抓起这个理念，立足于社区，面向家庭，将婴幼儿早期启蒙教育纳入到社区人口计生工作服务的体系，努力探索政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应的0—3岁婴幼儿早期行为启蒙指导服务的机制。 目前，45%的街镇（有94个）建立了早教指导服务点，6个区和12个街镇被命名为中国人口早期教育示范区。松江、闵行、徐汇、金山、浦东、杨浦、嘉定等区已经把0—3岁婴幼儿纳入区政府实施项目。今年我们市人口计生委要继续加大这方面的工作力度，力争今年年底把指导服务覆盖到全市98.5%的0—3岁婴幼儿家庭。

　　[主持人]

　　有网友提问谢主任您对于流动人口超生现象怎么看，还有想问一下人口计生部门对于服务和管理流动人口超生有没有好的办法？

　　[谢玲丽]

　　上海计生工作遇到的难题就是流动人口超生现象严重。2008年全市户籍人口计划生育达到99.04%，来沪流动人口计划生育率达到89.29%，流动人口无计划生育是7491例，占到上海无计划生育总数的89.02%。流动人口超生现象突出，我个人感觉有许多原因，因为来沪人口大部分是来自于农村，传统的观念影响还是比较深。在市场经济条件下，由于流动人口的流动性加大，变化也很快，而且来源地也非常地复杂，计划生育管理和服务的难度确实在增加。我们计划生育执法也非常困难。这几年上海把流动人口计划生育服务管理作为一项重要工作来抓，采取了一系列的措施，取得了较好的效果。 下一步我们人口计生部门将进一步加大工作的力度，要加强宣传、服务，要严格计划生育执法，控制和减少流动人口超生的现象发生，以稳定低生育水平。

　　[主持人]

　　要控制起来还是非常困难。这边还有网友也在提出问题，他说流动人口到上海来实行计划生育的，有没有奖励和优惠的待遇？

　　[谢玲丽]

　　主要有四个方面，第一，流动人口可以与本市户籍人口一样享受晚婚假、晚育假和计划生育手术假；第二，可以免费领取避孕药具；第三，已婚的妇女可以免费接受孕检服务；第四，符合有关条件的已婚来沪人员可以享受本市提供的免费基本项目计划生育技术服务。在下一步工作当中，我们还将根据实际情况，逐步增加面向来沪人员的计划生育公共服务内容。比如优生优育、生殖健康服务等方面。

　　[主持人]

　　最近国务院出台了流动人口计划生育条例，上海在贯彻条例方面有什么设想？

　　[谢玲丽]

　　今年4月29号国务院第六十次常务会议审议通过了《流动人口计划生育工作条例》，从2009年10月1号开始施行。这个条例与原来的流动人口计划生育工作管理办法相比，更加突出了以人为本，优质服务，包括维护流动人口的合法权益。条例当中明确流动人口计划生育工作由流动人口户籍地和现居住地共同负责，体现了寓管理于服务，增加了流动人口可以在现居住地办理第一个孩子生育服务登记规定。二是规定已婚的妇女由现居住地和户籍所在地的乡镇人民政府或者街道办事处互相通报和核实。三是将婚育证明办证的范围由原来的成年流动人口，缩小为成年的育龄妇女。条例明确了流动人口计划生育权利，主要包括流动人口在现居住地免费获得宣传教育、计划生育技术服务，晚婚晚育、计划生育手术休假，以及计划生育奖励、优待等。 上海市人口计生委将继续做好四项工作，一是7月1号到7月31号开展贯彻条例宣传服务月工作。二是清理各种规范性的文件和政策，做好有关政策的协调。三是做好上海外来流动人员计划生育管理办法的修订准备工作。四是，建立流动人口服务新的机制，等等。

　　[主持人]

　　市政府出台了居转户的政策，这是很好的消息，不知道计划生育方面有没有规定？

　　[谢玲丽]

　　本市出台了《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口试行办法》，根据这一规定，“无违反国家及本市计划生育政策规定行为”作为居住证转户籍的条件之一。符合《试行办法》第五条规定的持证人员，应当提交的现居住地计划生育证明，是指居住地乡镇人民政府、街道办事处依据户籍地乡镇以上的人口计生部门有关证明出具的符合国家计划生育政策的证明。未成年子女符合条件办理随迁手续的，需要提供出生医学证明、独生子女父母光荣证，或者户籍所在地出具的计划生育证明。16周岁以上普通高中在校生随迁，另需要提供学籍的证明。

　　[主持人]

　　很多报道提出青少年升值健康问题比较突出，这方面有没有什么措施？

　　[谢玲丽]

　　这方面确实受到社会和家庭的关注。问题主要表现在缺乏生育健康科学知识，自我保护意识和能力缺乏。婚前性行为在增多，意外妊娠现象时有发生。我们认为这些问题不仅仅是区域性的问题，而且是全球性的问题，需要进一步引起政府部门、全社会和广大家庭的重视，来共同参与和应对。这几年,全市人口计生部门把青少年性与生殖健康教育纳入人口计生公共服务的重要议事日程，做了大量工作.比如市闸北区建立了“青苹果俱乐部”，杨浦区设立了“阳光同伴俱乐部”等等。下一步我们要进一步做好这方面的工作，人口计生部门要加强与教育、共青团、宣传等部门的工作。第二，更新教育服务的理念，将家长、教师、青年同伴共同纳入到教育的人群。第三，发挥社会组织作用，要以项目化运作提升教育服务的水平。第四，开展国际交流合作，借鉴国际先进的理念，进一步丰富和完善上海青少年性生殖健康教育和服务。

　　[主持人]

　　谢主任能不能介绍一下12356热线，还有咱们市民比较关注哪些计划生育问题？

　　[谢玲丽]

　　12356服务热线是国家人口计生委去年推出的服务热线。上海市计生委以这个为抓手创新工作思路、拓展服务内涵。把上海12356热线打造成服务民生的平台，服务计生的窗口。去年7月9号上海市人口计生委建成和开通了12356阳光服务热线，初步实现了人工的接听，为了深化热线服务，今年1月17号，我们建成了12356阳光咨询、研究和综合服务热线。今年5月23号我们又与市计生科研所合作，开通了性生殖服务专线。通过12356热线，市民可以咨询生育政策，流动人口服务、生殖健康，等方面的问题。也就是说市民遇到计划生育方面的问题，都可以拨打12356热线进行咨询。 从前一阶段咨询情况来看，咨询生育政策占到了12%，计划生育奖励与补助政策占到了26%，法律政策占到4%。计划生育技术服务占到了10%，流动人口服务和管理占到了9%，独生子女保险计划占到了26%。对市民咨询计划生育问题，我们有专门人进行整理和分析，并分门别类进行处理，在下一步工作当中，我们将进一步改进工作，把12356热线作为联系市民的交流和纽带，倾听民意、改善服务，完善政策和转变作风。我们也殷切地希望市民都能给我们提出宝贵的意见和建议。

　　[主持人]

　　非常感谢谢主任的回答，今天谢主任围绕“世界人口日”的话题给我们讲了很多关于上海人口情况。节目之后请谢主任给我们做简单的总结。

　　[谢玲丽]

　　感谢主持人，感谢广大网友，感谢大家对人口计生事业的关心和支持。可能还有很多网友有许多问题需要回答，欢迎你们登录上海人口计生委网站，也欢迎拨打我们阳光热线—12356，向我们提交问题，我和我同事们会认真地答复这些问题。我相信上海人口计生工作，在全市支持、关心和参与下，上海人口计生工作会有更好的明天。再次感谢大家。

　　[主持人]

　　感谢谢主任，也感谢广大网友的参与。我们今天的访谈节目就到这里，下次再见。

　　[谢玲丽]

　　谢谢。