主题：关爱生命安全发展

　　时间：2009年06月25日15时

　　嘉宾：市安全监管局副局长齐峻

　　[主持人]

　　今年6月，上海与全国同步开展第8个“全国安全生产月”活动。为引导全社会关爱生命、关注安全、共建和谐，届时就安全生产与城市发展、安全办博，以及安全生产事故和处理情况等话题与市民网上交流。

　　[主持人]

　　各位网友大家好，这里是中国上海在线访谈节目，我是主持人严丹，今年六月份是全国第八个“安全生产月”，我们请到的嘉宾是上海市安全生产监督管理局副局长齐峻。跟网友打个招呼。

　　[齐峻]

　　主持人、各位网友大家好！很高兴有机会能借中国上海门户网站这个平台与广大网友进行沟通交流。通过互动交流，一方面向网友介绍上海的安全生产情况等。另一方面我们想进一步倾听、征询广大网友对上海安全生产的意见和建议，依次提高我们监管水平，“安全生产月”上海经济平稳较快发展、营造世博良好环境提供安全保障。

　　[主持人]

　　请您给我们介绍一下今年安全的生产工作？

　　[齐峻]

　　好的。目前的安全形势和状况整体平稳、趋于好转。这里有一组数据很能说明这项工作，一个今年国务院安委会下达了本市道路交通、工矿商贸、火灾、铁路交通、农业机械等五大类控制考核指标为1510人。1-5月，上述五类事故死亡人数505人，同比下降9.98%，占时间进度总指标33.44%，具体数据是道路交通365人，同比下降8.75%、工矿商贸106人，同比下降23.19%，火灾32人，同比有所上升。

　　[主持人]

　　前不久，国务院办公厅下发了《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》，上海的“三项行动”开展情况如何？

　　[齐峻]

　　安全生产的三项行动是：安全生产的执法行动、治理行动、宣传教育行动。主要目的是加大安全生产的执法力度，严厉打击非法和违法的生产经营行为，建立规范的安全生产的法制秩序，通过深化安全生产的专项治理，促进安全生产的监管、监察。切实加强和解决安全生产的薄弱环节，通过加强安全教育，牢固树立按照发展的理念，增强整个社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。 开展“三项行动”是当前搞好安全生产工作，尤其是服务安全办博的一个有效抓手。为做好这项工作，前不久安委办围绕如何安全办博、如何加强为世博服务，彰显“城市让生活更美好”的主题拟定了实施方案。同时明确了“三项行动”的主要认为、职责分工、工作步骤和工作要求。 应该讲，“三项行动”涉及领域广、参与部门多、持续时间长、督查力度比较大。从涉及面看，“三项行动”涵盖了交通、道路、铁路、水上、包括航空，同时危险化学品、建筑施工、特种设备、消防以及人员密集场所，包括烟花爆竹、燃气、地下空间，包括现在的整个工业行业。 从持续时间上看，“三项行动”将贯穿全年，也是需要形成长效机制、长期坚持下去的工作，从督查力度看，国务院安委会将组织督查组对全国开展安全生产“三项行动”进行督查。之前国家安监总局已经到上海督察一次，估计九、十月份还讲来上海对“三项行动”进行检查和总结。

　　[主持人]

　　离上海世博会还有310天，说到世博会，安全方面也是大家非常关心的，保障安全这方面重中之重有哪些？

　　[齐峻]

　　世博会大家会联想到去年的奥运会，世博会有它的特点，针对世博会的时间比较长，预计参展的人员比较多，结合场馆周边环境复杂等情况，结合去年《迎世博600天安全生产行动计划》确定了14大类、21项保障举措，以及未来上海经济发展形势的要求，今后上海安全生产的重中之重是危险化学品的生产经营管理和城市基础或基本建设的规范管理，紧扣危险化学品治理和重大工程安全安全监管两大领域，重点强化以下措施： 1、以危险化学品防范为重点，坚决从严落实各项严格管控措施。一是支持配合市经信为等部门，在世博会召开之前，完成对外环线以内、黄埔江上游水源保区等区域的82家，危险化学品生产、储存企业的搬迁调整工作。二是开展对511家重大危险源企业辨识和等级工作，重点推进18家易燃易爆重大危险源生产企业视频监控系统安装，初步建设本市重大危险源重点单位视频图象预警平台。三是完成19套没有采用自控技术和3套自控系统未能满足需要的高位工艺品生产装置改造工作。四是对世博会场馆及涉外宾馆周边300米内安全距离仍不符合标准的60座加油站全部安装阻隔防爆装置，并配合环保部分推进加油气站油气回收安装工作。五是督促企业切实加强防范力量，建立巡检制度，加强油库储罐区和剧毒化学品安全防护。六是支持配合交通部门，对本市6000多辆已经安装GPS无的危险化学品运输，车辆进行功能升级。 在世博会召开期间，我们还会发一些安全通行证来管控危险化学品运输，以保证市民的日常生活。通过安装GPS，我们主要对运输车辆没有按照规定路线行使、或者没有按照规定进入了不该进入的地区，来进行监控和纠偏。 第七个方面，支持配合水务部门，争取世博会前完成外环线以内8家水厂采用次氯酸钠替代液氯水处理应用技术，减少液氯进入中心城区带来的潜在风险。配合公安系统，明晰和完善区域化运输的时段管理。 2、以在建重大建设工程为抓手，坚决、有力地落实各项预防措施。针对世博园区、虹桥综合交通枢纽等重点建设工程周期紧、任务重，以及施工机械多、交叉施工突出的实际情况，也是成立重大建设工程单位的联席会议制度，加强沟通、解决实际工作中的问题，避免事故发生。二是加强动态的安全检查，对查出的问题，及时通过联席会予以彻底根治，并依据实际需要，派驻现场监察组进行指导。三是快速处置生产安全事故，对重点建设工程中发生的一般伤亡事故，急事急办，在尊重事实的基础上，缩短事故调查处理的时间，以保障重点建设工程的工期。 3、以北京奥运安全监管为样本，执行管制特别措施。世博会期间，借鉴北京奥运会安全监管经验，会同公安、工商、交通等部门，对剧毒、易制爆、易制毒等部分重点高危化学品实行特殊管制。严格按照《上海市危险化学品安全管理办法》的有关规定，对化学品进行监管措施。

　　[主持人]

　　有位网友说油气不装一定会炸？

　　[齐峻]

　　我觉得油气回收工作有两个方面的效果，减少油气挥发对周围居民的影响，另外一方面，油气的挥发也是比较多的，回收能够提高企业的效益，这项工作我们已经开展，按照计划将有120座加油站将全部安装阻断防爆这种设施。油气回收工作正在积极推进，在世博会开展前应该能安装完成。

　　[主持人]

　　对危险化学品有没有一个长远的规划？

　　[齐峻]

　　这项工作已经开展了，效果十分显著。危险化学品对任何城市来讲都是一把双刃剑，它关系到民生，尤其起到促进发展的一面，保障生活不可或缺性一面。应该讲我们的危险化学品从专业角度讲，我们衣、食、住、行都离不开它，并且某些国家是衡量一个国家品质的重要指标。 上海作为精细化工基地之一，应该讲整个危险化学品占到上海GDP排到第2位，去年达到3000亿元，加上多种历史原因造成本市危险化学品生产产业，在结构上以及总体布局上还存在着很多不合理的问题。必须对危险化学品的行业发展根据上海市的功能定位要进行一次全面的梳理，合理的布局以及源头的管理。 从2007年开始，我们安监局就会同市规划、发改委、经信委、交通、公安等部门，研究了制定了《上海市危险化学品安全管理“十一五”规划》，今年我们对这个规划进行了评估，同时也制订了《上海市危险化学品企业合理布局调整方案》。明确提出了对上海未来的危险化学品的生产储存两项原则。一个是必须向工业园区集中，做到可持续发展、绿色发展。第二方面存量必须要逐步消化、调整。随着上海市石油化工产业的建设，逐步淘汰一些高耗能、高污染、低产出的企业，就是我们俗称的“两高一低”。我们也搬迁了中心城区及黄埔江上游水资源保护区的危险化学品生产企业，加快调整中心城区内的危险化学品生产储存企业，除了少部分保留为先进制造业配套的企业，换句话说有时间界定的，除这些配套的生产企业外，整体推进生产储存企业的布局，优化和调整。 目前，我们在上海整个形成了6个专用区为主，外环以外的工业园区在积极的准备。今年以来市政府进一步加大了调整力度，在由市经信委牵头，市发改委、财政、安全监管、规划、土地等相关部门以及区县人民政府参与的市产业结构调整联席会议办公室统一协调下，落实了2亿元专项扶持资金，将危险化学品企业布局调整工作列入市产业结构调整统一战略部署和重点调整内容。 争取到2012年以前，按照我们规划的目标，实现整个非工业园区外所有危险化学品的生产储存企业全部进入园区。这个是国际接轨的做法，这项工作正在紧锣密鼓、有条不紊的开展。

　　[主持人]

　　我觉得运输方面是一个问题，刚才您说为了迎世博，我们已经给车辆添加了GPS系统，对这个有什么保障？

　　[齐峻]

　　目前来看，我们对重大危险源在生产、储存方面管理比较到位的，处在可控状态。现在从薄弱环节上面来讲，主要是三个方面，一个是使用企业，危险化学品的使用量比较少、但是种类比较多，同时影响的面比较广。第二个经营单位，经营单位目前我们在逐步的规范。第三个方面就是运输。运输这个环节，我们现在认为是整个六大环节当中最重要的，目前最急需要解决的一个环节。它涉及的面很广，并且数量大、不可控因素多，特别是跨省市、跨地域的运输，监管难度相当大。危险化学品的运输目前的监管部门主要是三个，一个是我们安全监管局，第二个是交通港口和公安交警部门。为了迎接世博会的举办，安全监管部门目前将全力配合相关部门，同时联手江苏、浙江，也就是我们俗称的“两省一市”这些周边地区，通过采取三方面的措施，来加强、完善提高这方面的管理力度，防止危险化学品运输事故的发生。 一是科学确定危险化学品进沪专用道口，完成指定道口、指引路段禁行无以及绕行指示标志、标牌设置，完成道口安全检查站建设及警力配备，实施出入境道口逐车严格查验，依法查出违法违规行为，建立城市危险化学品道路运输的基础查验防线。 二是建立完善危险化学品运输单位基础信息平台，完成危险化学品运输车辆GPS定位系统安装和升级，对车辆的人员运输运行状况进行实时适时监控，建立城市危险化学品道路运输的安全预警线。 三是通过严格落实危险化学品从业单位责任倒查制度，建立区域间通报、协查、反馈机制，建立城市危险化学品道路运输的源头控制防线。真正形成“基本信息共享、动态监控通报、联合执法同步、查出意见反馈”的联合监管工作机制，依法查处危险化学品运输违法违规行为，努力提高长三角地区危险化学品道路运输的安全可控度。

　　[主持人]

　　目前有哪些加强的措施？

　　[齐峻]

　　我们采取了在技防上面的措施。这里面有几个方面，我觉得这里也可以跟广大市民一起来分享一下，因为这是比较专业的。 一个是就是511家重大危险源企业的辨识和登记，我们要知道它危险程度在什么地方，将来到底怎么控制。这里面一方面关于重大危险源整个视频监控，我们要求企业必须要实施监控，要建立系统。还有一个按区域化的原则，在重点的行业和企业为突破口，争取在世博会以前形成一个监控的预警平台，以行业和企业为监控平台。 第二个方面要强化企业主体责任。危险化学品涉及面比较广，在应急措施上面如果不了解这个产品，逃生是第一的。对企业主体责任，尤其是督促涉及危险工艺的生产装置自动化控制机制改造工作，提高本质安全度。 第三是加大加油气站阻隔防爆和油气回收技术推广力度。第四是对油库储罐区、剧毒化学品仓库推广安装视频图象监控系统及报警设备，从技术保障上提高安全防控能力。 第五是推广次氯酸钠替代液氯水处理应用技术。支持水务部门争取年内完成外环以内5家水厂的替代工作，争取世博会前外环线以内另外3家自来水厂全部使用次氯酸钠替代应用技术。

　　[主持人]

　　应该说危化品听起来是很危险的一件事情，包括我们也会携带一些危险化学品，如果您携带着危险化学品乘交通工具的时候危险系数也会增加很多，这方面我们有什么措施和建议？

　　[齐峻]

　　对于没有专业知识的人是危险的，但是对于有专业知识的人是不危险的。 一个方面是整个城市或者是国家、一个社会、一个生活品质和水平衡量的标准。另外一方面弄不好也可能会带来很大的伤害，它涉及到衣食住行方方面面。比如说香水，以及稀释剂、酒精，如果你带上车，是一个很大的隐患。我们有关部门会杜绝或者制止这种潜在的危害，我希望市民能有这个意识不带这些东西上车。涉及到装修涂料，我们正在积极推进零星危险化学品配送制度，希望这项配送制度在不久的将来能够逐步完善，并形成一种机制，使大家在使用、运输以及我们日常生活当中使用的更安全。

　　[主持人]

　　如果处置手段比较得当的话，它也可以不那么危险，也可以提高我们生活质量。这边前一阵听说上海在全国范围内率先推进危险化学品安全责任保险，请齐局长介绍一下？

　　[齐峻]

　　危险化学品安全责任保险，作为本市贯彻落实安全生产风险抵押金制度的配套措施，是本市进一步加强和规范安全生产工作的一项重要部署。在这个过程中我们发现用抵押金制度给企业带来成本影响比较大，按照原来制度的要求，企业要交纳30万-200万的风险抵押金，根据这种情况，目前中小企业比较多，企业调整力度比较大，以及企业成本负担比较重的，我们会同保监委以及市金融办推出了危险化学品安全责任保险，这个保险具有企业负担轻、保障程度高、责任范围广的特点。一般的企业只要缴纳数千元，大型生产企业只要缴纳七万多元，可以迅速妥善解决事故发生后的事故处置。 同时，我们还配套推出了建立风险评估、防灾防损机制，费率具有浮动功能，费率水平与企业的安全安全管理水平挂钩。 经过积极推进，目前上海市危险化学品安全责任保险正式签订投保协议1400多件，累计保费1200多万，总保额已经超过42个亿。 前不久我们处置了两起危险化学品事故赔付，赔付金额60万元以上，应该讲安全责任险工作已经取得初步成效。

　　[主持人]

　　这个工作意义何在？

　　[齐峻]

　　引入安全生产领域，主要是形成管理机制以及规范流程。结合本市危险化学品安全生产管理的工作现状，率先在中石化、上海宝钢化工有限公司、上海氯碱有限公司等五家危险化学品企业开展了诚信建设的一个试点工作，通过开展这样的一个诚信建设的试点工作，主要是要建立危险化学品企业安全生产信息的采集系统，以及信息服务系统，形成信用评估、资格审查、区域认证、信用奖惩的长效监管机制。这样做的目的一方面有助于提高安全生产的自律意识，另外一个切实降低事故的发生率，提高本质安全度。只要企业动起来，只要行业下工夫，只要我们方方面面形成合力，应该讲危险化学品并不可怕。

　　[主持人]

　　接下来说说建筑方面的，我们经常听说“三同时”请齐局长跟我们介绍一下“三同时”是一个什么概念，“三同时”需要哪些行政审批？

　　[齐峻]

　　“三同时”是新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 目前本市需要进行行政审批建设项目主要有两个大的方面。一个危险物品的生产、储存项目。第二，非煤矿矿山建设项目的设计和验收需要办理行政审批手续。各单位应当依照《安全生产法》的有关要求认真做好“三同时”的有关工作，市、区安监局将会对各单位履行“三同时”有关情况进行监督检查。 根据实际的情况，我们加强过程管理，当然安全检查也是非常重要的。

　　[主持人]

　　我不都不希望事故发生，咱们上海有没有一个应急管理的机构？

　　[齐峻]

　　有的。我们有针对性的应急预案。我们做了两件事，一个就是应急救援的体系建设，光有预案不行，还有预案怎么来执行，怎么来有效起到防范的作用。 第二，就是按照预案的要求，怎么来加强应急预案的规范管理。在管理的基础上增强预案的科学性、针对性。 国家安全总局出台了《生产安全事故应急预案管理办法》，今年5月1日已经施行了。为了推动《办法》的有效实施，国家安全总管总局对上海等7个省市安全监管总局的应急预案管理工作进行重点督导，并由国家安全生产应急救援指挥中心负责指导制订《办法》贯彻实施方案，定期总结《办法》贯彻实施经验，在全国推广。 按照分类管类、分期负责的原则，明确市、区两级安全生产监管部门应急预案管理职责，制定预案备案程序，建立应急预案的数据库。目前我们将对黄浦区安全生产监管局、奉贤区安全生产监管局、上海化学工业区、华谊集团、宝钢股份公司不锈钢分公司进行重点督导，总结贯彻实施经验，并向全市推广。

　　[主持人]

　　专家队伍和应急队伍的方面情况是怎样的？

　　[齐峻]

　　2006年底，市政府相关部门依托本市化工、冶金、建筑、船舶、电力、制造行业17家重点企业的应急救援队伍，组建了上海市安全生产应急救援队，作为本市公安消防专职救援力量的补充和专业支持力量。同时，市政府聘请了危化、建筑、机械、船舶等行业的25名专家作为本市安全生产专家组第一批成员，为安全生产事故应急处置提供决策咨询建议和技术支持。 2007年底制定了《上海市安全生产应急救援队管理办法》。

　　[主持人]

　　隐患的排查和处理是比较重要的，这方面我们是怎样做的？

　　[齐峻]

　　隐患的治理是非常重要的，俗话说“千里之堤溃于蚁穴”。我们要高度重视隐患排查和治理工作，隐患排查不能紧紧依靠安全部门的检查，各专业条线以及企业主管部门是否真正抓落实，是排查和治理隐患的关键。 我们要落实相应的措施、责任人对隐患进行整改。发现了隐患，企业没办法治理的，就必须要及时上报，甚至企业必须要停下来，彻底根除隐患。 总的来讲，从高危行业来讲，隐患治理往往体现了一个企业的管理综合水平。

　　[主持人]

　　如果在上海发生了一个比较大的责任事故的话，您怎样在第一时间知道呢？比方说在晚上，您怎么能知道呢？

　　[齐峻]

　　国家有个规定，07年6月1号国家颁布了一个令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条规定“事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地级县以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。”第四条规定：“安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到报告后应当同时报告本级人民政府”。 一旦发生有较大影响的生产安全事故，作为安监局副局长，我局同志接到报告后会在第一时间通知我的，我们也会向我们的上级领导进行报告。 我经常说三个效，就是“效力”“效能”“效果”我们一直追求这个工作的目标。

　　[主持人]

　　节目的最后，请齐局长给我们做一个总结。

　　[齐峻]

　　今天非常高兴，感谢主持人，感谢广大网友，因为时间有限，我希望大家能够经常上我们安全生产管理局的网站（上海安全生产网），经常的与我们保持沟通，对我们的工作积极地提建议，同时我们安监局有一个举报电话（962266）。安全工作我们也希望大家经常能够给我们提供一些有效的线索，我们本着“城市，让生活更美好”来做好我们的安全工作。 我也借这个机会，代表我们安监系统的所有人员感谢大家。还是我们经常讲的一句话“民生问题安全第一，安全问题生命至上”，谢谢大家！

　　[主持人]

　　感谢大家的参与，我们今天的节目就到这里，谢谢大家！