主题：2011年基础教育招生工作

　　时间：2011年04月08日10时

　　嘉宾：市教育委副主任尹后庆

　　[主持人]

　　非常感谢各位网友再次收看由中国上海门户网站为您带来的在线视频直播节目，大家上午好。

　　上海市教委在3月21日公布了2011年上海市基础教育阶段的招生方案，本次的基础教育招生工作正在逐步构建成“面向每一位适龄儿童和青少年”的教育服务体系，今天的访谈将为广大网友朋友们进一步解读“2011年基础教育招生工作”相关政策。

　　我们今天非常高兴的为大家邀请到了上海市教委副主任尹后庆同志做客我们的演播室与广大网友开展交流，尹主任你好。

　　[尹后庆]

　　主持人您好。

　　[主持人]

　　在节目开始之前也要提醒一下各位网友朋友们，如果对我们今天讨论的话题感兴趣或者是有任何疑问的话也可以在线提交您的问题到我们的互动平台上，我们会尽可能的整理出来，请尹主任为您一一解答。

　　尹主任，应该说2011年的基础教育的招生工作应该是一项非常具体信息量非常大的事情。今天要请您跟我们一一解答，首先要请您介绍一下2011年义务教育阶段学校招生入学政策有哪些变化？

　　[尹后庆]

　　今年没有大的变化，但是有四个方面小的变化。首先第一个变化是全市选择了三个区五个街镇进行试点，这三个街镇里面有人户分离状况的适龄儿童、少年，在五个街镇居住的必须进行实有人口居住地登记，有时候户籍在这里，但是人不居住在这里，人居住在另外一个并没有报上户口的地方，因此称它为实有人口管理，他居住在那个地方，我们就要为他服务，现在我们全市在推行按照实有人口提供公共服务的体系，这些体系在五个街镇的试点，这是全市的试点，教育要支持这种试点，在五个街镇户籍适龄儿童都要进行居住地的登记，这是一个变化，原先只要按照户籍登记就可以了。第二个变化，假如说不是上海户籍的适龄儿童少年需要在上海接受义务教育的都要凭相关居住证件报名，我们正在按照实有人口提供公共服务的工作，不是上海户籍的适龄儿童应该在他的居住地去进行实有人口的登记，如果不登记，那么他的就学就会发生困难，我们希望他能够去登记了以后，凭相关居住的证件来报名。刚才讲的第一个变化和第二个变化，都是为了配合和支持上海正在进行实有人口综合服务和管理这项工作，这项工作是由市政府的人口办在牵头推进，教育要支持这项工作，实有人口的管理和服务归根到底是保障作为居住者能够享受的公共服务，这是有利于每一个居住在上海的居民能够享受到这种服务的管理，因此我们应该支持它。所以我上面说的两个小的变化，都是为了配合和支持实有人口的综合管理和服务工作，这两项工作应该得到大家的理解和支持，假如说不是上海户籍的适龄儿童，家长也许会认为我去登记嫌麻烦，其实政府提供的公共服务是要根据人口安排的，如果大家都不去登记，那么我们就不知道这里究竟有多少人口，因此我们希望能够支持政府，大家都应该到居住地去进行实有人口的登记，按照登记的证件来报名，这样呢，我们整个社会的管理，整个为居民提供综合的服务，就能够做得比较规范，比较有秩序。还有第三个变化，就是上海义务教育的民办学校今年都实行网上报名，有利于家长，有利于学生能够利用很充分的业余时间，而不是像往常那样哪一天在学校门口排队，我想网络的应用已经比较普遍，在上海民办学校的招生，通过网上报名的形式完全可以解决今天我们报名的需要。第四个，义务教育阶段有两个，一个是小学，一个是初中，小学一般不招生体育、艺术特长生，因为所有的学生都有个性发展需要，应该在我们学校教育里面，通过兴趣班，通过业余的兴趣活动来实现他的这种需要。

　　[主持人]

　　这就是要“两条腿走路”全面发展。

　　[尹后庆]

　　我们不希望让我们的学生变成在某个方面特别突出，在德智体其他方面受到影响，我们感到小学教育还是能够包容所有学生兴趣的发展，我们课程里面有艺术、体育，有些孩子假如说在学校里不能满足他们的需要，在校外还有可以满足他的需要，所以我们不希望小学再招体育、艺术的特长生，使他在小学阶段发展的时候体现出他的全面性。初中阶段，如果学校的体育、艺术特长生不能高于这个年级，初中招生通常是预备班，体育和艺术特长生的招生不得高于预备年级学生总数的5%，因此从这样的措施来讲，也是让所有的学校都能够办好，能够减少所谓的“择校生”，使得所有的学校都能够关注所有的学生在学校里面的发展，这项措施使得适龄儿童、少年能够在本市接收义务教育的权利。

　　[主持人]

　　好的，接下来还要请问您，本市户籍人户分离的适龄儿童、少年在居住地登记入学，需要提供哪些证明材料？

　　[尹后庆]

　　今年我们对这些试点的地区来讲，户籍人户分离人员要在他的居住地进行登记，我们按居住登记证提供教育服务。因此，今年对杨浦区的五角场镇，宝山区的苗行真，嘉定区的马路镇等开展上海户籍人户分离的适龄儿童应当到居住地去登记，假如说他要到学校登极入学的话，需要带这些证件，比如说带户口簿的原件，我是上海的户籍，必须带户口簿的原件，还有居住地登记的回执，比如说我户口不是五角场镇的，但是我居住在五角场镇的，我必须要到五角场镇的人口管理部门做一个居住地的登记，登记了以后给他居住地登记的回执，必须要带好。然后所有的学生上学的时候，都要带预防接种卡，因为我们上海的疾病防御体系非常的完善，每个小孩都要打什么针，预防什疾病，所以预防接种卡要带上，让学校了解你带打的针有没有打，如果没有打必须补上，然后入学告知书，对适龄儿童都有入学告知书，带上这些证件到区县教育局指定地方去办理报名的手续。所谓的变化，就是要加上一个居住地登记的回执，因为按照实有人口综合服务和管理工作的要求，我们每一个居住在那里的居民都应该有一个登记，这是一个新的要求。

　　[主持人]

　　好的，教育部门如何统筹安排本市户籍人户分离的适龄儿童、少年就学？

　　[尹后庆]

　　除了这五个街镇以外，其他的街镇没有变化。大家都非常的关心，媒体都有一些报道，都对试点街镇报名了以后怎么入学，都有很大的兴趣。我想大概是这样，假如说在这五个街镇登记报名的学生少于这些学校的招生数的话，比如说一个学校可以招200个的，结果在那里登记的只有180个，这个就很容易解决，这180个学生都进去就可以了，这个180都是按照就近对口入学，这是没有问题的。但是，有时候一所学校在这里，周边应该进入到这所学校去的居住小区，报名的人数大于招生数了，这个时候一定会有一些规则来统筹安排，这些规则呢，我们全市有一个原则，具体的规则是要每一个区县教育行政部门根据你这里的具体情况来制定的。比如说这个学生数大于学校的招生数，谁应该先安排进去，首先第一条你户籍也在这里，你也在这里居住，我想应该是优先的，接下来呢，也许是再安排虽然是人户分离的，但是他是上海户籍的，如果学校还能招生的话，应该把他们招进去，然后再有其他的种种情况，每一个区县教育行政部门都会针对五个街镇的实际情况事先制定一些先解决什么，后解决什么的招生细则。假如说要进入这所学校的学生大于这所学校的招生数，就由区县教育行政部门统筹安排到就近的学校，这个规定一定会事先告诉大家。如果有的区县用电脑派位的办法，我们感觉也是可以的。不是上海户籍的在这里登记居住的人口，我们的区县教育行政部门也可以制定一些办法，比如说按照居住时间的长短，或者按照适龄儿童同监护人的关系，比如说他是父母亲带着孩子跟阿姨带着外甥女，这个情况就不一样的，我想区县教育行政部门可以结合各个试点乡镇的情况，按照各种因素制定实施细则，然后根据先后的程序安排学生进入义务教育阶段就学，统筹安排的方法可以多种多样，可以按照哪个群体优先的办法来安排，也可以通过划块招收等等，这都有区县教育行政部门来制定，原则是事先要制定好程序，事先要公开，我想在这些地方也许会发生有一些孩子不能进入到他最近的学校，相对就近的学校，在教育资源不能满足的情况下，希望大家能够理解。

　　[主持人]

　　户籍与居住地一致优先的原则，如果是非上海户籍的小朋友进入本市的义务教育的话，会不会有一些门槛？

　　[尹后庆]

　　我们根据《义务教育法》的规定，父母亲或者是其他法定的监护人在我们上海工作或者居住，两个条件里面必须满足一条工作或者居住，这是法律规定的，居住也好，就业也好，都要有一定证明吧，你在这里居住，你要进行居住地的登记，就要办理居住证，就要有居住证登记的回执，不能理解为门槛，其实是法律规定的条件。另外，你在这里就业，就业总要有一定的方式来证明你就业，比如说就业是需要交综合保险，综合保险登记的记录，或者个人在上海的纳税的记录等等，应该有一些证明来表明我是在这里居住，我在这里就业，因此这就是我们适龄儿童入学的时候他的父母应该提供的一些证明，这是法律规定的，由他父母或者是其他法定监护人提供相关的证明材料。我在这里特别要说一下，所有的适龄儿童都有权利享受义务教育，这个对人人都是平等的，但是义务教育权利的实现必须要有一个居住地的概念，因为我们国家《义务教育法》规定，你是在居住地实现你的义务教育权利的，不是你走到哪儿哪儿的学校必须让他入学，政府安排义务教育的资源也是根据这个地区有多少人居住，有多少人入学，然后我在这里盖学校，笼统的要求政府安排入学，对全社会实现义务教育的秩序来讲，都是不可取的。我们4月份就在宣传适龄儿童怎么进入义务教育的学校，我们的政策是什么，然后入学其实要到9月份，在这个过程里面应该有足够的时间，每一个监护人应该对他的适龄儿童负责，应该去了解一下义务教育的政策，义务教育的入学办法，然后去登记，5月份要登记报名，因为5月份登记，发现教育行政部门发现5月份登记的人数少，我们还有机会安排，因此这是义务教育工作实现的一个秩序。因为我们也有发现到了9月份带着孩子来了，客观上监护上自身的行为给被监护人的入学带来了困难，这个责任我想主要还是在监护人身上，因此我在这里讲到义务教育入学的时候，一定要呼吁我们的监护人，你要在你的居住地去实现你的孩子义务教育入学权利，要把你在居住地的居住证明或者你在当地工作的证明准备好，当除了这个以外，我们可能会对孩子有一些比如说有没有预防接种卡，义务教育的入学是按照《义务教育法》的规定做的，不存在门槛。

　　[主持人]

　　自2008年起，本市逐步简化了非本市户籍适龄儿童入学的手续，从“六证”简化为“两证”是吗？

　　[尹后庆]

　　是的，原来我们有六证，身份证，居住证、住所证，就业证，计划生育证，监护人证，现在简化成两证，父母亲一方要提供有效的居住证或者就业的证明，居住证或者就业证明两者必须具其一，父母双方至少有一方，这个是义务教育入学的基本要求。当然，我前面已经讲了，有时候我们要了解一下你这个监护人和适龄儿童的关系，那个时候需要监护人提供你的户口簿，提供监护人的身份证，这都是很正常的，这不是一个所谓的的入学“门槛”。现在实有人口的服务和管理里面，要求非本市户籍的人口都要去进行登记，除了父母亲要登记以外，随迁的子女也要登记的，因此我们要看一下你的随迁的子女有没有在户口里面。义务教育阶段，不是上海户口的学生已经47万了，如果他都不去登记，那么就会给我们人口的管理和服务带来很大的问题。因此我们希望监护人应该带上证明，你同孩子是什么关系，提供子女居住的证件，当然你本人的身份证明、居住、就业的证明都要带上，需要提供这方面的情况，特别是我这里要说的预防接种卡，前一段时间我们的媒体上，有的学者说，六证减到两证认为是不实在的，他说还有预防接种证明，其实预防接种证明我可以负责的讲，并不是你没有预防接种卡就不让你入学，假如说没有预防接种的话，有可能对儿童的健康不利，有可能对其他的儿童也会不利，因此我们必须要他提供预防接种证明，如果没有这个预防接种证明，我们要让孩子去补接种，这是对社会是非常负责的，对公共卫生是非常必要的措施，并不是义务教育的门槛。

　　[主持人]

　　听了您的介绍，不管是上海户籍的也好，还是不是上海户籍的也好，爸爸妈妈要做很多工作，孩子才能上学。

　　[尹后庆]

　　上海户籍的儿童，预防接种非常完善的，但如果非上海户籍的，会有发生疏漏的可能，因此我们把学生的健康放在非常重要的位置。

　　[主持人]

　　小学一般开学都是9月1日，2011年义务教育阶段小学、初中什么时候开始报名？

　　[尹后庆]

　　5月21到22日是全市公办的小学报名的时间，同时也是民办小学面谈的时间，这个面谈的过程其实是学校要了解孩子，也让孩子和家长了解学校，因为这有一个双向选择的过程。具体的报名地点请各位家长注意查询各个区县教育门户网站，有的学校会张贴招生通告。5月14日到5月15日，是全市民办初中的面谈时间，民办初中招生的容量有限，但是需要去的孩子比较多，因此民办初中和民办小学一样，可以有所选择，有一个面谈，他要了解学生，家长和学生对学校的期望来决定录取谁。5月29日前，民办初中学校完成招生录取工作。公办初中招生由各区县教育行政部门向社会公布小学对口或划片电脑派位的方案。

　　[主持人]

　　民办学校在报名招生的时候，需要提供什么样的材料？

　　[尹后庆]

　　民办学校需要提供的主要材料跟公办学校是一样的，上海户口的适龄儿童小学报名的时候，要提供户口簿的原件，五个试点街镇里面还要提供居住地的回执，因为现在这个制度还没有在全市普及，所以就五个街镇，还要提供预防接种证，还有提供入学告知书。第二个不是本市户籍的适龄儿童报名民办学校，家长应该带一年以上的有效居住证件，就业证明、务工证明以及作为家长来讲，随迁子女的居住证件，小孩也要去居住登记，然后带上预防接种证，带上入学告知书。民办初中报名的时候，不是上海户籍的学生要带户籍证明或者居住证明，如果是初中，每个孩子在上海上小学的话，或者不在上海上小学，他有一个《学生手册》，这个让初中了解你在小学是一个什么样的情况，这个是需要带的。今年特别针对民办学校招生当中，我们提出了新的要求，有人把前几年民办学校招生的时候，学生向学校提供的材料厚厚的一叠，今年我们不提倡这么做，不提倡家长把这些非常精美的材料提供给学校，其实我们很多民办学校招生并不看这些所谓好坏的简历，因为民办学校在招生的时候，并不是所有的学校都看所谓豪华简历的，现在很多社会机构都跟家长说，某某学校招生是要看这个东西的，因此我在这里办这个班，你来参加吧，然后办了班以后，去参加一个竞赛，也是他主办的，你要参加竞赛必须买一套这个书，这个书里面有精采的题目，这个竞赛还要付钱，然后跟社会说民办中学招生是看中这个竞赛证书的，我也不知道哪所民办学校招生要看这种竞赛证书的，家长们都不了解，都围着他们转，家长带着孩子礼拜六礼拜天成天买这个，又花了钱，又花了精力，孩子的负担都搞得非常重，其实我们很多民办学校原来就不看这种豪华的简历，因此今年干脆把话说明白，不提倡民办学校看豪华简历，现在很多的民办学校，因为民办学校毕竟是满足老百姓选择的，因为老百姓需要选择学校，我们的公办学校不能选择，因此从教育体系的合理性、科学性来讲，应该是有一部分学校允许老百姓选择，这个是符合客观规律的，符合社会需求的，现在很多民办学校会根据自己学校的办学理念，我追求的是什么，我的办学特点是什么，我了解孩子，我会告诉家长，你这个孩子非常适应我这个学校，而那个孩子不太适应我这个学校，我会选择适应我这个学校的孩子，因此会组织孩子到学校里参加活动，通过和老师的交流，从学生的道德行为，从学生的行为习惯，从学生在团队合作中的作用，你有没有实践的能力，你的身心素质，你的兴趣爱好，因为有的学校不太喜欢兴趣狭窄的学生，从这些方面有侧重的考察学生。

　　[主持人]

　　这些东西比豪华简历有用的多。

　　[尹后庆]

　　对的，民办学校有自主招生的权利，我们希望民办学校招生的时候，能够遵循教育规律，不要利用学生要进入名校的机会，加重学生负担。所以我们要建议家长根据孩子的兴趣爱好，理性的选择，避免孩子过重的身心负担。

　　[主持人]

　　我们现在一直在喊减负，减负应该是学校和家长一起完成的，学校提倡减负了，但是家长不愿意放开。

　　[尹后庆]

　　很多民办学校看中的是孩子的综合素质，你要选择民办学校的话，应该多去了解一些民办学校的特点，而不是给孩子增加很多的负担。

　　[主持人]

　　我们的互动平台上也有网友提问说：孩子户口在黄浦，小学在杨浦就读。小学毕业考试该在哪里考？读初中应该在黄浦还是在杨浦报名？

　　[尹后庆]

　　应该在他就读的小学参加考试，可以选择黄浦区，也可以继续选择在杨浦区升学就读，如果要选择就读地手续办理的截至时间是4月30日。

　　[主持人]

　　还想请问尹主任：2011年的体育和艺术特长生招收工作有什么变化？

　　[尹后庆]

　　我前面已经讲了，今年小学一般不招体育、艺术特长生，小孩子对体育、艺术有特别的兴趣，我们学校的课程里面本身包容体育和艺术兴趣的发挥，我们学校里还会有兴趣小组发展学生的兴趣。初中的话，我们现在提出体育和艺术特长生不超过一个区特长生招生数的5%，每个区都会在网上公布的。这里有一条，小学生如果去选择所谓艺术特长生，就会让我们很多小孩子舍近求远，对孩子来讲，6岁到11岁，非常小的孩子，干吗让他跑很远的路搞所谓的体育艺术特长呢，到了初中12到14岁，年龄大一点，有一些举办体育和艺术特长，这个时候小孩子的兴趣，发展的潜力比小学更加凸现了，从这个角度来讲，我们还是允许初中有一些艺术特长生的招生。

　　[主持人]

　　现在体育和艺术特长生，似乎有点变味，为了能够考上名校，体育和艺术的证书、比赛也成为了部分家长的“救命稻草”了，因为我们知道体育和艺术这些东西是强求不来的，您对这些强求孩子考一个艺术类的证体育类的证的家长，您有什么样的建议吗？

　　[尹后庆]

　　过去几年中我们也发现，有的学校其实用这种名义来招一些“择校生”，从这个角度来讲，使得有些学生舍近求远，对孩子不利，这种做法不利于对孩子的培养。另外一个孩子的艺术，体育的特长，他的天赋其实是我们应该发现他，而不是强加于他，有些孩子所谓的负担过重，因为他不具备这种兴趣，而我们总感觉到艺术和体育特长是进入心意中学校的“窍门砖”，所以家长逼迫孩子门门都学，这是不符合孩子发展规律的，某种程度上，有的孩子会感觉到很厌倦，我们的家长，我们的学校，都要从孩子的内在需求出发，发现他的潜质而适当的培养，现在家长认为我们的孩子不能输在起跑线上，对孩子未来的期望都集中在这样年龄的孩子身上，给孩子带来的身心负担是非常重的。

　　[主持人]

　　好的，接下来再看另外一个问题，2011年中考报名面上报名工作已经结束，哪些考生可以在规定时间内提出补报名？该如何办理手续？

　　[尹后庆]

　　中招统一报名结束以后，有这样几种情况是可以补报名的，一个是刚刚转为上海户籍的初中毕业生，有的初中毕业生原来不是上海户口，但是按照政策，在这个报名结束以后，他已经转为上海户口了，他可以补报名的。还有一个上还有一个人才引进类的居住证的子女，他是享受户籍子女的待遇的，如果他刚刚办出人才引进类的居住证，就可以在区县的中报办提出报名申请。

　　[主持人]

　　尹主任再为大家介绍一下：关于本市高中阶段学校招生的“志愿填报”及“录取批次”的情况吧？

　　[尹后庆]

　　上海的高中阶段志愿填报可以分为两类，一类是“提前录取”，具有一定资格的考生，在上海招考热线的网站，网上填报，提前填写录取志愿，其中有高中学校和中职校两种学校，考生必须在资格得到确认以后才可以填补。在这之前，有一个资格确认的，这是提前类的录取志愿的填报。另外一个是统一录取志愿的填报，具有中考报名资格的考生，在区县中招办以及他所在学校的指导下，可以进行志愿填报，一定要关注招生计划书上所列出的招生情况，如果填报列出的学校里面没有的，就不能填报。这个方法是在纸制的志愿表上进行填报，这个志愿表都会发到学校的。然后“提前录取”批次，主要有全市的实验性示范性高中的推荐生是提前批次，自荐性的录取，有的学生认为适合这个学校的，自己推荐自己，学校经过面试也接受了他，那么自荐生录取，还有中职校的自荐生，还有航空服务类艺术类的学生。后面就是统一录取，按照录取的总分，按照志愿的顺序来录取的。

　　[主持人]

　　刚才您提到实验性示范性高中，我们原来的概念当中有市重点、区重点，这几年这个概念在慢慢淡了，取而代之是实验性示范性高中，能不能介绍一下？

　　[尹后庆]

　　市实验性示范性高中，大概相当于原来的市重点。因为重点中学主要原来在政府教育投入比较有限的情况下，先要办好一些学校，称为重点的学校，随着教育的改革，随着人民群众对教育需求不断的增长，也随着政府财力、物力各方面的保障越来越有利，因此原来的重点中学在教育改革过程中所发挥的作用也有了变化，因此我们希望他们在整个教育改革过程中，体现示范性的作用，然后它这个示范有时候也需要有一点实验，因此这样的学校要承担实验的任务，因此我们把它成为实验性示范性高中，这个跟原来的重点高中在政策上有点区别的，现在的学校更多的体现它的实验性、示范性，在这个过程中，它的教育质量也是非常高的，也是大家心目中向往的学校，所以我只能用大概相当于原来的重点高中。现在实现性示范性高中已经有50多所，过去的重点中学也就是30多所，所以现在资源在扩大。

　　[主持人]

　　报考市实验性示范性高中的推荐生怎样填报志愿？

　　[尹后庆]

　　它是提前录取的，一个是推荐的，一个是自荐的，学生认为我也很好，学校里面推荐到我，但是我看了一下实验性示范性高中的特点很符合我，他也可以自荐，按照这些要求，我们在招生网站上都有公布。

　　[主持人]

　　我知道如果有问题的，还可以登录上海招考网和上海教育网查询是吗？

　　[尹后庆]

　　是的，如果学校准备接受你的，这些应该根据在填报自愿的时候，把已经准备接收你的学校志愿填在第一位，要不然录取的时候会有很多问题。

　　[主持人]

　　非常感谢尹主任的介绍，就政策的问题和我们广大的网友开展交流。由于时间的关系今天的访谈到这里就要结束了，也再次感谢您的陪伴，我们下期节目再见。