主题：加强农村“三资”监管推进产权制度改革

　　时间：2012年06月19日15时

　　嘉宾：市委农办、市农委副主任张贵龙

　　[主持人]

　　各位“中国上海”的网友大家下午好！欢迎收看本期在线视频节目，农村集体“三资”（资金、资产、资源）是发展农村经济、实现农民共同富裕的重要物质基础。今天我们邀请到的嘉宾是市委农办、市农委副主任张贵龙，就“加强农村“三资”监管，推进产权制度改革”与网民互动交流。

　　[张贵龙]

　　各位网友大家好。

　　[主持人]

　　今天张主任将与网友进行一个在线的交流，同时正在收看我们节目的网友们，也可以把你们关心的问题提交上来，可以与张主任进行一个在线交流。作为网民来说，对于农村“三资”是一个什么样的概念不是很了解，是不是可以给我们介绍一下？

　　[张贵龙]

　　农村集体“三资”是指资金、资产、资源。

　　农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。

　　农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。

　　农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

　　[主持人]

　　那我们知道可能上海也会有自己的一些特色，是不是可以请您给我们介绍一下上海农村集体“三资”的整体情况？

　　[张贵龙]

　　上海农村集体“三资”的概况：截止2011年底，本市9个郊区县、5个中心城区农村集体总资产3230.2亿元，净资产972.2亿元，其中，镇级农村集体总资产和净资产分别为2297.6亿元、567.8亿元，分别占全市农村集体总资产和净资产的71%、58%。

　　[主持人]

　　那这些集体农村资产有什么特征？

　　[张贵龙]

　　一是农村集体资产主要分布在城市化发达地区。近郊闵行、嘉定、宝山、浦东集体经济组织总资产为2150.2亿元、净资产690.3亿元，分别占全市的66.6%和71.0%；中远郊如奉贤、松江、金山、青浦、崇明集体经济组织总资产为701亿元、净资产177亿元，分别占全市21%、18%。调查显示，近郊地区经济总量始终占据领先地位。

　　二是农村集体资产主要以经营性资产为主。2011年底，本市农村集体经营性资产是1873亿元，占总资产58%，其中：镇级1332亿元，镇均11.5亿元；村级519.5亿元，村均0.3亿元；队级是21.6亿元。

　　[主持人]

　　通过您刚才的介绍让我们感到了我们在节目开始说的农村集体“三资”的监管是非常重要的事情，那它具有什么样的意义呢？

　　[张贵龙]

　　加强农村集体“三资”监管是维护农民合法权益的有力保障。农村集体经济组织不同程度地存在着产权不清、管理缺乏透明度，集体资产处于“人人所有、人人无份”的状态。资产流失的现象还有发生，有的村还发生了干部侵吞集体资产的情况。由于缺乏制度约束和好的机制，农村集体资产的运作缺乏科学的决策机制和有效的监督机制，有的地方还出现了盲目投资，导致集体资产亏损、亏空和资不抵债的现象。加强农村集体“三资”管理，推行集体经济组织产权制度的改革，实质上是引入了科学的管理机制，通过清产核资、资产量化、股份到人，有利保障集体经济组织每个成员的合法权益，有利于集体资产的保值增值，有利于促进农村社会稳定。

　　加强农村集体“三资”管理是建立促进农民增收长效机制的有效形式。近年来，农民的人均收入逐年提高，但要继续保持这样的增长势头，难度已经越来越大。分析这些年农民收入结构就可以发现，收入的增长主要是依靠转移性收入增加，也就是依靠政府补贴的提高，而工资性收入和经营性收入的增长很少。因此，要建立农民增收的长效机制，必须要处理好“输血”与“造血”的关系。加强农村“三资”管理，是一个具有很好结合点的综合性的工作，为增加农民的财产性收入提供了一个很好的抓手。

　　加强农村集体“三资”管理是促进农村党风廉政建设的客观需要。近年来，农民信访问题最多的就是土地和集体资产处置问题。从治本角度来看，只有明晰产权、明确主体，建立健全“三资”管理的体制机制，采用信息化的管理手段，才能有效预防农村集体“三资”管理中的不规范行为。要从巩固党在农村执政基础的高度来认识和加强农村集体“三资”管理的重要性，加强制度建设，加强民主管理和监督，形成农村集体“三资”管理长效机制。

　　[主持人]

　　您刚才在介绍中有一个非常形象的比喻是输血和造血的关系，那我们在管理方面，怎么去落实好？我们出台了哪些政策呢？

　　[张贵龙]

　　市委、市政府十分重视农村“三资”监管，2010年10月，按照十七届三中全会的要求，根据农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，本市制定了《市政府转发市农委关于加强农村集体资金、资产、资源管理的若干意见》对加强农村集体“三资”管理提出了系统的要求。2011年市纪委、市监察局、市农委、市财政局、市经信委出台《关于推进农村集体“三资”监管平台建设工作的意见》，部署了加强农村集体“三资”监管平台建设。2012年3月，市委、市政府出台了《中共上海市委、上海市人民政府关于加快推进本市农村集体经济组织改革发展若干意见（试行）》，对进一步加强镇级“三资”管理，推进产权制度改革工作提出了明确的要求。为贯彻落实文件精神，各区县也进一步加强管理的职能，出台了一系列政策文件，加强农村集体“三资”管理。

　　[主持人]

　　在这里是不是请您谈一下上海农村集体经济产权制度改革的情况？

　　[张贵龙]

　　随着郊区农村集体经济发展和城市化进程的加快，本市农村产权制度改革工作正从少数区县开展试点转向面上逐步扩大试点阶段，各区县进一步加大改革的推进力度，农村集体产权制度改革取得了新的突破。据统计，目前全市已有7个区21个镇69个村集体经济组织建立了65个股份制公司或社区股份合作社，股民人数将近20万人。年分红3.3亿元，人均分红4240元。同时，松江、闵行等区积极探索镇级产权制度改革，浦东等区探索建立镇集体资产管理委员会，加强对镇级集体资产的管理。

　　[主持人]

　　作为咱们整个“十二五”规划上海的农村产业改革有没有自己的目标和任务？

　　[张贵龙]

　　到2012年，基本建成市、区县、乡镇、村四级联网的农村集体“三资”监管平台，全面完成本市农村集体经济组织成员界定和以农龄为基础的统计核实公示等工作。创造条件推进农村集体经济组织改革发展，到2015年，农村集体经济组织产权制度改革取得明显进展，农村集体经济总量实现明显增长，农民财产性收入得到明显提高。

　　[主持人]

　　在我们工作不断推进的过程中，我们需要把握好哪些原则？

　　[张贵龙]

　　一是维护农民权益。通过改革发展，让农民共享改革开放和城市化成果。

　　二是尊重农民意愿。必须实行民主决策，确保镇级集体经济组织成员对改革的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　三是促进持续发展。以经营不动产为主，确保集体资产有稳定的收益，进一步壮大农村集体经济，加快形成可持续发展模式。

　　四是效益决定分配。在确保集体经济发展的基础上，有了效益才能进行分配，没有效益不能透支分配。

　　五是坚持因地制宜。根据各镇实际情况，坚持成熟一个，改制一个，稳步推进，不搞一刀切。

　　六是公开公正透明。改革的各项程序，都要坚持在阳光下运作，把公开、公正、公平贯穿于整个改革的全过程。

　　[主持人]

　　在这次进一步推进的前提之下，上海的农村改革重点放在哪里呢？

　　[张贵龙]

　　农村集体经济组织改革发展要以明晰产权、维护农民权益、发展壮大集体经济为根本目的，加大改革力度，扩大改革范围，增强发展活力。工作重点要由城市化地区为主向全市面上推进，由村级集体经济组织改制为主向村镇集体经济组织改革联动及多方扶持集体经济发展推进。已撤制村镇的改革，要及时进行工商登记，取得法人主体。没有撤制村镇的改革，要重点推进集体资产股份的量化，确保农民在各自集体经济组织中所占的份额，搞好成员收益分配，着力增加农民财产性收入。

　　[主持人]

　　在这里也有不少网友提出了问题，其中一位网友说是不是可以请张主任谈一谈怎么样进一步健全农村镇级集体经济组织的管理机构？

　　[张贵龙]

　　推进农村镇级集体经济组织改革工作的目标是创新镇级集体经济组织形式，实现镇级政府财政与集体经济分账管理。要建立健全镇级集体资产监督管理委员会，在镇党委、政府领导下行使镇级集体资产监督和管理职责，负责理事会法人代表确定、集体资产重大变革、收益分配方案审核和重大经营投资项目审查等事宜的监督管理。镇集体资产监督管理委员会主任一般由镇党委书记担任。镇集体资产监督管理委员会下设办公室，与镇承担“三资”监管职能部门合署办公，具体承担全镇农村集体经济组织资产管理事务和业务指导工作。要充实基层农经管理力量，保证必要的工作经费和条件，确保有机构管事、有专人理事、有经费办事。

　　[主持人]

　　说到这里，我们再来看看更多来自网友的问题，其中一位说到现在农村“三资”的管理机构做得不错的，但可能在一细节上还不是那么的令人满意，是不是可以做得更好？怎么样把这个工作做得健全一些？

　　[张贵龙]

　　如何进一步完善镇级农村集体资产监管法人治理结构，改革后的镇级集体经济组织应成立镇级集体经济联合社，联合社依法代表全体成员行使集体资产所有权，是镇级集体资产管理的主体。联合社应当建立成员代表会议、理事会和监事会，并制定联合社章程。成员会议是镇级集体经济组织的最高权力机构，凡涉及集体资产和成员切身利益的重大事项，必须提交成员代表会议讨论，经三分之二代表同意，并及时向镇集体资产监督管理委员会报告。理事会作为成员会议的执行机构，负责日常事务的管理工作。监事会作为监督机构，代表全体成员对镇级集体资产经营管理活动进行监督。联合社可下设镇级集体资产经营公司，镇级集体资产经营公司受联合社委托，具体承担集体资产的经营管理工作。

　　联合社的理事长和镇级集体资产经营公司的法人代表应具有本联合社成员的资格。联合社的监事由镇集体资产监督管理委员会委派和联合社成员代表会议推选产生共同组成，监督镇级集体经济组织运行，确保集体资产保值增值。

　　[主持人]

　　对上海来说，如何推进农村集体经济改革发展，在这方面我们有什么样扶持的政策？

　　[张贵龙]

　　加强登记管理。村级集体经济组织改制为农村社区经济合作社的，可向乡镇、街道农村经营管理部门申请，经乡镇政府、街道办事处审核、区县农村集体资产主管部门复核后，获得加盖区县政府印章的《上海市农村社区合作经济组织证明书》，并凭证明书向质量技监部门申请获得组织机构代码。改制为社区股份合作社等形式的，按照有关规定，在工商管理部门进行法人登记。

　　落实税费政策方面，落实农村社区经济合作社运营中的税收优惠条款，鼓励支持农村集体经济组织实施改革，调动集体经济组织成员参与改革的积极性。免除改制后新型集体经济组织工商登记等证照工本费。在办理房地产登记时，可凭契税优惠证明，相应减免交易手续费。

　　加大财政扶持。进一步加大财政对农村集体经济组织产权制度改革发展的扶持力度，市级财政要向经济薄弱区县倾斜；各区县要制订并实施对完成改革的村镇集体经济组织给予奖励、补贴和补助等财政扶持措施，推进农村集体经济组织产权制度改革。各级财政部门要增强对集体经济组织改革后农村社区公共管理和公共服务的投入，实行村委会基本公共事务财政保障制度。

　　盘活土地资源。推进农村集体土地所有权确权登记，开展城乡建设用地增减挂钩试点，探索集体土地有偿使用和流转制度改革。对符合村镇土地利用规划的集体建设用地，完成农村集体土地所有权确权登记，并按照有关规定申请办理房地产登记的，可依法对地上建筑物进行改造和开发经营，维护土地权利人合法权益。积极探索以征地留房方式，为被征地集体经济组织增加物业，并在有关用地批准文件或土地出让合同中明确权利主体，作为办理房地产登记的依据，确保其可持续发展，增加农民财产性收入。上述各项政策应严格按照有关规定执行，相关职能部门要切实加强审核和管理。

　　发展集体经济。按照土地利用总体规划和城乡建设规划要求，村镇集体经济组织可利用集体非农建设用地以及村庄整治、集中居住点建设、宅基地整理复垦节余的土地，开发物业项目。支持集体经济组织盘活集体闲置不动产，开展租赁经营。鼓励有条件的地方在开发区内统筹安排一定面积的地块，在规划国土资源部门明确建设用地使用权人和建设主体的基础上，由村镇集体经济组织投资建设符合产业发展方向的物业，利用集体建设用地开展建设租赁住房试点，发展壮大集体经济。所有翻建、改建、新建的项目必须严格按照有关规定执行，相关职能部门要切实加强审核和管理。

　　优化配套服务。各部门要结合各自职责，加大对农村集体经济组织改革发展的服务力度。本市金融机构根据集体经济组织要求和项目需求特点，创新金融产品和金融服务方式，合理确定贷款期限，优化审贷程序，为集体经济组织发展项目提供资金支持和金融服务。鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围，开展农村集体经济组织有效权益的抵押贷款试点。支持区县以全部现金或部分现金和资产组建社区股份合作社，在工商登记等方面提供服务。制定相关优惠政策，鼓励区县探索将农村土地资源以入股的形式组建农民专业合作社。有条件的区县要大力促进农村产权交易流转。

　　[主持人]

　　我们还要是来关注网友的问题，其中一个网友说上海在建设农村集体“三资”监管平台的时候，是处于什么样的背景考虑的？

　　[张贵龙]

　　农村集体“三资”是广大农村集体经济组织成员辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的物质基础。应该说，上海在加强农村“三资”管理方面采取了不少措施，但也存在着不少薄弱点和软肋，农村干部违纪违法现象还不同程度存在。由于缺乏制度约束和好的机制，集体资产的运作缺乏科学的决策机制和有效的监督机制，个别村还出现了盲目投资，导致集体资产亏损、亏空和资不抵债现象。对此，农民群众意见很大，有的地方还出现了群众集访。上海在完成了农村集体资产的清产核资工作的基础上，提出了运用“制度加科技”建设农村集体“三资”监管平台，也就是通过把“制度加科技”融入相关的制度设计和执行流程中，优化权力运用模式，使之越来越接近“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的要求，并使之公开透明阳光运作。通过“制度加科技”，权力运用的风险点被揭示出来，确定了防范措施，预防腐败做到了有的放矢。

　　[主持人]

　　咱们有一个制度加上科技，我之前也接触到上海有一个“三资”监管的平台，能否介绍一下这个平台的情况呢？

　　[张贵龙]

　　从2011年起，按照“制度加科技”的工作要求，本市依托现代化信息网络技术，加快农村集体“三资”管理平台建设。目前全市农村集体经济组织的数据已全部录入。监管平台包括资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、报表分析、预警预报、“三资”公开和领导查询等八大模块。结构上分为市、区县、乡镇、村四级，各级功能各有侧重。乡镇一级是农村集体“三资”管理平台的核心，负责具体操作管理；市、区县可通过平台进行查询、分析；农民可利用“农民一点通”进行查询。通过“三资”管理平台实现了网上管理、网上公开，保障了农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权。

　　[主持人]

　　最根本的一个能够把“三资”使用的情况，最终运行的情况让他们一目了然看到，作为他们自己来说，怎么样看到村里“三资”的一些具体情况？

　　[张贵龙]

　　农民可以在本村的“农民一点通”触摸屏上查看“三资”情况。目前“农民一点通”上专门设置了“农村集体三资公开”界面。点击方框，可看到九个模块，依次是：资产概况、收入情况、支出情况、集体土地收益、预决算表、农龄公示、农村分配、经济合同以及政策文件。

　　资产概况。点击“资产概况”栏目按钮，首先显示的是 “总资产、总负债、净资产、总收入、总支出、净收益”五个关键的财务指标，通过这五个指标，可大致了解该村集体经济组织的总体经营情况。针对“总资产”，还细分了“固定资产”和“当年建设项目”两个分指标。

　　收入情况。点击“收入情况”栏目按钮，可以显示该村当年度至今已经取得的各项财务收入情况，以及上一年的收入情况。收入情况主要分为：“经营收入”、“发包及上交收入”、“对外投资收益”、“补助收入”和“其他收入情况”等5个指标。其中“经营收入”中还专门列出了“房屋租金收入”等重要的收入来源，“补助收入”指标也细分成“财政转移支付收入”和“其他补助收入”两部分。

　　支出情况。点击“支出情况”栏目按钮，可以显示该村当年目前已经发生的资金支出情况，还有上一年的支出情况，方便对比。“支出情况”里面，专设了“村干部报酬”一栏。点击该标签，即可显示该村主要党政干部的职务和取得的报酬，报酬金额部分细分了“基本报酬”和“业绩奖励”两部分，简单明了。

　　集体土地收益。点击“集体土地收益”栏目按钮，可以显示该村当前的土地收益情况。详细列出了“机动地”、“农户放弃地”、“鱼塘果园”、“集体建设用地”和“其他”等五类土地的面积、收益金额。

　　农龄公示。点击“农龄公示”栏目按钮，可以显示该村集体经济组织成员从1956年入社以来从事集体劳动的农龄数。栏目分别列出了经过调查核实的成员农龄数、所属的组队、户主、成员姓名、出生年月、身份证号码、户口性质、户口进出情况。明细表上方列出了该村的总农龄数。

　　[主持人]

　　您刚才提到一个农龄数，是不是上海郊区正在开展农龄统计公示的情况，对于这项工作能否介绍一下？

　　[张贵龙]

　　对这项工作，我们要求今年10月底基本完成这项工作。嘉定区在本市涉农区县中率先完成农村集体经济组织成员界定和农龄统计工作。截至2010年底，嘉定区152个行政村，2234个村民小组的总农龄共计1144.21万年。在推进这项工作时，坚持二个原则：坚持尊重历史、尊重实际、实事求是的原则。农龄统计的时间一般按从农业生产高级合作社，就是1956年1月1日成立正式参加镇、村、队集体经济组织及所属企业劳动之日起，至确定的统计日止，农龄统计的对象一般按户口在村、16周岁以上的参加劳动的农业户口农民，户口在村、劳动在册。农龄原则上不封顶，按实计算。不满半年按半年计算，满半年不足一年的按一年计算。坚持民主决策的原则。成员界定和农龄统计工作方案要经成员代表会议讨论通过，统计结果要在村务公开栏张榜公布，无异议后由成员本人签字确认。

　　[主持人]

　　我们今天聊的话题，我相信有很多农民朋友是非常关心的，特别是对于农村集体“三资”的监管机制有非常多的关心，那怎么样让这个机制变得更加完善和健全呢？

　　[张贵龙]

　　第一，强化民主监督，就是做到农村集体“三资”运营情况和各项财务收支，重大事项应及时公开，接受全体村民监督。

　　第二，强化审核监督，就是做到农村集体财务收支预决算方案和重大“三资”管理使用事项，在履行民主决策程序前，须事先报乡镇、街道农经管理部门备案。

　　第三，强化审计监督，就是做到各级农业部门应加强农村集体“三资”事项的审计监督，按规定开展轮审，审计结果及时向群众公开。

　　第四，强化部门监督，就是做到各级监察、审计、农业等部门应按照职责分工，加强对农村集体“三资”管理使用情况的检查，及时查处和纠正各类违纪违规行为。

　　[主持人]

　　我们在接下来的阶段，怎么样加强农村集体“三资”的监管呢？

　　[张贵龙]

　　今后一个时期，本市要进一步健全农村集体“三资”管理体制，完善监管制度，强化工作指导和监督，不断提升本市农村集体“三资”管理工作水平，促进农村集体经济持续发展。

　　（一）进一步理顺管理体制。区县层面，建议农委成立集体资产管理办公室或集体资产管理科，加强对集体“三资”的情况调研、政策制定和工作指导。乡镇层面，建立健全镇集体资产监督管理委员会，在镇党委、政府领导下行使对镇级集体“三资”的监督和管理职责；镇级集体资产监督管理委员会下设办公室。

　　（二）进一步完善运行机制。有条件的乡镇，要积极探索推进镇级集体经济组织产权制度的改革，改革后的镇级集体经济组织应成立镇级集体经济联合社，依法代表全体成员行使集体资产所有权。联合社应当建立成员代表会议、理事会和监事会。成员会议是镇级集体经济组织的最高权力机构，凡涉及集体资产和成员切身利益的重大事项，必须提交成员代表会议讨论，经三分之二代表同意，并及时向镇级集体资产监督管理委员会报告。理事会作为成员会议的执行机构，负责日常事务管理工作。监事会作为监督机构，代表全体成员对镇级集体资产经营管理活动进行监督。联合社可下设镇级集体资产经营公司，镇级集体资产经营公司受联合社委托，具体承担集体资产的经营管理工作。

　　（三）进一步强化监管制度。建立分账制度,镇级政府财政与集体经济分别设立账户，资金分账使用、分账管理，应由公共财政开支的原则上不能用集体资金。建立财务公开制度,定期召开集体经济组织成员代表会议，向成员公开有关财务活动。建立民主决策制度，凡集体经济组织重大财务活动和财务事项，应经集体经济组织成员代表讨论同意。建立资产保值增值考核制度，将集体资产使用、管理和保值增值情况列入镇干部工作考核中。

　　（四）进一步加强队伍建设。在建立健全工作机构，明确工作职能的基础上，进一步落实人员编制，配强配足专职人员从事集体“三资”管理工作，形成市、区县、乡镇全覆盖的“三资”管理队伍，加强“三资”管理工作。

　　[主持人]

　　非常感谢张主任今天能够来到节目当中就加强农村“三资”监管推进改革的相关问题进行了交流，在节目的最后，能不能再跟网友说点什么？

　　[张贵龙]

　　今天的节目时间过得很快，我看到有很多人很关心上海农村农民的问题，让我很感动也很高兴，也给我们农委更多的热情和信心把上海的“三资”工作做得更好，将产权制度的改革推得更快，谢谢各位网友。

　　[主持人]

　　也要谢谢张主任，当然也要谢谢各位网友朋友的参与，本次节目就到这里，咱们下期，再见。