主题：2013年本市住房保障相关分配供应政策调整情况

　　时间：2013年05月16日15时

　　嘉宾：市住房保障和房屋管理局副巡视员李东

　　[主持人]

　　中国上海网友大家好，您现在收看的中国上海门户网站为您带来的在线访谈节目。今天为您邀请来的是上海市市住房保障和房屋管理局的李局长，首先请您为大家介绍一下目前上海保障体系的一个情况。

　　[李东]

　　上海的住房保障体系近年来发得很快。我们在制度、体系上做了很多的探索。按照中央的要求，逐步建立了“四位一体”、租售并举的住房保障体系。

　　[主持人]

　　哪“四位一体”呢？

　　[李东]

　　一个是廉租住房，主要针对的是低收入的对象。第二类是经适房，我们根据我们上海在这个制度当中的特点，以及它起的效应，称为共有产权保障住房。它主要针对城镇户籍当中的中低收入保障对象。第三种是公共租赁住房，主要是针对上海户籍以及非上海户籍的，在本市有稳定工作的外来常住户口。第四是征收安置住房，这个主要针对的是旧区改造、市政建设中动迁的市民。这个当中有租售并举的保障方式，廉租房、公租房是租，公共产权保障房是售，叫租售并举。

　　[主持人]

　　其实我们之前在说的时候，您跟我说到上海的住房保障体系已经经过了12年的发展了，是吗？

　　[李东]

　　对，十多年了。

　　[主持人]

　　其中廉租房是“四位一体”的保障体系中最早实施的，听说已经有将近10万人受益了。

　　[李东]

　　廉租房是上个世纪上海的城市居民解困制度上形成的基本保障制度，从2000年左右开始，上海在全国率先建立。到现在为止应该十多年了，这个制度它的特点就是一方面我们叫“双困”的标准，一方面要考量你这个家庭住房困难不困难，另外一方面考量你的经济状况如何。我们廉租住房原来从低保家庭到低收入家庭。这个制度建立到现在它的成效应该讲也是逐年在扩大。我们现在累积有将近10万，到今年年底估计会到这么一个规模的受益对象。另外就是共有产权保障房，是在2007年下半年开始研究制定这一方面的制度。我们也学习了外地的很多经验，也参考了国外的一些住房保障制度政策，我们大概花了将近1年的时间产生了的管理办法。这个制度09年开始在徐汇、闵行两个区搞试点。现在受益对象也在不断扩大。

　　[主持人]

　　09年到现在已经四年了？

　　[李东]

　　对。

　　关于公共租赁住房，2010年之前，针对外来的在本市有稳定工作的常住人口，市政府也出台过有关的制度，主要是产业园区，包括企事业单位，鼓励他们用单位的租赁住房解决职工的阶段性居住问题。09年开始市政府制定这个制度，我们10年正式把这个制度全部推开。政策、制度方面配套，现在应该讲申请供应的范围，或者说申请供应的成效也在不断扩大。动迁安置房历史就比较长了，上个世纪已经开始了。本世纪里面随着旧区改造的力度的加大，这一块的任务也比较重。动迁安置房我们在原有的基础上，政策也在不断地完善。

　　[主持人]

　　让我们一起看一下互动平台上的问题，比方说有一位网友说：“李主任，上海市廉租住房的政策是怎么样的？”

　　[李东]

　　我们近两年做了好多次调整，一个是放宽了准入标准，扩大受益面。06年开始，我们对收入和财产的标准连续7次放宽。第二个是提高保障的水平，2011年我们把保障面积从原来人均居住面积7平方放宽到10个平方，居住面积与建筑面积是1比2的关系。2012年我们又把廉租租金补贴标准提高了，大概提高了40%左右。从今年的1月1号开始了实施。第三个方面我们加强管理规范操作，在申请程序上面做了优化。还有就是加强与其他的住房保障制度的衔接，就是允许我们廉租家庭先租一个时期，然后有条件的转为共有产权保障房，买下来。

　　[主持人]

　　“先租后售”了？

　　[李东]

　　对。今年是根据市民群众反映的一些意见、建议，市里面很多部门共同研究。对于廉租住房的分配又做了一些调整。一个是放宽收入和财产的准入标准。第二个是大幅放宽了实物配租申请条件。原来实物配租的家庭范围比较小一点，去年有9类家庭，今年把它放宽到所有廉租家庭。第三个进一步细化了租金配租家庭的差额补贴方案，以及实物配租家庭自付租金的补贴。我们有一个分层补贴，有收入高、收入低，根据收入不同补贴也有差异。这个当中怎么补贴呢？做了一些调整，细化了方法。实物配租家庭，政府也有一些补贴，还有一些靠自己承担。自己怎么承担？具体进一步细化。

　　[主持人]

　　刚才李主任的介绍中我听到最多的一个词是“放宽”。想请问一下李主任，放宽的考虑是什么？具体租金配租家庭的差异补贴方案有哪些？

　　[李东]

　　今年我们再一次放宽，因为老百姓集中反映一些问题，就是我不符合廉租的标准，但是我还买不起共有产权房。我这个“下夹心层”怎么办？所以这一次就是针对“下夹心层”，把他覆盖进去。具体放宽到多大？去年我们廉租家庭的标准是人均月可支配收入是1600元，现在放宽到2100元，这个主要是指三人家庭。人均可支配收入是到2100块。还有财产标准，去年没调之前是人均5万元，现在是人均8万元。补贴标准问题也是今年考虑的一个问题，就是我们廉租当中有两种保障方式，一类是租金补贴，所谓租金补贴就是你到市场上选择住房，政府给你一个相对限定标准的补贴。租金补贴当中很多人反映这两年市场租金在提高，我们原有的补贴标准是3、4年前订的，有点不配合，今年把它调整了。今年把廉租的准入线放宽了，进来的人更多了，原来的补贴分配怎么办呢？现在进一步细化，分几个档。家庭人均月收入在1200元以下的，按照廉租的基本租金补贴标准，100%补贴。在1200到1700元之间的，按70%补贴。在1700到2100元之间的，按40%补贴。相对来说收入高的补得低一点，收入低的补得多一点。

　　[主持人]

　　这个是现金配租吗？

　　[李东]

　　我们用的办法是你租到房子以后，我们给房东办银行卡，然后我们把这个补贴打到房东的银行卡里去。

　　[主持人]

　　另外还有朋友提到实物配租方面的问题，今年的廉租政策调整还将廉租政策扩大到所有的廉租家庭，还想请李主任说一下这方面的情况。

　　[李东]

　　原来我们最早针对8类家庭，比如说大病重病的家庭，比如说烈属，还有像丧失劳动力的家庭。去年我们放宽一步，从8类放宽到9类。就是将廉租家庭中住房更困难一点些的家庭，纳入到实物配租。今年我们把实物配租的政策放到边了，所有符合廉租准入标准的家庭都可以申请实物配租。所谓实物配租就是住房保障机构建设统筹房源，这个房子提供给你居住，租赁给你，当然配租有个标准。不是说我要住多大就住多大，这个在资源分配上面还是要公平一点。你租了这个房子以后，是不是所有的房租都是你承担呢？我们这个实物配租的房租也有一个安排，实物配租的租金水平略低于市场租金的水平，不是说是一个很低的租金。为什么这么做呢？主要是考虑一个持续发展。你把租金定得很低，住房的养护、维修也是成本，如果很低的话，这个房子搞个三年、五年就不行了。我们有个机制租金不能太低，保证这些房子可以持续地有一个寿命周期，能够长期地使用。但是廉租家庭自身的收入比较低，这个租金全部要他承担，他也困难。所以对于他自付租金定一个幅度，其他的租金还是政府补贴的。我们叫做“明收明支”，明的一个标准，然后我补也是一个明的标准。今年把实物配租的家庭放宽以后，对于这些家庭自付租金怎么承担也做了调整。

　　[主持人]

　　大家非常想听一听您讲实物配租的流程是怎么样子的。

　　[李东]

　　取得廉租住房资格的家庭可以选择实物配租的方式，我们每个区县的保障房机构要通过公开摇号的方式确定次序，就是谁先选房，谁后选房。同时根据房源供应的情况，组织公开选房，也就是说这一次的房源全部要公开。然后选房的家庭到现场，到房源信息公开的地方来选。申请家庭按照先后次序选房，我们特别强调公开。要有社会公信力代表，比如公证部门、人大政协的代表，媒体也参加。选房的结果由公证机构做公证。选完以后，出租人和租房的人签订合同，一般是三年的期限。这个当中还有一个情况，我们对于8类家庭，实物配租当中有8类特殊条件的家庭，比如说烈属、重大疾病的、丧劳的这些家庭，在选房当中优先安排，你可以优先选房。房源供应当中把他们排在前面，特殊的家庭给予更多的人文关怀。

　　[主持人]

　　因为我们之前提了很多关于“先租后售”的问题，有位朋友说：“听说本市的实物配租实现了“先租后售”，您能不能说一下“先租后售”这方面的情况？”另外他想问一下：“如果要实物配租的话，要什么样的条件才能申请？”

　　[李东]

　　一类在中心城区的区域当中，这一部分房源，因为成本比较高，另外确实也比较紧缺，所以这一类房源“只租不售”，是只能租的。还有一类房源是在近郊，特别是保障房的基地当中安排的廉租房源。这类房源是允许“先租后售”。实物配租的家庭根据自身的条件，我们有规定的。就是说你必须先租赁一段时期，因为我们主要解决住房困难，你必须要租赁一个周期，一定的年限。然后你的收入也提高了，家庭支付能力也提高了。那么你不符合廉租条件了，这时候怎么办呢？我们共有产权保障房是针对中低收入的，它的门槛比廉租家庭的门槛稍微提高一些。你不符合廉租，你可以申请把你原来租的实物配租房子作为共有产权房买下来。这样租和售就接轨了。当然这个出售的价格在购买之前我们要公布，价格要明确，然后也要办一定的手续。和完全作为一个新申请共有产权房的家庭来比，这个程序更为简单一些。这是我们政策上的衔接。实物配租的家庭也会有考虑，就是我在实物配租的期间，我家庭自付租金到底是多少呢？这个也是我们在实物配租政策当中所要回答的。在这个当中我们有两个说法，一个就是选房、配房是有一定标准的。这个标准是什么呢？因为我前面讲我们保障廉租住房有个10平米。你家庭原来住房不到10个平方米，实物配租就是按照你的缺额面积来考虑。然后选房可以这个基础上面适当地放宽一点，放宽到1.5倍。在个这面积里面你来选房。在规定的配租面积当中，你自己支付的租金按照家庭月收入的5%，有的是6%，有的是7%来支付，其他的政府来补贴。但是还有一句话，如果你选房选得很大，超出规定的面积的这一部分你必须承担30%的租金。

　　[主持人]

　　您刚才提到“只租不售”和“先租后售”这些房子会分布在上海的哪些区域？会不会像大家想的分布得太远？

　　[李东]

　　不会，现在主要分布在浦东新区三林地区，宝山顾村，嘉定的江桥和南翔，另外还有青浦的华新镇。这些我说的地名的地方，我们的大型居住社区，住房保障基地这里已经分布很多了。这两年各种各样的市政应配套都是花大力气在推进。应该讲交通各方面的条件，近几年会有很大的改善。

　　[主持人]

　　我们来看下一个问题，有位网友提到廉租房新的分配和新的供应政策从今年的5月1号开始实施了，想请李主任为大家介绍一下。

　　[李东]

　　符合条件的家庭可以到户口所在地的街道、乡镇社区事务受理服务中心窗口提出申请。今年5月1号开始，我们今年放宽的收入财产标准就开始实施了。实物配租要有轮候排序，市里面有个总体安排，今年实物配租的轮候排序一般在3季度内完成，今年年内要完成组织选房，我们安排一批家庭在年内入住。

　　[主持人]

　　还有关于住房保障的退出，就像您刚才说的有一些符合条件的人，他今后可能钱会多，他这个时候可能超出了条件了。如果说他要退出的话，应该如何来办理呢？

　　[李东]

　　退出的问题，实际上到我们制度当中都会有，现在我们面临比较多是廉租住房这一块，但是共有产权保障房也会有。我们现在在廉租房退出的制度应该说做得比较具体了。按规定我们要有一个复核，申请廉租的家庭享受保障以后，还得看今后你是不是符合呢？那么就要有个复核。复核的管理制度我们有三个方面的规定，一个要复核你的资格，我们每三年复核一次。不符合的要退出。第二个规定你这个家庭有重大情况变动，你要主动申报，你不主动申报，我们也会查。所谓重大情况是指你有没有买新的住房，或者分配的住房，包括动迁安置房。你住房已经不困难了，就是重大情况变化。还有有的人户口迁到其他地方，不在本市居住。如果隐瞒不报，继续享受廉租的保障，那不大公平。要按照隐瞒、虚报处理。还有一类是配租标准变更复核。这两年我们提高了补贴的标准，像这些配租的条件放宽了，这个我们保障机构要及时调整。原来可能补100块，现在补150块。我们廉租住房应该讲复核、审核，涉及到退出的这几年做的工作还是比较多的。全市历年累计大概要24000户家庭不符合条件退出的。

　　[主持人]

　　接下来我们看看关于共有产权房的问题，也就是我们说的经适房。有位网友提出：“上海的共有产权房有哪些特点？”

　　[李东]

　　应该说近年来，市政府已经4次放宽了共有产权住房保障房的准入标准。最早的时候我们人均可支配收入是2300元以下，财产是人均7万元以下。现在人均财产是15万元以下。试点的时候户籍年限必须满7年，现在放宽到满3年。另外原来单身申请必须年满30岁，现在调整到男28岁。今年出台了一个政策，针对同一户口所在地当中有4类家庭，允许在核定人均住房面积之前先减扣一定住房面积，再来核你的住房面积是不是符合住房困难的标准。

　　[主持人]

　　请李主任就这个核算方面做一下介绍。

　　[李东]

　　同一户口居住地的居住对象，允许调整他的核算方式。在我们原来规定的核算标准上可以减扣一定的面积。对于核定面积家庭人口在两个以下的，减扣10个平米。在3个以上的，减扣15个平方。

　　[主持人]

　　还有朋友提到说今年调整了申请人士的年龄政策是吗？

　　[李东]

　　单身申请的标准。当时单身申请的时候是男女不分的，必须年满30周岁。后来放宽过一次，男30，女28。因为很多市民提出更应该有点人性化，到这个年龄因为他们没有住房，也会反过来造成他们住房的困难。所以这一次我们放宽到男28，女25，也是考量了这几年本市的平均的初婚的年龄。这几年本市平均初婚年龄是男29，女26。 我们听了各方面的意见，包括政协、人大，现在调整到男28，女25可以申请。

　　[主持人]

　　有位网友说：“试点以后，就共有产权保障住房的申请情况如何？”

　　[李东]

　　我们09年在两个区试点，接下来是全市拉开，各个区都可以申请供应，已经分了三个批次了。累计大概一共41200户的家庭购房签约，购买了共有产权保障房。10年大概有1800户，11年签约购房是18000多户。12年购房签约19000多户。今年还有一部分，我们算了一下到今年到4月份也有1300多户购房签约了。

　　[主持人]

　　我们看下一个问题，还有一位朋友说：“想请问2013年的共有产权保障房是如何申请的？”

　　[李东]

　　今年分三个轮次，第一的轮次在5月初启动，第二轮次在5月中下旬启动。第三个轮次是金山、奉贤等等，在6月份启动。不会晚到7月份。

　　[主持人]

　　请李主任说一下今年共有产权保障房房源的安排情况。

　　[李东]

　　今年市统筹供应的共有产权保障住房房源项目目前主要有：浦东三林、周康航拓展，闵行上广电、鲁汇，松江泗泾拓展，嘉定云翔，青浦华新，宝山庙行和罗店等基地。近期，还将补充浦东航头拓展，青浦诸光路二期和宝山高境二期等基地房源，以更好地满足本批次申请家庭需要。市里面各个部门已经抓紧制定今年房源的定价。去年我们有批房源没有全部用完，定价有一个延续期，在有效期内这个价格不动。今年新供应的价格定下来，我们跟物价局有关部门在抓紧制定方案。

　　[主持人]

　　我们刚才说完了“四位一体”当中的两项，接下来我们看看公共租赁房方面的问题。也还有不少的问题，第一个问题2013年市筹公共住房项目有哪些会投入供应？

　　[李东]

　　地产集团投资建设的馨越、馨逸公寓，大概有4000套住房。这个项目平均租金水平大概在40块/月。这个月开始启动供应，现在已经可以申请了。地产还有一个馨逸公寓，在徐汇靠近南站，约有2000套全装修住房。现在租金水平是每月每平方米48元左右，这个项目估计在 7月可以供应。

　　[主持人]

　　我们一起看下一个问题，还有一个朋友提出：“相比2012，今年市筹公租房有什么新的措施？”

　　[李东]

　　2013年扩展到浦西的各个区域以及浦东、宝山、闵行、嘉定区符合条件的对象，同时对于单位作为承租人，申请人工作单位和户籍地分离，本市户籍的复合家庭等情况，他们的申请条件我们也做了调整，进一步优化了审核程序和方法。我们有关的文件在市房管局的网上都可以查到。

　　[主持人]

　　有位朋友说：“上海各区县有哪些公租房的项目在做？”

　　[李东]

　　目前我们公租房主要是区县有自筹，同时市里面有市统筹来补充。区县筹措的公共租赁住房，有闸北区的共和新路619路的项目，另外长宁区新泾北苑项目。普陀区的金光二期的项目，徐汇区田东二期项目、嘉定区的惠民家园、松江区还有华亭项目，黄浦区泗泾路的项目都在供应。到今年3月底，合计在实施供应的约4万套，从入住、出租的情况来看，平均出租率达到75%。

　　[主持人]

　　有位朋友说：“李主任，公租房满一年是不是可以购买？”

　　[李东]

　　公租房是只租不售，不能购买。

　　[主持人]

　　今天非常高兴请到上海市房管局的李主任来参加我们的节目，非常感谢大家的收看，下期节目再见。