2013年基础教育招生工作
2013-5-15 16:47
主题：2013年基础教育招生工作
时间：2013年05月14日15时
嘉宾：市教委巡视员尹后庆
[主持人]
各位网友，大家好，您现在收看的是中国上海门户网站为您带来的在线访谈节目。今天，我们很高兴请到了上海市教育委员会巡视员、国家督学尹后庆主任作为本期访谈嘉宾，尹主任将为大家解读2013年本市中小学、幼儿园招生入学政策，并回答大家的提问。尹主任，您好！
[尹后庆]
主持人，各位网友大家好！今天很高兴有机会借中国上海门户网站这个平台同广大网友进行在线的沟通和交流，通过互动交流，一方面向广大市民、网友介绍2013年上海中小学幼儿园招生入学的政策，另一方面我们也想借助这个平台，进一步倾听征询广大市民、网友对招生工作的意见和建议，便于我们不断地来完善这个政策，改进工作。
[主持人]
在今天整个节目期间，我们也开放了平台，有问题的话，可以进行提问。我们今天的节目将分为三个部分，从义务教育到高中阶段的招生入学，最后一个部分是幼儿园招生入学的相关政策。首先要说到义务教育招生入学的情况，上海市教委在年底的时候发布了2013年招生的意见，能不能简要的给咱们介绍一下，与去年相比义务教育招生政策上时候有什么变化呢？
[尹后庆]
今年的义务教育招生入学政策跟前几年没有太大的变化，做了一些微调，主要是三个方面：第一个根据全市实有人口综合服务和管理的总体要求，对于户籍人户分离人员，现在可能户籍人口在几个地方有房子，我们按照实际的居住地提供服务，按照你实际的居住地提供综合服务，加强人口管理，所以是按照这个要求，今年我们很多户籍人口，人户分离的这些儿童少年可以在居住地登记入学。今年试点范围进一步扩大，其中长宁、闵行、浦东新区、金山、松江、青浦、奉贤、崇明八个区县按照实有人口管理的办法来登记安排入学。黄浦、徐汇等其他9个区县在一部分街镇试点。所以实有人口管理这一块是有所变化的。第二个对于暂时没有列入社会保险范围的外来务工人员。有很多都是缴纳社会保险的，但是没有缴纳社会保险的人员，对他的子女要上学的，就可以到他就业所在地的街镇，街镇里面有一个社区事务服务中心进行登记，办理灵活就业的登记。这个灵活就业主要是有四类人员，第一类是在医院里面外来的护工，第二是在农村合作社里面从事工作的人员，第三是家政人员，第四类是无雇工的个体工商户。据我了解灵活就业的登记，现在有的地方还没有开始，今年对已经开始的地方，如果家长进行登记了，拿着登记证来报名，那就比没有登记证的人要优先安排入学。所以对外来人员，按照有没有居住证，有没有缴纳保险，有没有灵活就业登记，按照这个秩序安排入学。如果这个秩序安排完了以后，如果没有灵活登记的人员，要出据一年以上的临时居住证才能安排入学，有这个先后的顺序来统筹安排，所以今年增加了一个没有列入社会保险范围的外来人员，要进行灵活就业登记，登记的优先安排，没有登记的要放在后面安排。第三个政策，今年上海建立和完善了学生学籍管理系统，义务教育的学生全部进入学籍管理系统，沪籍要登记学生父母的户籍地址以及居住地址，不是本市户籍的新生入学，必须登录父母持有的居住证类型，要登录社会保险卡和就业信息以及适龄随迁子女临时居住证的信息。教育行政部门按照学生的人数拨款到学校，因此所有学生都要进入到学籍系统当中。
[主持人]
其实在这里呢，作为网友朋友有两个问题是比较关注的，第一个是本市户籍人户分离的适龄儿童登记入学的范围进一步扩大了之后，我们要进行怎么样的材料提供，是不是有更为具体的渠道？另外区县教育的行政部门如何统筹安排好本市户籍的人户分离的适龄儿童就学？
[尹后庆]
凡是居住在列入到试点的街镇、区县的范围上海户籍的，但他是人户分离的孩子，如果你选择在居住地登记入学，必须到居住地的街道、社区事务受理中心办理居住地登记的手续，并且领取回执，在入学的时候，要带上户口本的原件，回执，还有预防接种卡，我们必须了解这个孩子是不是登记他曾经接种过，假如没有就要补，还有入学告知书。那么试点街镇登记报名的学生数少于计划招生数，那么完全没有问题很容易解决，假如说超过的话，户籍地与居住地如果一致的那就优先，然后再安排户籍地与实际居住地人户分离的孩子。所以你住在这里，户籍也在这里肯定是优先，然后统筹安排人户分离的孩子，参照适龄儿童实际居住的时间，还有同监护人的关系，比如说是父母带的还是外公外婆带的都是不一样的，这都是由区县具体规定，由他统筹安排。
[主持人]
还有被本市户籍的家长也在关心他们的孩子要入学的时候需要什么材料。可能很多非上海户籍的家长关心说，对于非本市户籍的儿童少年们，如何进行统筹安排呢？
[尹后庆]
对于非本市户籍的儿童进入义务教育学校呢，因为上海有一部分地区是教育资源比较紧张的，按照外来务工人员有没有上海市居住证，他有没有临时居住证，是不是缴纳社会保险，是不是办理过灵活就业的登记，以及要具备街镇出具的一年以上的就业证明，按照这样的先后顺序来统筹安排，安排非沪籍的子女或者进入公办学校，或者公办学校不能接纳的，那就安排到政府委托的民办学校，按照这样的秩序进行安排。
[主持人]
前面你还讲到关于灵活就业登记的，在网上提问说灵活就业登记如何进行？他们也想说，作为四类人群当中之一，如何进行这样的登记？登记之后，和我的子女就读之间又有着什么样的联系呢？
[尹后庆]
上海从2013年3月1日开始已经试行来沪从业人员灵活就业登记工作。上海市人力资源与社会保障局等六个部门联合发了一个文，关于对医院外来护工等四类来沪人员试行开展来沪灵活就业登记的通知，按照符合合法稳定就业的原则，在办理就业登记的时候，应当已经在本市稳定就业，并且他有本市临时的居住证，这样的对象才能去登记。登记的对象有四种，一种是由护工管理机构管理的，在本市医疗机构当中，由病家聘请的护工。第二是郊区的农民合作社里面从事农业的来沪人员，第三类是从事家政的来沪人员，第四是经过工商登记部门设立的没有雇工的个体工商户， 可以到所在的街镇办理灵活就业手续。就业登记手续有效期是一年，有效期满了以后，30天之内没有继续办理的，原来的登记就会失效。我们今年要求凭灵活登记就业证明可以稍稍优先一点，在公办学校还有学额的情况下，对于有灵活登记证明的子女就可以优先一点。我们希望这个登记制度能够逐步的完善起来，使得我们义务教育的入学更加有秩序。
[主持人]
比如说我的孩子想去民办学校就读，需要提供什么样的材料呢？
[尹后庆]
大家都知道民办中小学的招生全部实行网上招生的办法。家长到民办学校去报名的时候，需要提供的材料与公办学校是一样的。本市户籍的小孩去报名的时候，家长需要提供户口本的原件，在居住地登记入学的还需要提供居住地入学的回执，当然还有预防接种证，入学告知书。不是本市户籍儿童报名的时候，家长需要携带一年以上有效的居住证件，一年以上的务工证明，当然非沪籍人员还要带上子女的居住证。申请民办初中还要带上小学生的成长记录手册。我们要求民办学校报名的时候，一律不收各种竞赛获奖证书，拒收各种特质的简历。
[主持人]
现在你们不看豪华简历，不看各种证明，那挑选学生的标准是什么呢？家长如何面对学校的选择呢？
[尹后庆]
民办学校报名的人数，如果超过计划额的话，可以采取面谈的方式，由于民办学校的功能是满足市民对教育的多元需求，在不看豪华简历以及各类竞赛证书的前提下，据我了解各学校都是根据本校的办学理念和特点，通过小孩子的活动考察、面谈的交流等双向选择环节，从学生的道德行为表现，学习习惯，文明礼貌，团队合作，实践能力以及其它方面表现出来的身心素质的情况，有侧重的选择学生。虽然选择的重点各所学校有所不同的，但看中的是学生综合素质。所以建议家长不要突击应试，要根据学生的爱好理性的选择学校。
[主持人]
现在有非常多的家长希望孩子不要输在起跑线上，是不是再给家长做做心理的疏导？
[尹后庆]
现在大家都认为不要输在起跑线上，好象是一个真理。其实我认为这个口号给家长很多误导。我们的孩子其实在不同的年龄阶段有不同的特点。我们的幼儿园对孩子来讲，非常重要的是他的行为习惯，他的情感，他对事物的兴趣，人与人之间关系的规范，这比在幼儿园里面背唐诗、学数学来得更加重要。因为对于人的发展来讲，幼儿阶段的情感是不稳定的，那么对他终生的发生都会带来负面的影响。如果在幼儿园里面不关注他的身心发展，不去关心他参与活动，身体健康的成长，会对他终生发展带来很大的影响。因此我们的家长必须理性的看待学生的发展。今天学校教育对孩子是有影响的，其实很多孩子在今天的教育均衡发展的背景下，他进入了不同学校，对他未来的发展没有太大的根本性的影响，我们必须看到这一条。并不是说今天徐汇区的外国语学校我们非要进去不可，这样的学校7000多人报名只招200多人，这样过度的选择，可能是我们的家长过于焦虑，过于看重孩子所谓不要输在起跑线上的口号上带来的。
[主持人]
其实也有不少的网友比较关心体育生、艺术生这样一些特长生的招生工作，在今年有没有新的变化呢？
[尹后庆]
同去年一样，小学一般不招生体育、艺术特长生，主要是倡导学校对素质教育的实施，对所有孩子实施体育、艺术方面的教育，如果是初中，可以招收部分体育、艺术特长生，控制在新生数量的5%以内。体育艺术特长生的情况，其实并不是说所有的孩子都会有这方面的特长，当然有的孩子有这方面的特长，所以我感觉到也不能拔苗助长。
[主持人]
2013年的义务教育阶段，小学、初中什么时候开始报名，我了解了一下，好象是从5月份开始陆陆续续开始了相关的报名，建议大家到相关的网站上了解一下具体报名时间的信息。其中有一位网友问到说孩子的户口是在徐汇，小学在闵行就读的，小学毕业考试应该在哪里考，读初中应该是在徐汇还是闵行？
[尹后庆]
现在跨区县就读的五年级学生，应该在就读的学校参加毕业考试，比如说他在闵行就读，就应该在闵行就读的学校参加毕业考试。毕业以后根据他的实际情况，可以回徐汇区，也可以继续在闵行区读初中也可以的，关键是自己要选择好，然后进行入学的登记。
[主持人]
那么近期在网络上，特别是在微博上有一个非常热议的话题，是关于赞助费的，有网友也提到了，微博上沪上的一些名校明码标价赞助费，觉得这样教育资源变得分配不均了，这是不是也导致了入学难的根本原因？对于这样一个网上的观点，你是怎么来理解的？
[尹后庆]
我注意到微博上有这样一个信息。上海历来禁止学校收取任何形式的赞助费，无论是公办学校还是民办学校，都不存在明码标价的情况，我发现网上这个信息好象没有根据。它举了三所学校的例子，据我了解，这三所学校都没有这样的情况。值得注意的是现在社会上有些人鼓吹搞得定，因此一些需要择校的家长把钱交给他，我想对于这样的情况，我们的家长一定要提高警惕，不要上当，一定要防止你的钱财打水漂。过去就有这样的情况，有的人收了钱，其实他搞不定，甚至去年有一个人为了这个事情被公安机关抓了，最后判了刑。因此我在这里提醒我们的家长，不要轻易的相信社会上有些人的话，轻易的把自己的钱交给他。同时呢，我们也会加强对教育行政人员和学校校长以及从事招生工作的人员的教育，对于任何利用工作、利用权力，受人请托，收受钱财的现象，一经发现，我们会严肃处理。也有人说之所以会出现家长急于要进入到一些所谓择校非常热的学校去，是因为教育资源不均衡造成的，我想我们对这个问题必须进行深入的分析，我可以负责任的告诉大家，上海义务教育均衡发展的水平是比较高的，不仅在全国是比较高的，在国际上也是比较高的。我们广大的义务教育学校的教育质量是有保证的，对于绝大部分家长来说，没有必要舍近求远。就近接受义务教育，不仅是政府的责任，也是家长在你的社区里面能够实现义务教育权利的一个重要方面，就近接受义务教育对于小孩的发展是有利的，对家长的接送也是方便的。因此上海现在实行公办学校免试就近入学，确保符合规定的适龄儿童少年都享有相应的学位。所以我在这里说，上海的义务教育不存在入学难的问题。当然，我们上海还有一些民办学校，民办学校之所以存在是为了满足大家的多元需求，通过民办学校的自主招生，适当的满足大家选择的要求，我建议我们大家要理性的对待中小学生的入学问题，尤其是在我们上海义务教育质量比较均衡的前提下，学校对小孩成长的作用，对孩子发展的作用是有限的，适合你孩子的学校才是最好的学校，因此我在这里呼吁，过度择校应该降温！
[主持人]
其实从家长来说，改变一个择校的态度，同时更好的做一个适合孩子的选择更为重要。接下来进入到在线访谈的第二个环节，聊一聊高中阶段的招生情况，今年中招的政策有什么变化？
[尹后庆]
也是基本同去年的政策相同，只有部分的内容有微调，第一个体育考试免考的学生是按照测试成绩的60%计算。第二个高中阶段学校招收外籍学生有了新的规定，有外国护照的学生应该参加中考报名并且参加中考。区县教育局根据招收外籍学生的规定参考本区高中阶段各类学校录取分数线统一安排入学，入学的外籍学生不列入计划招生数。
[尹后庆]
然后还有一个微调，一个是中考的加分政策，主要是调整一部分军人子女的加分政策，全部进行市区学校三级公示，在醒目的位置进行公示，接受监督。第四个是提醒从2014年开始以上海市居住证管理办法为依据，有梯度的为一部分进城务工人员随迁子女提供义务教育后教育服务。
[主持人]
在今年年底的时候，才能对实施的政策进行进一步的解读了。网友想证实这样一条消息，有这样一个传言，今年上海市实验性示范性高中名额分配招生计划好象是比去年有所下降了？
[尹后庆]
没有，今年实验性示范性高中名额分配计划占总招生计划的15%，这个比例跟去年是持平的。大家感觉有所变化，主要是计算这个数字的底数不一样了，在整体上没有大的变化。
[主持人]
还有一个问题，近几年看到政府对于贫困生的就学问题是非常重视的，对于贫困生高中阶段，比如说在招生上面，资助上面有些什么样的政策？
[尹后庆]
为了帮助品学兼优，但家境又特别困难的考生顺利升学，上海设置了一所久隆模范中学，这所学校由上海市教委和闸北区人民政府共同兴办，在校的学生享受五个免。久隆模范中学只招收有本市常住户口低收入的初中毕业生，由街道出具低收入或者有特殊经济困难家庭的证明， 面上的家庭困难的学生报考高中，也有政策，从2011年开始对全市公办民办各类普通高中学校在校学生，如果他是城乡低保子女学生或者是烈士、孤儿等学生都进行资助，资助的面有两档：免学费、课本费同时发放生活补贴。公办高中，按照各类收费标准免学费，比如说一般高中是1800元一年学费，那就免1800元，区重点是2400元学费一年，那就免2400元。如果这个孩子到民办高中去，就按照一般高中收费标准免除，1800元，课本费按照每个学生一年400元的标准发放。第二档还有其他家庭困难的学生，每年每生1500元。第二个是中等职业学校，从2010年秋季开始，全日制的中等职业学校，包括公办、民办、中专、技校，城市低保家庭的子女实行免费教育，还要发放助学金，这得有不同的标准，标准都有公示。
[主持人]
其中有一位网友说了，每年中考的分数出来之后，到正式公布各个普通高中录取线有十天过程，这十天当中，有没有一些猫腻？
[尹后庆]
我们中招的录取工作有非常严格的操作程序，划定分数线以后有一个提前录取，然后是零志愿录取，录取还有征求志愿录取。录取过程按照投档的批次，规范操作的程序，都要按照结清一批再启动下一批的要求。所以这个程序中间，每一个工作环节必须全部完成以后，才能进入到下一个环节操作，这样体现公平公开公正的招生原则。考虑到考生和家长心情比较急切，我们在第一时间公布成绩，考生对成绩有疑问的，我们安排两到三天进行复核，也就是说所有的考生没有异议以后再进行成绩统计，然后再划最低分数线，开始正式入取。
[主持人]
其实可能在很多教育工作开展过程中，家长的一些意见和建议或者他们心中的一些疑问，往往是因为相互的沟通不够，在今后的工作当中，能不能有一个更加公开透明的平台，及时跟家长、学校建立呢？
[尹后庆]
我们从公布分数到公布高中录取分数线的各个环节，考生家长并不了解这个复杂的程序。我们招生工作要面对每一个考生，每个环节都要规范操作，保证公平公正，对每个考生负责。家长的心情我们理解，我们将公布程序让大家放心。同时我也想告诉大家，在这个过程里面，市跟区县中招办的工作人员也是非常辛苦的，都是加班加点的，大家已经尽最大的努力，保证规范有序的情况下提高工作效率，但这个工作是万万不能出错的，所以大家的心情我们能理解，我们的工作要增强跟公众的沟通，增加透明度。
[主持人]
接下来要重点关注一下幼儿园的招生情况。我们听说这两年正值是人口出生的高峰，在这里是不是介绍一下上海幼儿园和在校学校的整体情况？
[尹后庆]
这几年确实是幼儿园入学高峰。2005年的时候全市幼儿园是29万，到现在已经到了48万，人数增加得非常多，大家可以从人数增加的比较里面可以看到幼儿园的发展。那么，我们48万里面，已经有41%的幼儿不是上海户籍，我可以这样讲，对于沪籍人员来说，上海的幼儿园也不存在入园难，更何况现在48万的幼儿里面已经有41%不是上海户籍的。上海已经尽了最大的努力发展学前教育，上海市政府以及区县政府在发展学前教育上采取的措施，在全国来讲是最有利的，保障是最有利的，因此上海不存在入园难。上海学前教育的资源相对其他地方来讲非常的丰富，总体上讲，上海学前教育的质量也是非常高的，到今年的7月份，世界学前教育组织将在上海召开会议，让上海面向世界来介绍我们发展学前教育积极的成果。因此，我想我们对于学前教育的发展情况，我们有充分的信心。
[主持人]
可能入园难的问题，在上海并不存在。其实可能还是有很多的家长在担心，我们要怎么样去报名，怎么样保证自己的孩子能够上一个家长心目中好的幼儿园或者说能够顺利让孩子进入到幼儿园进行就读，今年整个幼儿园的招生情况如何？
[尹后庆]
根据我们的分析，今年的入园需求跟我们提供的学前教育资源，基本上是平衡的，虽然这个平衡是各个区县采取了非常有力的措施，开设了很多新的幼儿园，我想是这么一个结果。
[主持人]
在今年整个幼儿园入园工作的开展上，有什么特点呢？
[主持人]
我们在看待问题的时候，不能以点带面，我们要对于整个问题有深入的了解，我们也希望有更多的家长或者社会人士能够进入到监督的行列，来维护好更多的权益。还有更多的家长有这样的疑问，大多数的公办幼儿园直接取消了托班的招收，因为现在工作比较忙，对于托班的需求也是比较大。
[尹后庆]
我充分理解大家的需求，主要是因为上海从新中国建立以来，我们经历了两次入园的高峰，每一个高峰要持续十年左右，高峰与高峰之间又有十年时间是出生的低谷。周期性出现这么一个入园的高峰，就对教育资源安排带来很大的问题。我们现在已经面临了入园高峰，在面临入园的高峰的时候，我们所有的资源一定要拿出来保证学前三年的教育，在学前三年教育的基础上再去保证托班，现在学前三年教育资源已经非常紧张，可能需要大家理解，我们不得已把主要的资源用到学前三到六岁的教育中间去了。一旦这个学前教育的高峰过去以后，我想我们的幼儿园会恢复托班，这个过程可能是我们大家共同来克服的阶段。
[主持人]
咱们今天由于时间的关系，在线的交流可能暂时要告一段落了，但我看到在网上有非常多热心的网民提出了他们的问题，有一位网友用了非常长的一段文字提出了他的一些建议，其实对于网民这些家长心中的疑问、建议，在节目的最后，是不是请您对他们做一些回应？
[尹后庆]
对于各个网友提出的问题，这些问题由于时间关系，我们将会通过上海教育网站便民问答回答大家的问题。
[主持人]
今天感谢尹主任做客我们的节目，同时也感谢各位网友的收看，本期的节目就到这里，谢谢。
