主题：解读《上海市公众应急指南》

　　时间：2013年05月13日15时

　　嘉宾：市民防办副主任费跃

　　[主持人]

　　各位中国上海的网友，大家下午好！欢迎收看今天的在线视频直播节目。今年5月12日是我国第五个防灾减灾日，按照国家减灾委的统一部署，从5月6日-5月12日，在全市范围内开展系列防灾减灾方面的宣传、教育、培训活动。今天，我们非常高兴地请来了上海市民防办费跃副主任作为本期访谈嘉宾，就防灾减灾这个主题与大家一起谈谈本市防灾减灾有关情况，并为网友解答一些与防灾减灾有关的问题。你好。

　　[费跃]

　　主持人好，上海广大的市民和网友下午好，非常高兴来到中国上海来做节目。

　　[主持人]

　　这个防灾减灾是不是跟那场大地震有很大的关？

　　[费跃]

　　非常正确，是因为08年5月12日，我国汶川大地震造成6万多人的遇难，30多万群众的受伤。这样一场大地震，对我们国家人民群众生命财产造成了巨大的伤害。那一年，08年的地震，到09年的5月12日正好满一周年。当时国务院决定以“防灾减灾日”来记住灾害带来的惊醒，自然灾害对老百姓生命安全造成的一种损害，也是提醒我们在自然灾害面前做好准备来应对，从09年到现在，每年一次的防灾减灾。

　　[主持人]

　　其实也是在提醒我们这种自然的灾害就在我们身边，我们平时就要建立起这样一种意识。其实昨天刚刚好五周年的日子，我在看电视上播出的一些图象，有一个村庄在转眼之间被埋在了110米的地下，没有任何救援的可能性。我们在提到灾害的时候，每个人都有一个恐惧的心态，很多的灾害不具备可预知性，我们没有办法告诉民众说在具体的某一天几点钟在哪里会有什么样灾害的情况发生。说到这个防灾减灾应该跟每个人，每个家庭息息相关的，是我们要具备的一种防灾减灾的理念。

　　[费跃]

　　是的，灾害，像地震的预测，还有意外事故的发生等等，确实是难以预测的。但难以预测不等于说我不防备。这两天我们也在看电视新闻汶川五周年纪念日的一些画面，确实感到瞬间的地震，因为它的不可预知的情况，毁灭性的打击是很大的。但如果有一些自我保护意识比较强的，有强烈的自救，保存自己的体能等待救援，有人从废墟中爬出来以后又去救助他人。灾害是突然发生的，国家提出防灾减灾日，就是警省市民，发生灾害是正常的，但作为一个居民，应该有一个应对灾害的意识，有意识去掌握一些技能，了解一些常识，可能遇到灾害的时候，就有获得逃生的机会。去年国家减灾委提出的是“减灾防灾从我做起”，国家在教育老百姓要增强这方面的意识，来应对可能危险的发生，这点还是蛮重要的。

　　[主持人]

　　首先要有自救的意识，其实要有创造被救的能力。这就涉及到技能方面的宣传和教育。这方面除了市民平常自发的学习之外，在这个工作当中，咱们民办防部门承担了什么样的工作？发挥了什么样作用？

　　[费跃]

　　民防办当时叫人民防空办公室，主要任务是防空袭，是针对空袭以后造成的灾害和次生灾害的防护。现在是防空和防灾相结合，现在承担了几块东西，一个是我们有自己的一支救援队伍，第二对老百姓进行培训，我们有民防科普馆，介绍像遇到台风、暴雨、交通事故灾害知识的普及，有一个培训教育机构传递给社区百姓，提高这方面的意识和技能。我们从07年开始，市政府专门发了一个文，《关于加强社区民防建设的意见》，2011年底又发了一个《关于进一步加强社区民防建设的意见》，在社区开展一些普及防灾减灾的知识，提高老百姓的防灾减灾技能。我们的科普馆每年都会接待6万人参观，主要是中小学生、市民来参展和体验，了解灾害知识。我们这个科普馆也是汶川地震以后09年建立起来的。

　　[主持人]

　　512地震之后引起对自然灾害的防控后续处理也引起了足够的重视，也体现了民众对于这种知识的渴求。如果这两方面能够继续配合下去的话，我们的防灾减灾工作一定会取得更好的成绩。

　　[费跃]

　　上海的市民群众经过汶川这样的大灾害以后，防灾的意识逐年提高，除了政府宣传引导之外，老百姓自身的防护意识本身也在加强，有很多居民群众会主动来问"如果遇到台风、地震怎么办？我需要准备什么东西？我自己家里要事先准备什么样的应急物品"，这种意识，这两年明显增强。这对从事这个岗位的同志来说，感到很欣慰的，政府在加大力度开展宣传培训，提高市民应对灾害的技能意识。应当说，在上海社区当中，因为有民政、消防、地震、气象多部门的推动此项工作，所以上海市民参与防灾的演练也好，平时的学习也好，了解也好，参与度是越来越高。

　　[主持人]

　　其实我们在筹备这期节目的时候，也收到了很多类似的提问，这是一种非常可贵的意识。接下来请您介绍一下今年本市防灾减灾系列活动？

　　[费跃]

　　今年，按照国家减灾委“防灾减灾日”的要求，我们和民政局一起组织了这样一系列活动。作为民防部门来讲，今年我们重点做了几件事，第一是和应急办共同印发了一个《公众应急指南》，发了15万份，在宾馆、机场、社区、学校发了15万份。通过纸页形式，有四种语言版本。第二，5月8日在复兴公园和黄浦区政府一起组织了一个活动，有地震、火灾、交通意外等知识的图板展示，还开设了一些有奖问答等活动，提高老百姓的兴趣，回答正确就有小奖品。另外还有消防、公安、卫生、民防特救等专业的器械展示。我们有专业的队伍，有消防队伍、医疗救护队伍，让老百姓知道，灾害一旦来了，除了老百姓的自救以外，还有专业的力量来拯救老百姓的生命和财产安全。活动现场的参与度还是比较高的，居民的参与是很自发的。黄浦区政府还组织了居委会的黑板报评比，很生动，很吸引人。第三，我们组织在部分社区和学校发展了防灾演练，提高学生和居民的防灾技能。模拟遇到有大的灾害了，煤气泄露了，居委会组织了从楼道里疏散出来，有秩序的进行撤离。基本上按照上海防灾减灾日的要求进行 工作。各区县民防办在各个区政府的领导下，和民政部门一起开展形式多样的宣传活动，向市民群众宣传，来增强防灾减灾意识，掌握一些防灾减灾的技能。上海这两年市政府做了很多工作，08年的时候，市政府实事工程每个小区配备了应急箱，里面有一些救灾的工具。2010年的时候，妇联、红十字会和我们发放了25万份的家庭应急包，以及进行了相应的培训。2010年以后，有些区把25万份应急包完成以后，变成区的实事工程，给区里的每家每户发这个应急包，家里应该备一些应急的器具。更多的是希望市民根据自己的情况准备一些绳索、照明工具、哨子、收音机等等，包括个人物品。政府引导、市民群众的参与，来提高上海市民的防灾能力。

　　[主持人]

　　可能这个应急包也在传递着一种我们平常也要有这种灾害意识的观念在里面，每个家庭当中都需要有这样一个装置，可能在意想不到的时候发挥它一个很大的作用。

　　[费跃]

　　平时别看这个小包没有什么作用，但真的有火灾的时候，有一块毛巾就可以弄湿了以后，捂住口鼻就可以防止窒息。

　　[主持人]

　　刚才说到上海市应急指南，它发放的背景是怎么样的？

　　[费跃]

　　今年我们先发了15万份，背景是这样的。上海作为一个国际化的大都市，市委市政府历来重视城市的安全和百姓的安全。也不是说这个指南今年突然出来的。05年的时候，有一本上海市民防灾的必读手册，当时市政府发了610万份，几乎是每家每户都有一份，里面罗列了一些公共安全，包括卫生安全、交通安全、火灾、燃气安全等等都有。当时发了以后，社会反响还是挺不错的，老百姓觉得这本小册子让我们了解了有这么多灾害事故，如果有这些灾害事故的话，我应该怎样应对。当时册子因为是薄薄的一本，和这次的《指南》不一样。05年发了以后，应急办牵头几个部门，像上海这样的城市，能够让市民群众以及来上海的国外人士，能够知道有一个明晰的概念性的东西，所以叫《指南》，它里面主要分三块，一块是预防篇，一块是应对篇，一块是常识篇。通过专家的建议，比如说预防篇，有这么多灾害，你要怎么做，市民也好，家庭也好，对灾害要有一个计划，比如说我在10楼01室的，一旦发生火灾，你知道走什么通道吗？或者你家庭在遇到灾害的时候要有一个计划吧，预防篇就告诉你，在灾害还没有来的时候，你将有什么意识，将做些什么？它告诉你必须有一个计划。应对篇主要是讲灾害来临的时候你要怎么做，比如说10楼01室的，遇到火灾的话，01室出来安全通道在哪里？应该是坐电梯还是走楼梯，是不是要用毛巾？你事先有一个计划的话，灾害来临的时候，应对就有序了，思路就非常清晰了，从楼道走下去就行了。还有一个常识篇，也是最简单的，上海最容易碰到的灾害是几种，里面罗列了四种，一种是台风，第二是火灾，火灾也是经常碰到的，第三个是燃气泄漏，燃气没有关好或者是淋浴的时候发生泄漏。第四个是交通事故，上海交通情况很复杂，交通工具也多了，发生的意外事故也是呈正比的增多。所以常识篇介绍，你要知道发生这些灾害的时候，要做什么？比如说打110、120。你要对这些不同的灾种通过《指南》有所了解。但《指南》不是告诉你具体怎么做，它是提醒你，我要知道我要预防，要应对，要知道有些什么常识，然后引导市民群众到相关的网站，你去点击、寻找、了解这些灾种以及计划工作，使我们更具体的掌握知识和技能。这次我们发了15万份《指南》之后，在机场、学校、居民群众当中反响还不错，明年，我们看反响好的话，我们会再有计划的发。因为内容比较简洁，就三页纸，拿在手里翻翻就可以看到了。我们还有电子版的，在上海政府的门户网站，上海应急管理民防网站的窗口，微博、微信都有，市民有兴趣都可以去点击。今天这个平台，也是希望市民群众网友多关心，支持民防工作，希望也能够得到意见和建议。

　　[主持人]

　　在08年地震的时候，我有一个同学刚刚好在成都读书，他们的教室在五楼，他们那个学校建筑质量非常好，但他太紧张了，他直接从窗户跳了下去。当时听到这个消息的时候，可能我没有顾及到人家当时的处境，我甚至觉得有点气血，如果我当时处在那样的场景，我敢保证我能比他冷静吗，其实在灾难面前，选择正确的应对方式是非常重要的。

　　[费跃]

　　你说得非常正确。防灾减灾的知识和《指南》想告诉市民的也是这样的道理，灾害是不可避免的，但如果你的头脑是有准备的，在惊恐当中你马上恢复了冷静。突然来一个意外的话，恐惧肯定会有的，但时间过长的话，就出问题了，如果平时有准备的话，就会马上冷静下来，不至于跳楼吧。现在上海的教委、政府每年组织学校、群众组织演练，平时能够有一个演练的过程，从楼梯下来走到空地上去，有序的话，是很快的，所以一定要走一下。上海每年都做疏散演练就是为了真的灾害发生的时候，我有准备的，不怕灾害，快速躲避灾害。

　　[主持人]

　　我们提到好象说要有应对的策略，但如果没有演练，没有事先的设计，事先的排练的话，真到那个时候，谁能说我一定处理得特别好。

　　[费跃]

　　是的，只要有意识和有准备，才能比较冷静的来处理。

　　[主持人]

　　咱们这个《指南》针对性实用性更强了，但还是想请您介绍一下具体的特点？

　　[费跃]

　　按照《指南》的设计初衷，我们想告知本市市民和在上海的境外人士，要掌握一些常识性的东西，特别是上海容易碰到的一些灾难情况，我们应当怎么做，这是第一点。第二，就是刚才讲了到引导，通过《指南》，让市民对灾害有深入的了解，比如说地震对城市、生命安全造成的伤害或者是火灾造成的伤害，包括公共卫生、交通意外的、燃气泄漏等方面，你要了解这些产生灾难的知识，可以通过网站里面去了解，把这些共性的东西提出来，引导你学习。比如说你做家庭计划，预防篇当中比如说两个字“计划”，提示你，比如说外地来上海工作的，上海本地的市民或者国外来上海工作或者旅游的，那就是提醒你到了这个城市，可能遇到不可预见性的灾害，但你一定要有这个意识，“计划”两个字就是告诉你，住在楼宇也好，公司也好，居家也好，宾馆也好，需要注意的地方，要有逃生的计划。那怎么做计划？你可以通过网上去了解，你房间周围有什么通道，你需要备一些什么物品。它是常识性的，带有引导性的作用。另外我们的《指南》是三页的，放在身上非常方便。除了中文以外，我们第一次用了英语、韩语、日语，用不同的语言，让更多的在我们城市生活的人都能够了解我们需要这样一种防灾的准备。我们的《指南》也是第一步的尝试，它携带方便，提示明晰，接下来我们想通过手机终端、游戏软件等等，把我们城市防灾的一些知识或者城市空旷的可以躲避灾害的场所，市民群众可以通过点击了解我周边哪里可以有躲避灾害的场所，后续可能还会做这些事情，这也是市政府对我们的要求，也是我们从事防灾减灾几个专业部门应该努力的工作，使我们这个城市更安全。

　　[主持人]

　　咱们的工作人员做了大量的工作，从社区到学校，从上海本地的居民到不管是外地还是境外人士，都做了大量的宣传教育培训的工作，我们已经把防灾减灾做成了一种长期要坚持的工作。为什么对于上海这样一个特大型的城市来说，防灾减灾是一个长期性的工作？

　　[费跃]

　　应当这么理解，上海这座城市的发展，楼是越来越高了，交通是越来越发达了，人也是越来越多了，百姓的幸福指数也在上升，我们城市很繁华，希望我们上海这个大都市能够和世界顶尖的大都市一样的繁华、文明、开放，生活在这个城市感到很骄傲、很幸福，很满足。反过来说，人越来越多，楼越来越高，也必然导致人为的或者是自然的灾害，台风是上海最多发的灾害，此外还有暴雨、燃气泄漏、火灾、交通事故等。城市的发展，灾害是正比例上升的，每个人都可能碰到不同的灾害，意外的交通事故，意外的火灾这都是人为不小心造成的。另外我们城市流动性很大，虽然政府做了很多的工作，但在发展的过程中肯定会有不少的灾害事故发生。 所以对政府部门来说这是一个长期的工作，要认认真真、常抓不懈、一以贯之，要为这个城市的安全、百姓的安全服务。要培训、服务、传递这个知识和技能，来提高城市和市民自身的安全，这是一个长期性的工作。希望我们岗位的工作和其他专业部门一起，能够使上海城市发展得更好，城市越来越安全，或者说碰到灾害事故，我们不怕，上海市民有良好的防灾意识和躲避灾害的技能，这样的话，我们城市会减少灾害或者说当灾害来临的时候，大家能够齐心协力共同应对，减少损失，保护好我们的生命，这才是我们的希望。

　　[主持人]

　　我们也应该感谢相关的工作人员对我们的安全生活作出的一些的贡献。其实一个城市能够健康、平安的运行发展，去不断的创造一些好的成绩，创造一些奇迹，其实跟方方面面都分不开的，我们确实要感谢这些工作人员所做出的努力和贡献。

　　[费跃]

　　也要感谢我们的新闻媒体，让我们职能部门借助媒体的平台，让更多的市民群众来掌握、了解和重视防灾工作。在工作当中也感到上海市民群众、学校，特别是基层政府的领导，非常重视，老百姓参与防灾的积极性非常高，和前几年不能比的。灾害是坏事，但大灾害之后，国民的觉醒是不一样的，灾害过后使我们冷静，要增强这方面的意识。所以老百姓对我们的要求更高，这样也推动了我们工作，市民群众参与度越高，这形成了良性互动，使得城市更安全。

　　[主持人]

　　咱们民防办现在在民众防护宣传和社区民防建设方面，正在从事和准备要从事的有哪些工作？比如说有没有建设一些社区的民防试点？

　　[费跃]

　　是这样的，社区一块，市政府2007年和2011年都是以政府文件的形式加强社区民防建设，要有组织，要有队伍，要有演练的方案，主要是围绕防空和防灾，这是一块。第二学校部分，每年在中学进行民防知识授课。第三，我们最近和东方绿地，每年的高中生都要在那儿轮训，增加民防课程。第四是民防教育馆，组织群众参与。第五我们最近在闸北区，和闸北区政府进行民防的社区工作，开展基础性的工作。我们这些工作和民政的防灾减灾小区、消防、平安小区都是相融的，推进城市和市民的安全。

　　[主持人]

　　我们媒体也搜集了很多网友的问题，接下来想请您倾听一下网友的心声，作为一个普通的市民，要通过什么样的途径学习《指南》上的知识呢？

　　[费跃]

　　通过上海门户网站、民防网站和防灾减灾的栏目都可以了解这个《指南》的，在网上打相关的几个字都能跳出相关的知识点。另外你可以到社区，每个居委会都有民防的一些读物，里面都在一些防灾的知识，学习的途径还是很多的，包括到复兴路民防办科普馆来了解参与一下。

　　[主持人]

　　另外还有网友提问，作为一个小区的居民要通过哪个途径报名才能参加逃生演练？

　　[费跃]

　　一个是5月12日，防灾减灾日的时候，街道、社区居委会、区县都会有组织的进行居民演练。还有一个是9月份的第三个星期六国防教育日，警报试鸣，每年都要组织演练，防空袭演练和疏散逃生演练，规模都很大的，这是两个大节日，街道、区政府都会组织的。第二个是各个区的区政府非常重视演练的，街道、居委会每年不定期的结合消防或者是其它灾种或者是小区自己组织居民群众搞一个演练。你到居委会去问问居委干部，我们什么小区搞演练，我要参与，去报个名，我们网友有这样的意识，说明市民群众对参加演练的意识非常非常强。

　　[主持人]

　　还有很多的网友有其它的问题，上海民防科普教育馆什么时候开放？需要预约吗？

　　[费跃]

　　开放日是周一到周9点到下午的4点半，我们是免费开放的，是政府公益性的科普馆。你一个人来也可以，几百个也可以，几千个我们都有接待能力的。我们有专业的讲解队伍，不会因为你是团队，我们就认真，你是个人，我们就怠慢，绝对不会的。然后有组织有单位的，我们可以做好计划，有序的来我们科普馆参观。欢迎网友来我们科普馆，给我们提提意见，把我们的科普馆做得更好。

　　[主持人]

　　作为一个社区居民，想当一个民防志愿者，这样的话，要到哪里去报名？

　　[费跃]

　　这几年很多同志都愿意当志愿者，工作范围重点还是在街道和居委会，你如果有这个想法的话，到居委会报名，我们民防在社区有一个组织机构的，居委主任就是这个小区民防的负责人，可以到他那里报个名，根据你的情况，他来给你安排。我们最近刚成立了一个以志愿者为主的讲师团，我们区县也在逐步的推广，如果志愿者想做讲解志愿者的话，也可以到居委报名。

　　[费跃]

　　这几年居委会干部，做了大量的工作，居委干部真的非常不容易，功不可没。

　　[主持人]

　　我是一个住在高层的居民，作为家庭平时在防灾减灾方面，要做哪些计划和准备？

　　[费跃]

　　住在高层的居民群众，估计他想讲的是两条，一个是大火，因为上海的11.15火灾，对高楼的影响太大了。第二个是煤气泄漏。火灾的话，平时除了用火小心之外，万一有火出来的话，怎么办？就是你要清楚逃生的通道，第二个要明白报警的方式。第三个高楼都有消防拴，简易的水袋或者是灭火器，小火的时候，把它消灭在萌芽状态，就没有问题了。当然你控制不了大火，千万不要忘记打119，怎么报警，地址要报得清楚。第三个你要知道逃生通道怎么下去，这方面都可以去网站上了解知识。还有就是煤气泄露，有的时候洗澡或者是烧菜的时候不注意煤气泄露。其实高楼的话，一个煤气开关要关掉，如果是橡皮管的，注意别漏气。第二个有个安全小知识吧，平时打开一点点窗，始终有一个空气的流通，可以稀释煤气的浓度，一个小小的缝隙，就可以躲过一个灾难。所以这个就要上网看看《指南》，了解一些知识点，平时没用，应急的时候管用。

　　[主持人]

　　多掌握技能是百利无一害的事。非常感谢你今天在节目中非常耐心的回答问题。同时，也要感谢你们民防办的同志做的工作。我们也会继续发挥好媒体人的作用，做好这方面的宣传工作，让我们为上海更美好的明天来共同努力。由于时间的关系，我们本期节目到这里很快要结束了，在节目的最后，要再次感谢嘉宾的光临，也要感谢网友的关注。