——走进第八个“6·9”世界认可日

　　“大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心”被列为今年市委一号课题。5月25日，中共上海十届市委八次全会审议通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，明确了建设科创中心的目标、要求和主要任务。

　　6月4日下午，上海市质量技术监督局总工程师陆敏做客中国上海门户网站在线访谈，就“科创中心建设方面如何发挥检测认证的技术基础作用所做的一系列思考”话题，与网友们展开交流和探讨。

　　技术基础对于上海建设科创中心有哪些重要作用和意义？

　　陆敏介绍说，“技术基础”是指在经济、社会和科技发展中，所有与量值获取和量值使用有关的，以量的确定、量的统一、量的规范和量的确认为基本特征的活动和内容，主要由计量、标准、检验检测以及认证组成，具有基础性、专业性和通用性。其中，计量主要解决量的准确性，为保障标准化、检验检测和认证的开展提供量化基础；标准主要解决量的一致性，为保障计量、检验检测和认证的开展提供统一依据；而检验检测和认证则主要解决量的符合性，是推动标准实施、提高标准化和计量管理水平的重要途径。技术基础和我们百姓生活、国民经济密切相关。

　　陆敏表示，技术基础的夯实是科技创新不可或缺的重要支撑。对于科技创新中心建设而言，只有在技术基础国际前沿领域取得里程碑式突破，在优势领域掌握制定国际标准和开展国际互认的话语权，才有可能对标具有全球影响力的科技创新中心；只有以便捷的检验检测服务满足万众创新，以科学的技术手段评价创新成果，才能聚焦科创中心的创新驱动内涵；只有不断加大技术标准与科技创新的结合度，充分发挥检验检测和认证在产业体系中的基础和先导作用，才能实现科创中心的辐射和带动作用。

　　上海的检测认证行业的优势体现在哪里？

　　陆敏谈到，从建设科创中心的技术需求来看，上海检验检测认证产业的发展具备一定实力。目前，上海拥有国家质检中心44家；获得国家认监委发证的检验检测机构有150余家，获得合格评定国家认可中心认可的检验检测机构有500多家；上海获得计量认证的食品、机动车、产品质量等检验检测机构共712家。在认证方面，在沪认证机构及分支机构有46家，各类组织获得各类管理体系证书超过3.5万张，已成为全国检验检测认证服务业最集聚最发达的地区之一，在新能源汽车、生物医药、智能电网等领域的技术支撑实力和服务能力均走在全国前列。

　　其次，陆敏表示，上海的检验检测认证市场基本形成。近年来，上海检测认证服务业基本形成国有、民营、外资等多元化的市场格局，产值保持近10%的增长率，以相对较少的检验检测机构和从业人员，获得了较高的检验检测收入和利润。上海市检验检测产业的发展，为科技创新注入了一股强劲的力量，为创新驱动、产业升级提供了坚实的保障。

　　此外，陆敏还谈到，上海市的技术基础功能平台也初具规模。围绕战略性新兴产业发展紧迫需求，上海合理配置技术基础资源，持续推进国家质检中心、产业计量测试中心等功能性平台建设。国家机器人质检中心、国家智能电网用户端产品（系统）质检中心、国家卫星导航与定位服务质检中心(上海)、国家分布式电源装备质检中心(上海)正在加快培育和筹建，建成了上海市基础性能试验专业技术服务平台、食品质量安全公共检测服务平台、新能源汽车公共检测服务平台。此外，机构间加强协作，构建了全市162家检测机构加盟的行业检测资源共享服务协作网。这些功能性平台的建设，为各类科技创新主体提供了国内比较领先、门类相对齐全、渠道比较畅通的检验检测服务，为落户上海的重大工程建设和四新企业模式创新提供了有效支撑。

　　检测认证行业存在哪些短板或不足？

　　陆敏认为不足之处存在于三个方面，一是技术能级不高，产业创新保障能力有待提升。上海现有技术基础与产业创新协同发展的有效机制尚未形成，技术机构尚处于一般技能密集型阶段，重“检”轻“试”，重“常”轻“特”，集成应用水平较低。对于部分产业创新急需的新产品检测需求、覆盖产业链全过程的诊断需求，现有的检验检测服务还不能满足，需求与技术能力之间能级倒挂的矛盾在一些领域越来越突出。未来需要重点发展的产业领域技术保障能力缺乏，智能制造、物联网、通信产业等领域量传溯源技术能力远远落后于国际先进水平，再比如落户上海的大飞机项目，许多零部件仍需送到外地进行检验。

　　二是创新能力不强，国际竞争主导地位有待提高。由于起步晚，我国新能源、新材料等重要新兴产业的量传溯源基本受制于国外，半数以上的物理量、六成以上的化学量，还不具备与国际比对的能力，上海在这方面的差距更大。在高端精密测量仪器设备的研制开发、大尺度和极端量的测量技术等先进测量领域，本市技术基础能力相当薄弱。

　　三是发展环境不佳，万众创新促进机制有待完善。受制多种因素，上海市检验检测市场活力尚未充分释放，促进万众创新的机制尚未形成。一方面，本市100多家事业单位性质的检验检测机构分属14个政府行政管理部门，承担近八成政府委托业务，政府既是市场的调节者，又是市场活动的间接参与者，造成市场竞争不公平。另一方面，检验检测市场行业准入门槛名目繁多，管制多头，行业割据严重，资源配置效率低下。由于检测资源重复建设严重，低价无序竞争现象比较突出，市场秩序不够规范，市场主体创新意愿受到限制。

　　完善检测认证技术基础有哪些具体的举措？

　　陆敏强调，上海《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》聚焦上海科技创新中心建设的4个重要方面和关键领域，提出推进体制机制改革、集聚和用好各类人才、营造良好创新环境、布局重大创新工程和项目的任务举措。《意见》中有两处明确提到了检验检测认证，一是着力推进政府管理创新部分，明确要求“整合精简检验检测服务行政审批事项”，二是促进科技中介服务集群化发展部分，明确提出培育一批知名科技服务机构和骨干企业，形成若干个科技服务产业集群。按照市场化、专业化原则，加快推进……第三方检验检测认证等机构改革”。

　　陆敏认为，要建立匹配科创中心所需求的检验检测技术基础，最核心的原则就是要紧紧依靠市场机制和改革开放，实现释放市场主体创新活力的体制机制突破，重点在于推进技术基础共性服务平台建设，畅通技术基础信息资源服务渠道，推动科技成果研发、孵化和产业化加速，抢占技术基础关键核心技术的制高点，增强本市技术基础的全球影响力。在具体举措方面，可以从政策突破、政府管理、政府推动几个方面着手：

　　陆敏表示，首先是政策上要有突破。今年市质监局将依托自贸试验区平台，加强与相关政府主管部门的协作，开展检验检测机构的联合评审，探索建立以计量认证为基础的统一的检验检测机构资质认定制度。

　　第二是政府管理方式上要有革新。2014年，市质监局联合市发改委等部门联合制定了《促进本市检验检测产业发展的指导意见》，从今年开始，市质监局的重点工作就是协调有关部门抓紧制定和落实配套文件和实施细则。按照市场主导、政府促进、创新驱动、开放共赢的原则，将各项检验检测服务业发展的配套政策措施落实到位，促进检验检测服务业向市场化、集聚化、品牌化、国际化的方向发展。

　　第三是政府要在重点领域发挥培育和推动作用。在互联网和大数据时代，政府部门应当建立检验检测产业与市场的信息体系，构建集聚高校、科研院所、社会检测机构、市场创新主体等多方需求、多方交易、多方服务的信息平台，打通供需双方连接渠道，鼓励电子商务模式，促进检测服务市场繁荣。加强信息平台业务数据的分析和挖掘，为技术基础科学研究、方法创新、监督管理乃至政府宏观决策提供支持，提升技术基础对科技创新及其产业化的服务效能。

　　陆敏介绍说， 6月2日，市质监局和上海交通大学签署了深化战略合作框架协议，同时两家也和在沪的9家在行业内有影响力的企业签署了三方合作框架协议。这是我局贯彻落实科创中心建设的重要举措。其中就包括检验检测资源及相关信息的开放共享、检验检测方法的共同研究、检验检测人才的培养交流等。我想下一步我们将加强政、产、学、研、用各个环节的衔接，推动技术创新网络的建设，为上海科创中心建设及打造上海有影响力的质量高地提供坚实的支撑。

　　推动检验检测审批制度改革方面的探索

　　陆敏强调，作为检验检测领域在自贸区的改革举措，市质监局去年6月1日起对自贸区内的检验检测机构的标准、场地和名称变更事项试行告知承诺制，这也是市质监局第一批实施告知承诺的审批事项。先后在自贸区和闸北区国家公共检验检测服务平台示范区取得了丰富的试验成果，有8家检测机构享受了告知承诺方式的便利。告知承诺的实施一方面降低了检验检测机构的“非生产性”成本，激发了检验检测市场主体活力；另一方面，进一步明确了检验检测机构的主体责任，从而“倒逼”检验检测机构更加规范其检验检测行为。

　　陆敏还强调，第二项改革举措是推动检验检测资质认定审批制度改革。在市质监局积极建言下，市审改办在《2014年上海市行政审批制度改革工作要点》中明确提出“推进检验检测活动和资质资格审批制度改革。探索资格审批可直接采信计量认证的结果，与计量认证重复的内容不再审核，整合类似的准入要求，合并评审”。为落实这一举措，市质监局和市卫生计生委联合下发了《关于对公共场所卫生技术服务机构开展联合评审和监管工作的通知》，决定自今年4月1日起，对在本市从事公共场所卫生检验、检测、评价等专业技术机构实施联合评审，通过调整优化计量认证行政审批和公共场所卫生技术服务机构考核的业务流程，实现两个部门在专家评审环节联合评审，减少重复审批，减轻行政相对人的负担。

　　而在今年4月27日的上海自贸区扩区动员大会上，市委书记韩正要求上海的领导干部要进一步解放思想，摒弃革除“三个一切”，牢牢把握“三个坚持”，对于扩大开放和市场经济发展中出现的许多新生事物，不要生搬硬套现有条条框框，只要没有法律法规明确限制，政府首先应该是放开。因此，市质监局在自贸区内推出更为深入的检验检测改革举措，进一步扩大告知承诺适用范围，将检验检测机构资质认定告知承诺制的适用区域扩大到本市所有区（县），同时在自贸区内将适用范围扩大到计量认证的复查、扩项等领域。同时，进一步推动建立以计量认证为基础的检验检测机构资质准入制度，与有关部门加强协作，在更多领域开展检验检测机构的联合评审。此外还开展基于风险管理的计量认证行政审批制度改革研究，探索制定检验检测审批负面清单，激发市场主体活力。与此同时，市质监局也将注重横向比较研究，关注、借鉴广东、天津、福建三个自贸区的改革动向，保持检验检测审批制度改革方面的先发优势。

　　“世界认可日”宣传活动相关介绍

　　陆敏表示，今年的6月9日是第八个“世界认可日”，上海结合实际以“技术基础服务上海科技创新中心建设”为主题，围绕这一主题，市质监局将开展各种形式的宣传活动，而其中最核心的就是6月9日当天，市质监局联合浦东新区人民政府，借助“文汇-复旦管理学者圆桌谈”品牌论坛，在张江高科技园区举办“技术基础服务上海科技创新中心建设”学者圆桌谈活动，活动将邀请知名学者、相关政府部门官员、检测机构及服务平台代表，围绕检验检测为上海科创中心建设提供技术支撑、依托上海自贸试验区进一步深化检验检测审批制度改革、对接上海战略性新兴产业推动检验检测产业发展等话题展开探讨。活动当天，市质监局还将联合浦东新区人民政府召开专场新闻发布会，发布《2014年度上海市检验检测认证行业资源统计分析报告》有关内容以及浦东新区人民政府支持检验检测服务业发展有关政策。6月中旬，市质监局还将组织开展实验室开放活动，尤其是和市民日常生活密切相关的食品、服装、家电、珠宝贵金属、室内空气等检测机构，鼓励其向广大市民、人大代表、政协委员、行风监督员、新闻媒体等社会各界开放参观，普及质量安全和检验检测知识，突出展现检验检测为百姓生活和经济发展所起的基础保障作用，扩大检测认证社会影响力。

　　培训方面，陆敏表示，市质监局将在长宁区和普陀区分别开展良好电子商务认证和能源管理体系认证知识的免费培训，推动电子商务产品质量的提升和企业节能减排的实效。除此之外，作为检测认证机构的监管部门，我局还将在全市范围内开展检验检测机构能力验证、机动车安检机构分类监管以及有机产品监督抽查工作，并邀请江苏、浙江两省认证监管专家参与开展长三角地区管理体系认证活动专项检查，进一步规范检测认证市场秩序。