2016年1月1日，全面两孩政策在全国统一实施。2月23日，市人大常委会审议通过《关于修改<上海市人口与计划生育条例>的决定》，自3月1日起施行，标志着全面两孩政策在上海落地。新政策都有哪些内容？高龄准妈妈应该如何保健？如果出现生育小高峰，医疗资源紧张吗？生育假、陪产假应该怎么休？

　　3月17日，市卫生计生委主任邬惊雷做客中国上海门户网站在线访谈，就全面两孩政策的开展情况，和市民网友们进行解读和探讨。

　　全面两孩政策的背景情况

　　邬惊雷谈到，2016年1月1日，全国统一实施全面两孩政策。12月31日，中共中央国务院发布《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》，对实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作出全面部署。

　　为确保全面两孩政策在上海稳妥扎实有序实施，市卫计委研究制定《上海市全面两孩政策实施方案》。2月23日，市人大常委会审议通过《关于修改<上海市人口与计划生育条例>的决定》，自3月1日起施行，全面两孩政策在上海全面落地。邬惊雷表示，市卫计委积极开展宣传引导和媒体应对，针对市民关注的热点问题及时发布政策解读，并将在3月份作为全面两孩政策集中宣传月，组织各区县集中开展宣传活动，对基层开展业务培训，确保全面两孩政策依法依规执行。

　　生育政策的规定

　　邬惊雷强调，根据新修改的《人口与计划生育法》规定，2016年1月1日起上海统一实施全面两孩政策。由于新修改的《上海市人口与计划生育条例》是从3月1日开始施行，2016年1月1日至2月29日期间，依法办理结婚登记手续、符合法律法规规定生育子女的，可以按照新修改的《条例》规定，补办有关手续，补休增加婚假、生育假、配偶陪产假待遇。

　　关于生育政策适用的规定，邬惊雷表示，夫妻双方都是上海户籍，或一方是上海户籍、一方是外省市户籍的，均可适用上海的规定。两地婚姻夫妻除了可以适用上海的生育政策，还可以选择适用外省市一方户籍地的生育政策规定。对于夫妻双方都是外省市户籍的，其生育政策不适用上海的规定。

　　邬惊雷还表示，国家和上海提倡一对夫妻生育两个孩子，对于双方合计子女数只有一个的夫妻，可以自主安排生育第二个子女，不需要办理再生育审批手续。一种是婚前双方均未生育过子女、婚后共同生育了一个子女的夫妻，他们可以自主安排生育第二个孩子，不需要办审批手续。另一种是一方婚前未生育过子女，另一方婚前生育过一个子女的夫妻，这类夫妻婚后可以自主安排生育一个孩子，不需要办审批手续。

　　对于一些再婚家庭或是病残儿家庭，邬惊雷强调，新修改的《条例》规定了3种可以再生育的情形：一是一方婚前未生育过子女，一方婚前已生育过一个子女，且双方婚后共同生育一个子女的；二是双方婚前合计生育两个及以上子女，且没有共同生育子女的；三是双方婚前均未生育过子女，婚后共同生育了两个子女，其中一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。

　　计划生育假期及待遇问题

　　邬惊雷表示，新修改的《条例》对三方面假期作了调整：一是将晚婚假调整为增加婚假。符合法律规定办理结婚登记的公民，除享受国家规定的婚假外，增加婚假7天。二是将晚育假调整为生育假。符合法律法规规定生育的夫妻，女方除享受国家规定的产假外，还可以再享受生育假30天。三是将晚育护理假调整为配偶陪产假。符合法律法规规定生育的夫妻，男方享受配偶陪产假10天。

　　邬惊雷强调，假期的调整除了时间长短的变化，还涉及覆盖人群的变化，三个假期的覆盖人群都相应扩大。原晚婚假只适用于晚婚夫妻（男年满25周岁、女年满23周岁初婚），而增加婚假适用于所有依法办理结婚登记的夫妻（包括初婚、再婚）。原晚育假只适用于晚育妇女（年满24周岁初次生育的妇女），而生育假适用于所有符合法律法规规定生育的妇女（包括初次生育、再生育）。原晚育护理假只适用于晚育妇女的配偶，而配偶陪产假适用于所有符合法律法规规定生育子女的妇女的配偶。

　　邬惊雷表示，虽然假期上作了调整，但假期待遇并没有改变。增加的婚假享受婚假同等待遇。生育假期间享受产假同等待遇，符合上海生育保险规定的，从生育保险基金支出。配偶陪产假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发给。

　　计划生育奖励扶助待遇及衔接

　　邬惊雷表示，2016年1月1日全面两孩政策实施以后，对于只生育一个子女的夫妻，不再发放《光荣证》。2015年12月31日之前自愿终身只生育一个子女的夫妻，符合上海规定条件的，仍可申请领取《光荣证》。原已领取《独生子女父母光荣证》、符合法律法规规定再生育子女的上海户籍公民，应当从再生育的子女出生之日起退回原已领取的《独生子女父母光荣证》，并停止享受计划生育奖励扶助待遇，此前已经享受的待遇不予退回。根据新修改的《人口与计划生育法》、《上海市人口与计划生育条例》，全面两孩政策实施以前享受奖励扶助政策的市民，只要情况没有发生变化，仍然符合条件的话，都可以继续享受。

　　针对网友们关心的上海目前有哪些计划生育奖励扶助政策，邬惊雷表示，目前上海对于独生子女父母主要有四项计划生育奖励扶助：一是独生子女父母奖励费。持有《独生子女父母光荣证》的上海户籍公民，在其子女年满16周岁以前，领取每月30元的独生子女父母奖励费；二是退休一次性计划生育奖励。持有《光荣证》的上海户籍公民，年老退休时可以领取一次性计划生育奖励5千元。2004年4月15日前办理结婚登记，且婚后未生育又未收养子女的上海户籍公民，年老退休时可以领取一次性计划生育奖励1万元；三是独生子女伤残死亡一次性补助。持有《光荣证》的上海户籍公民，其独生子女在未满16周岁之前发生意外伤残或死亡的，自愿不再生育和收养子女的，由其户籍所在地的区、县政府给予不少于3000元或5000元的一次性补助；四是农村部分计划生育家庭奖励扶助。符合条件的对象每人每年可以领取1200元的奖励扶助金；五是计划生育家庭特别扶助。符合条件的扶助对象，独生子女伤残家庭每人每月可以领取特别扶助金400元，独生子女死亡家庭每人每月可以领取特别扶助金500元。

　　关于上海新增出生人口和产科儿科服务

　　有网友表示，实施全面两孩政策后，上海会新增多少出生人口？对此，邬惊雷认为，综合考虑市民的生育意愿、生育间隔与年龄、实际生育比例等因素，预计全面两孩政策实施后短期内（3-5年），上海户籍人口每年新增出生人口大约在2-3万左右，流动人口约2万左右。2016年，受单独两孩、全面两孩政策等多方面因素叠加影响，上海常住人口出生数量可能比2015年有所上升。预计近几年上海全市常住人口出生数量平均每年在26万人左右，2016年-2018年出生人口数量将处于相对高峰期，2019年以后随着生育旺盛期妇女数减少，出生人口数量将逐步回落。

　　针对网友们所关心的全面两孩政策实施后，如果出现生育小高峰，医疗卫生资源能不能跟得上？对此，邬惊雷表示，目前上海共有87家助产医疗机构，产科床位4300余张，据估计近几年上海年出生人口在26万左右，从总量上讲应该可以基本满足生育需求。

　　针对全面两孩政策实施以后，可能会出现高龄孕产妇和二次剖宫产增多的情况，邬惊雷强调，市卫生计生委将进一步完善早孕建册、入院建卡和产科分娩各环节的动态监测和报告制度，继续完善预警机制；进一步加强以“安全和质量”为核心的产科和儿科服务能力建设，加大对5家危重孕产妇会诊抢救中心和6家危重新生儿会诊抢救中心的人员和设备投入，建设危重孕产妇重症监护病房。进一步加强高龄人群再生育咨询指导和保健服务，切实采取综合措施，确保市民安心和母婴安全。

　　还有一些网友表示，去年冬天上海儿科专科医院出现爆满的现象，一些家长给孩子看病往往要排队好几个小时。全面两孩政策实施以后，出生人口增加，儿科诊疗服务需求增加，上海有什么应对措施吗？对此，邬惊雷谈到，目前，上海全市提供儿科诊疗服务的医疗机构共有179家，其中，设置儿科床位的医疗机构有68家，提供儿科门诊服务的医疗机构有141家，提供急诊服务的有76家，总床位数达到3600张，上海全市注册儿科医师达到3205人。下一步，市卫生计生委要进一步加强儿科医疗资源配置，扩大儿科门急诊规模，增扩儿科床位。充分发挥优质儿科医疗资源的辐射带动作用，构建区域儿科联合体或联合团队。进一步推动儿科人才队伍建设，提升社区卫生服务中心全科医生儿科服务能力。