6月16日，上海市安全生产监督管理局局长齐峻做客“中国上海”门户网站在线访谈，与网友们展开安全生产相关话题的讨论，并为网友们解答与城市安全生产工作相关的问题。

　　上海全市安全生产总体形势平稳

　　齐峻指出，近年来，上海安全生产工作深入贯彻落实创新驱动发展、经济转型升级战略，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕加强城市生产安全和运行安全保障的核心目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的安全生产工作机制，加大安全生产责任落实力度，强化事故预防和隐患排查治理，严格安全生产执法，深化安全生产行政审批制度改革，全面推进安全生产法制建设、宣传培训、科技兴安、应急管理、职业安全健康等基础工作提质增效。全市安全生产形势“总体平稳、基本受控、趋于好转”。

　　上海城市安全生产工作存在哪些短板？

　　从安全生产形势、城市安全风险、城市薄弱环节三个方面，齐峻进行了全面的分析。总体来看，上海“十二五”规划指标完成情况较好。当前安全生产形势总体平稳，下降空间不大；基本受控，但管控难度加大；趋于好转，但趋势发生变化。“十二五”期间，上海五大类事故年均7000起以上、死亡1000人以上，火灾事故起数占第一位，道路交通事故造成死亡人数占第一位。

　　城市安全风险方面，齐峻表示，根据上海市统计局发布的数据，上海市生产总值已经达到了24964.99亿元，常住人口超过了2400万（2415.27万），这样大的经济体量和常住人口使安全生产管理面临“四个密集”客观现实。一是产业高度密集，二是建筑高度密集，三是公共交通高度密集，四是人口高度密集。另外，全市危险化学品的品种多样，从业单位量大面广，危险化学品行业安全风险依然较大。

　　从城市薄弱环节来分析，齐峻表示，上海的安全生产工作仍然存在亟待加强的薄弱环节，主要表现为安全责任落实还未完全到位，城市安全管理基础还不够扎实，基层基础工作还比较薄弱等三个方面。

　　齐峻强调，根据市委市政府的工作部署，今年市安全监管部门将继续深化落实党政同责、一岗双责、失职追责责任体系和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的各项制度措施，按照“三个最严”的标准和要求，抓推进、抓落实、补短板。重点是深化改革创新，进一步支持浦东新区（自贸试验区）建设和证照分离改革试点，推进安全生产领域简政放权、放管结合、优化服务；强化安全生产执法标准化建设，抓住“检查率、整改率、处罚率”的牛鼻子，努力以最严明的责任、最严细的制度、最严格的管理、最严肃的追责，提升安全监管能力，夯实安全监管基层基础；健全安全生产责任体系，完善社会化服务体系，深化信用体系建设，完善安全生产管理体系，强化安全生产共治机制；狠抓轨道交通、建筑工地、人员密集场所、地下空间、特种设备、危险化学品等重点行业领域安全管控，积极推进“五违四必”环境综合整治、道路交通违法行为大整治、“道路运输平安年”活动及各类安全生产专项工作；把隐患当作事故来对待，不断深化事故隐患分级分类督办治理，继续完善事故隐患排查治理常态管理机制和“打非治违”长效工作机制，进一步加强安全生产综合治理，凸显“长、常”二字：警钟长鸣、常抓不懈。努力实现全年“三项目标任务”，推进全市安全生产形势持续稳定好转。

　　安全监管部门如何建立隐患排查治理和“打非治违”的工作机制？

　　齐峻表示，安全生产隐患排查治理和“打非治违”是一项长期性、系统性的基础工作。

　　2012年起，市安监局着手从体制机制层面，创新隐患排查治理体系，构建隐患排查治理和“打非治违”的长效工作机制。重点内容包括“三个深化，一个加强”。

　　深化长效治理机制。2012年上海出台了《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》，建立了事故隐患管理台账和监督检查、销号审查、定期通报、约谈等工作制度。今年还将进一步严格规范隐患排查、监控、建档、报告、督办要求，进一步完善分层分类挂牌跟踪督办、社会共同监督的隐患常态、长效排查治理机制。

　　深化常态化治理。以市政府批准的《年度安全生产监管执法工作计划》为抓手，指导、督促、推动将隐患排查纳入企业检查计划和部门执法计划，突出常态化治理。以“三率”为抓手，力求实现“3个100%”，即违法违规行为查处率100%、按期完成整改或制定整改计划率100%、市级重大事故隐患督促整改、跟踪率100%。

　　深化重大隐患督办。对涉及公共安全的重大事故隐患由市安委办每年实施挂牌督办，督促行业、部门分层分类落实重点工作。2012至2015年已消除危险化学品、道路交通、燃气管网、加油供气、消防安全等重点行业领域18个市级重大事故隐患。今年则将浦东新区航空煤油输送管道21处占压、安全距离不足的隐患问题列为市级挂牌督办项目，年底前必须基本完成治理。

　　加强科技信息保障。进一步完善全市安全隐患排查治理信息系统，完善隐患跟踪督办、综合统计分析、辅助决策应用等功能，为隐患分级分类监管提供有力支撑。目前，浦东新区已经对1200多家企业进行跟踪治理，青浦区结合本地区实际对系统功能进行了拓展优化。

　　上海加强危险化学品安全监管的举措有哪些？

　　齐峻表示，目前上海各类涉危险化学品单位有1.7万余家。涉及危险化学品品种达2700多种，地域面分布集中广泛，环节众多，生产、经营、储存、运输、使用、处置6大环节，需要安监、公安、工业信息化、质监、环保、交通运输、工商、卫生、邮政等管理部门建立合力机制，共同推进安全监管，才能实现全环节受控。

　　齐峻强调，近年来，上海相关部门按照“减量、集约、受控”的总体原则，加强危险化学品生产、储存、经营、使用、运输、废弃物处置六大环节社会面管控，努力构建以“源头管控、过程管理、末端治理、整体提升”为核心的危险化学品综合监管体系。重点包括八方面措施：推进危险化学品企业布局调整工作；建设危险化学品流动流向监管平台；制定禁限控目录，推进“区域化目录清单”管理；对危险化学品生产经营实行清单管理；提高间歇式化工生产管理安全可控度；实施危险化学品“三区联动联控”；推动危险化学品领域安全生产信用体系建设；深化危险化学品协同监管机制。

　　上海的安全生产月活动情况

　　齐峻介绍说，安全生产月不是一个“月”的概念，安全生产的宣传、安全文化的培育不仅是这一个月的事情，而是月月都是安全月、天天都是安全日，做到警钟长鸣。今年全国第15个“安全生产月”，主题是“强化安全发展观念、提升全民安全素质”。市安委会办公室以“补好安全短板”“推进社会共治”作为着力点，聚焦“城市责任在肩”“城市不能忘记”“城市美丽家园”3个主题板块，突出“安全发展观念”，深化“三不伤害”理念，推进安全生产社会共治，培育城市安全文化自觉。