浦江之滨的上海，风云际会，气象万千。

　　在上海改革开放历程中，外资发挥着至关重要的作用。统计显示，截至2017年底，上海累计引进外资项目9.14万个，实际吸收外资2231.4亿美元。直到现在，外资企业仍为全市贡献了超过1/4的GDP，1/3的税收和2/3的进出口总额。

　　吸引并用好大量外资，把上海打造成外商投资的首选地，推动上海从计划经济的重镇变成改革开放的排头兵，这一历史过程并不是天然形成的，而是要有前瞻的眼光、高明的战略和超乎寻常的努力。

　　30年前的1988年6月10日，有着“一个图章”机构之称的上海市外国投资工作委员会宣告成立。这个打破常规的创举，点染了上海改革开放的壮美画卷。

　　【亲历者说】

　　“一个图章”撬动外资入沪

　　中山东一路33号1号楼是一栋百年历史的老建筑，曾因“一个图章”机构落户而外商扎堆，门庭若市。这个机构用全新理念、全新架构，搭建起外资进入上海的快车道。

　　位于外滩中山东一路33号1号楼的市外资委老办公楼

　　外资委诞生前，恰是上海转型艰难、经济低迷之时。二十世纪八十年代，改革开放大潮涌动。经济特区横空出世，让南方省市走在了开放的前列。上海习惯了严丝合缝的计划经济模式，面临着从计划经济转向市场经济的不适应。与此同时，新中国成立后上海为国家作出了重大贡献，但基础设施“欠账”严重，城市面貌破旧不堪。

　　上海一年只有十几亿新增财政收入，难以改变上海面貌。要加快发展，就要眼光向外，加快吸引外资。上世纪80年代末的上海，没有专门的外资服务机构，审批手续繁琐。一个100多万美元的投资项目，要找四五个委办、盖上40多个图章，一些项目甚至要盖126个图章，耗时一两年。外商一圈跑下来精疲力尽，投资热情大大减退。

　　上海需要速度，需要效率，需要雷厉风行。1988年4月，朱镕基就任上海市市长，在中央和市委的支持下，着手改变上海的外商投资环境。他提出：政府应该为外商服务，要设立“一个图章”机构，把126个图章变成一个大图章，而且要求把最强的干部调到这个机构来，一下子搞上去，改变上海的形象，提升上海的信誉。

　　“这个想法让我惊叹不已，以前只听说过一站服务，没听说过‘一个图章’机构，这在全世界也是少有的。”时任市仪表局局长，后担任市外资委常务副主任的叶龙蜚这样回忆说。

　　经过一个多月的筹备，1988年6月10日，上海市外国投资工作委员会正式成立。朱镕基市长亲自兼任外资委主任，黄菊任副主任，以体现市政府的权威。同时，市计委、经委、建委、外经贸委主管相关工作的副主任兼任外资委委员（副主任）。

　　在锦江饭店小礼堂举行的新闻发布会上，正式对外宣布：外资委行使“一个机构、一个窗口、一个图章”的工作方法，简化审批手续，提高工作效率。

　　“一个图章”让外界觉得不可思议。与会代表回忆，一位外国记者用怀疑的语气询问：“是总共一个图章，还是要额外增加一个图章？”当他得到“一个图章就可以了”的答复时，全场气氛进入高潮，响起了热烈的掌声。

　　“上海创设的外资委，其行使的职能不是补充性的，而是要将其他委办的权力集中到这个新的机构，把各委办的审批印章收掉，变成1个印章，而不是联合办公。”后来担任过外资委副主任，现任上海外商投资企业协会会长刘锦屏告诉记者。

　　发布会上还公布了外资委工作守则：微笑待人，和气生财；有问必答，有信必复；通力协作，高效服务。24个字，朴实无华。更令中外记者感到新鲜的是，外资委将“24小时待命”，随时解决外资企业遇到的问题，并且当场公布了外资委常务副主任的电话号码。这些细节，让外界感受到了浓浓的诚意。

　　位于娄山关路55号新虹桥大厦的外资委新办公楼，1991年10月起，市外资委在新楼办公

　　外资委成立后，所有同事兵分14路，逐户拜访全市两百多家外商驻沪机构，向外商介绍新机构的职能。

　　“外商一开始以为我们是推销产品的，了解我们的意图之后，都热情接待。”叶龙蜚与同事们来到外商集中办公的联谊大厦，挨家挨户敲门请求拜访。让他记忆犹新的是，走进一家外资企业，他开场就说：“现在搞改革开放，我们要推销的是改革开放的思想，看看怎么来帮助你们。”有人问：“看你像领导，你是科长还是处长？”叶龙蜚回答：“我是局长。”对方惊叹：“啊？局长也跑来发传单啊！”

　　恰恰是这种观念上的冲击，释放出上海推进改革开放的强烈信号。

　　外资委的设立，以及一系列配套措施的出台，有效促进了外资落户上海。1988年，外资委批准外商219家，引进外资1.66亿美元。1991年，上海引进外资项目365个，平均每天一个，引进外资2.79亿美元。1992年达到2012个，是此前N年的总和……从此，上海进入了外资大量涌入、城市大发展的腾飞时代。

　　1989年6月10日，市外资委成立一周年时的合影

　　从“一个图章”到“一网通办”

　　建设服务型政府的理念创新、制度创新无止境

　　如果说“一个机构、一个窗口、一个图章”给人带来巨大震撼，那么外资委一直秉持的服务理念，则深刻冲击了传统政府部门“朝南坐”的思维。一系列的理念创新、制度创新，让外资委成为上海探索建设服务型政府的一次成功尝试，其影响深远绵延至今。

　　自我改革，提高效率

　　外资落户上海的最大阻力是政府自身，症结在于体制机制问题。当年，上海市委、市政府即深刻认识到这一点。

　　当时，经委负责审查外资工业技术改造的可行性，外经贸委审查外资项目是不是和国内出口有冲突；建委主要审查土地、规划、水电煤等配套条件；计委主要审查是不是限制企业，是否重复建设等。尽管这些审查在当时都有其合理性，却让初来乍到的外商感到茫然无措，大大增加了引进外资的难度。

　　通过对外商投资的流程再造，情况开始大为改观。市计委对外资项目立项的审批权、市外经贸委对外资企业合同章程的审批权、市经委对外资工业技术改造可行性研究报告的审批权，都收到了外资委。同时，这几个委办的副主任兼任外资委委员，原有职务并不免掉，这一制度设计确保了外资委工作的顺畅开展。

　　“外商只要找到外资委，外资委会主动协调、内外结合，指导外商完成各种申办程序。在这个过程中，外资委通过内部协调，把外资可能遇到的问题都解决掉，并且帮助外资达到办成条件，盖一个图章完成审批。这种主动帮外资想办法的做法，大大提高了成功率和效率，让上海在外商心中的形象有了很大改变。”时任市计委副主任、外资委委员吴祥明分析说。

　　“外资委成立后，简化了审批程序，但该有的程序都有。如果土地和其他方面没问题，两三个月就出来了，是过去耗时的几分之一。”刘锦屏坦言，外资委的工作理念是，如果项目合理合法，100%通过；如果不合理不合法，肯定不能做；如果项目有合理要求，但与现有的规定不尽一致，外资委会设法协调，推动解决。

　　上海市外国投资工作委员会宣传资料

　　转变观念，主动服务

　　在中国改革开放的过程中，世界各地也在争取投资，发达国家同样欢迎外资。如何更好地吸引外资？外资委的做法是：不能坐等外商上门，而要主动提供服务。这一转变，让根深蒂固的“审批政府”“管理政府”观念受到了触动。

　　新机构成立后，很多外商立刻带着困扰他们的问题找上门来。为了做好服务，外资委的大门随时敞开，外资企业可以直接乘电梯进来，不需要介绍信。一时之间，外资委很快热闹起来。大到危及合作项目推进的中外合作方的矛盾，小到一个电话、一路煤气管线，外商都找到外资委。外资委积极协调，亲自跑腿，帮忙解决。

　　当时，上海用电、用水、通信、煤气供应十分紧缺，俗称“四只老虎”。外商需要的容量都很大，按照正常程序排队需要等很长时间。外资委就为企业出面，与其他政府部门协商。这让外商感到意外和惊喜，上海在外商眼中有了不同。

　　“政府一些工作人员说，你们做得太多了，这些应该企业自己来做。可我总是说，政府有权力，但别忘了为企业服务。每个国家都重视引进外资，坚持以主动服务、持续服务的理念做工作，就是外资委的职责所在。”刘锦屏说。

　　从历史统计看，上海外资发展经历了三个阶段。第一阶段是从改革开放初期到1991年，每年合同外资在1-2亿美元，十多年共吸引项目1227个，合同外资16.3亿美元。第二阶段从1992年到2001年，成为快速发展阶段，每年合同外资为几十亿美元，十年共引进项目2.35万个，合同外资511.67亿美元。第三阶段是中国“入世”后，上海每年吸引外资都在100亿美元以上。

　　值得注意的是，从上世纪90年代开始，每年超过50%-60%的新增投资，都是老企业在增资，这一比例最高时甚至达到70%。这充分证明了外企对上海投资环境的认可。正是外资委等政府部门的服务，让上海成为外企成功率最高、效益最好的地方。

　　上海市外国投资工作委员会宣传资料

　　传承理念，引风气先

　　2008年10月，在新形势下，外资委因为完成了历史使命而淡出人们的视野，原上海市外资委（上海市外经贸委）的有关职责划入上海市商务委员会，服务外企的重任交给了市商务委。

　　“从2008年起，市商务委传承了外资委服务外企的理念，从市、区，到各开发区，都有一支服务外企的队伍。外企有任何难题都可以找我们，把我们当‘娘家’。为了解决外企各种个性化问题，商务委想了很多办法，比如纳入市委重点督办、与本市各委办协商解决等。这是我们很大一块工作。”市商务委外国投资管理处处长刘朝晖说。

　　对外企反映集中的共性问题，诸如人才政策、公平竞争、贸易便利化、知识产权保护、工业项目用地等，商务委则推动出台了“上海外资33条”、制造业利用外资三年行动计划等政策，受到企业欢迎。

　　上海自贸试验区成立之后，率先探索对外商投资试行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。负面清单之外的领域，外商投资企业合同章程无需审批，改为备案管理。如今，这一始于上海的制度创新已在全国复制推广，外企只要登录商务部业务系统统一平台，即可进行网上申报，3个工作日即可完成备案。负面清单内的项目虽然还要审批，但市、区商务部门会主动服务。

　　市商务委主任尚玉英说：“政府要甘当服务企业的‘店小二’，一个合格的‘店小二’，不仅要有主动服务的意识，更要有善于服务的能力。这当中，勇于创新、敢于担当这两方面必不可少，这也是我们‘商务店小二’必须具备的能力要求。”

　　企业更为期待的是，上海今年启动建设“一网通办”的智慧政府，通过线上线下业务流程的再造，将几十个部门融入“一网”之中，实现一网受理、只跑一次、一次办成。从前一阶段探索看，涉企事项平均办理时间压缩了85%。今年4月上海成立了一个新机构：上海大数据中心。它将促进各部门数据的连通和共享，推进政府形成以用户为中心进行服务的模式。这也成为上海服务型政府的最新探索。

　　改革不停歇，发展不停步。开放是上海最大的优势，改革是上海前进的动力。这是历史的写照，亦是未来的启示。

　　【记者手记】

　　做好新时代的“店小二”

　　改革开放，顾名思义，是要通过对内改革，促进生产力的发展和各项事业的全面进步；通过对外开放，加快现代化建设的进程。“一个图章”机构的实践证明，只有大胆探索政府审批制度改革，加快服务理念创新，才能有效改善投资环境、加快吸引外资，迅速改变一地经济发展水平和城市面貌。

　　改革开放之初的上海，迫切需要引进外资改变面貌。当今的中国，积极有效利用外资仍是国家反复强调的政策方向。在这一情况下，加快转变政府职能，建设人民满意的服务型政府，将长期成为政府部门的努力方向。

　　可喜的是，服务型政府的理念如今更为深入人心，互联网等现代化信息技术工具空前强大，政府也更有条件当好服务企业的“店小二”。但不论服务的工具和形式如何变化，都要始终秉持主动服务的理念。偏离这一初衷，“互联网+政务服务”也可能演化为冰冷生硬的电脑页面。换言之，主动对接、解疑释惑、协调推进等工作仍不可或缺。

　　营商环境没有最好，只有更好。面对世界各地大力优化营商环境的竞争态势，新时代“店小二”的担子更重了，“店小二”的自我改革力度和服务水平，将直接关系到“改革开放再出发”的深度和广度。