“除了‘店小二’，街镇能不能也当一回‘合伙人’？”

　　去年9月，上海十个街道的营商环境座谈会上，一名基层干部曾这样大胆提问。

　　优化营商环境，基层街镇往往承担着“店小二”式角色，在企业和上级职能部门间沟通连接。上海优化营商环境方案迭代至今已颁布1101项任务举措，企业更渴望熟悉理解运用掌握政策、为企业精准匹配政策、为发展瓶颈提供解决方案的专业服务。希望基层不仅是传声型的“店小二”，更是与企业深度合作的“合伙人”。

　　上海新发布的优化营商环境8.0行动方案中，对此有了进一步回应：上海首次将“夯实营商基层基础”作为单独任务板块列出，意在创建区域特色营商环境、支持街镇营商环境建设。

　　中小微企业量大而面广，包括个体工商户在内的上海300多万市场经营主体中，90%以上在街镇。关照到数量如此庞大的中小企业，必须要依靠基层街镇。

　　当“颗粒度”细化到街镇，要操心的都是最实际、最具体的问题，但长期以来基层街镇在营商环境建设层面面临任务重、权力小的尴尬。一方面，街镇处于行政层次体系的末端，多执行上级的政策指令，话语权弱，在财政上也无太多自主权；另一方面，街镇却具体承担着层层分包的监管与服务的职责，还要直面企业诉求，肩负着创建营商环境“最后一公里”的职能。

　　这意味着如果真的要将基层街镇作为优化营商环境的重要单元，不仅要基层自身提高服务意识和能力，也需要进一步理顺协调和协作机制，无论是自上而下的监察监管任务分包，还是自下而上的街镇特色营商环境试点探索，都需要更多的空间和尝试。

　　譬如说，有街道负责人曾提到，他们“自下而上”发现的问题、提出的解决方案，可能会遭遇“自上而下”的刚性规划等制约。还有街道负责人直言，一些基层干部缺乏系统的思考和规律性的招商办法，而有效的政策和资金支持街镇管理部门又力所不能及，基层很多时候只能扮演传声筒的角色，企业需求与政府服务间无法通畅运转起来。

　　为基层赋能，一大关键在于要让基层的权责相适应。既要关照基层的有所作为，也要适度给基层街镇松绑，让当地能够结合具体的情况，因地制宜，个案个议。不能把压力给到基层，却没有给到与之相适应的自主性空间。

　　进一步来讲，这其实是需要一种更灵活、更有创新性的体制机制的空间，去充分释放基层的潜力。

　　比如说，这次优化营商环境8.0行动方案中具体提到的，要发展“一街一品”等特色街区、探索活力街区、优化派单机制，都导向了激发街镇活力的落地方向。在这一过程中，能否少一些刚性的手势指令，多给基层自主探索、和企业协同共进的空间，多进行上下协调、及时给予政策资金的便利服务包，充分关系到基层街镇能在多大程度上真正将企业的需求落地，从而急企业之所急，想企业之所想，夯实、优化营商环境的基础。

　　毋庸置疑，对于基层街镇而言，“店小二”的角色依然是重要的。基层管理部门的传统优势就在于既能直接倾听企业真实的诉求，又能向上连接，撬动更大的资源，在企业和各类政府部门之间穿针引线。但在新的营商环境优化发展的背景下，基层部门探索实践做更积极有为的“合伙人”，也有可鼓励、可尝试的空间。区域街镇这样的小单元里，体制机制创新的种子同样能勃发出长足的生命力。

　　当然，这一切都是一个好的信号：基层营商环境被重视，说明上海营商环境优化已取得长足进步，进入到更深层面；而愈是进入深水区，愈是需要沉下心，稳住气，找到真正的问题裉节与堵点，以新的体制机制变通，释放新的发展活力。