弘扬法治精神 推进依法治国

“12·4”全国法制宣传日座谈会讲话和发言摘登

围绕中心工作 加强法制宣传

全国人大常委会副委员长 顾秀莲
　　

　　在全党全国各族人民认真学习贯彻党的十七大精神，全面推进中国特色社会主义事业的重要时刻，我们迎来了现行宪法公布实施25周年纪念日和第七个全国法制宣传日。

　　近日，中共中央总书记胡锦涛在十七届中共中央政治局第一次集体学习时发表重要讲话强调指出，要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神。要坚持不懈地开展法制宣传教育，认真组织实施“五五”普法规划，加强公民意识教育，形成全社会自觉学法守法用法的良好风尚。要深入开展社会主义法治理念教育，增强各级党委依法执政的意识，增强各级政府依法行政的能力和水平，增强各级干部和国家机关工作人员依法办事的素质和本领。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国为法制宣传周活动作出重要批示，要求把维护人民群众的切身利益作为法制宣传教育的出发点和落脚点，增强全社会的法律意识和法制观念，弘扬法治精神。中央领导同志的讲话，充分体现了对法制宣传教育工作的高度重视，为法制宣传教育工作指明了方向。

　　今天，中央宣传部、全国人大内务司法委、全国人大常委会法工委、司法部、全国普法办公室在这里联合召开座谈会，研究探讨如何深入学习贯彻党的十七大和中央领导同志重要讲话精神，进一步做好法制宣传教育工作，很有意义。

　　下面，我讲几点意见。

　　一、认真学习贯彻党的十七大精神，进一步增强做好法制宣传教育工作的责任感和使命感

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记代表中共十六届中央委员会所作的报告，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。认真学习党的十七大精神，对于进一步认清法制宣传教育工作在落实依法治国基本方略、全面建设小康社会中的重要作用，明确工作目标任务，具有十分重要的意义。

　　党的十七大全面阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，确定了科学发展观的重要指导地位。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，改善民生、维护民生、保障民生，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，都离不开法治的保障。法制宣传教育工作一方面要以科学发展观为指导，同时，又要为科学发展提供更加有利的法治环境，这是法制宣传教育工作义不容辞的责任。

　　十七大报告明确了全面建设小康社会奋斗目标，提出了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”协调发展战略。法制宣传教育工作与经济社会发展的各项工作都息息相关。努力实现经济又好又快协调发展，扩大社会主义民主、更好保障人民权益和社会公平正义，加强文化建设、提高全民族文明素质，加快以改善民生为重点的社会建设等，都需要加强法制宣传教育，提高全体公民和广大干部法律意识和法律素质，提高依法管理经济和社会事务的意识和能力，为实现经济社会发展奠定良好的社会基础。

　　党的十七大对发展社会主义民主政治作了全面部署，强调要坚持党的领导，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平；坚持人民当家作主，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作的法治化，保障公民合法权益。加强社会主义法治建设，是发展社会主义民主法治的有力保障。法制宣传教育工作，是社会主义法治建设的基础工作。必须大力加强法制宣传教育，弘扬法治精神，为推进我国民主法治建设夯实牢固的思想基础。

　　法制宣传教育工作一定要按照中央的部署，认真学习、深刻领会党的十七大精神，把思想统一到十七大精神上来，在工作中贯彻落实十七大精神，不断增强工作责任感和使命感，为实现党的十七大确定的奋斗目标和工作任务而扎实努力。

　　二、全面落实依法治国基本方略，推进普法依法治理工作

　　党的十七大提出要求，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。我们要进一步贯彻实施好2006年4月29日十届全国人大常委会第二十二次会议通过的关于加强法制宣传教育的决议，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。法制宣传教育工作要按照十七大和全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议的要求，全面贯彻落实科学发展观，努力完成“五五”普法规划确定的各项目标任务。

　　要大力宣传党的十七大关于社会主义民主法治建设思想。党的十七大对社会主义民主法治建设作出了明确要求和部署，提出了一系列新思想、新观点、新举措，具有很强的思想性、理论性和指导性，是社会主义法治建设的纲领性文献，对新时期推进我国社会主义法治建设进程，具有重大意义。当前，要把学习宣传十七大关于社会主义民主法治建设思想，作为法制宣传教育工作的首要政治任务。同时，要大力宣传宪法，大力宣传社会主义法治理念，大力加强公民意识教育，在全社会增强宪法观念，弘扬法治精神，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，推进实施依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。

　　要紧紧围绕党和国家中心工作开展法制宣传教育工作。围绕中心，围绕党和国家工作大局，是法制宣传教育工作不断保持生机与活力的重要前提。当前，要紧紧围绕十七大确定的全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会这一宏伟目标开展法制宣传教育工作。要重点围绕促进经济又好又快发展，围绕加强改善民生、保障公民权利，围绕维护社会稳定、促进社会和谐，开展形式多样的法制宣传教育工作，促进经济社会协调发展。

　　要突出宣传重点，提高宣传实效。抓住重点，带动全面，是法制宣传教育工作的重要工作方法。要重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育，以重点对象的学法用法，带动全民普法工作的深入开展。要积极开展好“法律六进”活动，不断推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，把法制宣传落实到基层，把法律送到群众手中。坚持学以致用，用以促学，开展多层次、多领域、多形式的依法治理活动，在实践中提高法律素质，增强群众依法管理各项事业的才干和本领。要创新法制宣传教育手段和载体，充分发挥现代传媒尤其是互联网的作用，运用群众喜闻乐见的表现形式，有针对性地开展法制宣传教育，增强法制宣传教育效果，提高法制宣传教育工作的覆盖面和渗透力。

　　三、加强组织领导，全面落实“五五”普法规划

　　“五五”普法实施以来，法制宣传教育工作呈现良好局面，取得了显著的成绩。各地、各部门要再接再厉，继续努力，以改革创新的精神，进一步推进法制宣传教育工作不断深入。
　　各级党委、政府要高度重视法制宣传教育工作，把法制宣传教育作为全面建设小康社会的基础性工作，纳入当地经济社会发展总体规划，作为公共服务事业，加大投入，为法制宣传教育工作顺利开展提供人才和物质保障。要定期研究和解决法制宣传教育工作中的重大问题，保证法制宣传教育工作的顺利进行。各级人大及其常委会要加强对各地、各部门贯彻执行全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议执行情况检查，结合人大有关工作，提高立法和监督工作的透明度，扩大公民对法制建设的知情度和参与度，在法治建设的各个环节向群众开展法制宣传。

　　各部门和各行业要结合部门和行业特点，除了做好本系统干部职工法制宣传教育工作外，要大力开展面向社会的法制宣传教育工作。新闻媒体要把握正确舆论导向，大力弘扬主旋律，积极开展法制宣传教育。要充分发挥人民群众在法制宣传教育工作中的主体作用，引导和激发人民群众主动参与法制宣传的积极性。要凝聚各方面的力量，调动和利用社会资源，投入到法制宣传教育工作中来，增强法制宣传教育工作的活力。

　　法制宣传教育部门要充分发挥组织、协调、指导、监督的职能作用，提高工作指导水平，推进法制宣传教育工作不断发展。要进一步建立健全法制宣传教育工作的各项制度，推动法制宣传教育工作的制度化、法制化。要加强检查督促，完善考核评估体系，促进各项工作贯彻落实。要加强队伍建设，提高法制宣传专兼职队伍政治业务素质，改善队伍知识结构，为更好地开展法制宣传教育提供人才保障。

　　同志们，党的十七大对法制宣传教育工作提出了新的更高要求。广大法制宣传教育工作者要认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实中央领导同志的重要讲话精神，牢记使命，增强信心，振奋精神，努力工作，大力开展法制宣传教育工作，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，为推进依法治国基本方略实施，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出新的更大贡献！

加强劳动法制宣传 构建和谐劳务关系

劳动和社会保障部副部长 孙宝树
　　

　　一、贯彻宪法精神，不断完善劳动保障制度

　　宪法把完善劳动保障制度作为实现公民基本权利的重要内容，将“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”写入总纲，规定公民在劳动条件、劳动报酬、就业培训、休息休假、男女同工同酬、社会保险等方面的权利，明确国家通过各种途径，保障实现公民的宪法权益。党和国家高度重视并大力加强劳动保障制度建设，不断把我国在劳动保障制度改革实践中的成功经验和做法用法律形式确定下来。特别是今年全国人大常委会审议通过的劳动合同法、就业促进法，为全面促进就业再就业、构建和谐劳动关系奠定了坚实的法律基础。

　　近年来，我们全力推动并实现了“两个确保”，为国有企业改革和经济结构调整的顺利进行创造了良好的社会环境。劳动保障事业的新发展，为实现宪法规定的公民基本劳动保障权利奠定了基础，为维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

　　二、健全工作机制，切实增强法制宣传的力度和实效

　　近年来，我们始终把法制宣传教育工作作为劳动保障事业发展的一项重要工作来抓，务求取得实效。一是高度重视、周密部署、完善工作机制。国家“五五”普法规划实施后，劳动保障部成立了部普法工作领导小组，制定实施了劳动保障系统“五五”普法规划和年度工作要点，对系统普法工作进行了全面部署。同时，着力构建劳动保障大宣传格局，把法制宣传教育与舆论宣传尤其是对外宣传结合起来，整合资源、形成合力，不断扩大法制宣传教育工作的深度和广度。二是探索建立经常性、制度性的普法工作模式。每年都组织开展维护农民工权益普法宣传活动，推动各地建立劳动保障法律咨询服务中心和开通“12333”公益咨询服务电话，不断扩大宣传覆盖面、增强宣传实效性。三是落实领导干部和公务员学法制度，组织开展了系统干部特别是领导干部、行政执法、行政审批工作人员依法行政培训，劳动保障部门工作人员依法行政的能力和水平普遍提高。四是以用人单位和劳动者为重点，围绕涉及群众切身利益的问题深入开展普法宣传工作。劳动保障部门开发了张贴画、维权歌、漫画故事书等贴近群众、通俗易懂的宣传材料，通过广播、电视、报纸、杂志、网络等各种媒介，运用车载电视、手机短信、宣传栏、宣传橱窗、户外广告等宣传方式，多角度、全方位地宣传劳动保障法规政策，提高了全社会的劳动保障法律意识。

　　三、以两法宣传贯彻为重点，全面推进劳动保障工作

　　今年6月和8月，全国人大常委会分别审议通过了劳动合同法、就业促进法，这是我国贯彻宪法精神、落实以人为本理念的一个重大举措。全国人大常委会、中宣部、司法部、全国普法办把这两部关系民生的重要法律作为国家“五五”普法的重要内容，会同我部联合下发了《关于进一步加强〈劳动合同法〉〈就业促进法〉普法宣传教育工作的通知》。劳动保障部党组高度重视，把学习宣传和贯彻两法作为当前和今后一个时期的一项重点工作来部署和推进：一是成立了两法宣传工作领导小组，召开视频会对劳动保障系统贯彻实施两法工作进行了全面部署。二是组织编写了两法辅导读物，录制了辅导光盘，配合司法部、全国普法办开展了两法卫星远程普法讲座，对省市级劳动保障部门负责人以及相关机构工作人员进行了培训。三是通过部领导撰写署名文章和接受媒体专访，举办驻华使馆和国际组织驻华机构代表参加的两法介绍会，组织专题研讨、论坛，以及在人民日报、法制日报、工人日报、中国劳动保障报、人民网和我部政府网站开展两法知识有奖问答活动等形式进行广泛宣传，为明年1月1日两法正式施行营造了良好的社会氛围。

　　为了进一步在全社会掀起宣传贯彻劳动合同法、就业促进法的热潮，我们在今天全国法制宣传日这个特别的日子，在全国范围内启动为期一个月的劳动合同法、就业促进法普法宣传月活动。在宣传月活动期间，我部将会同司法部、中华全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会、中华全国工商业联合会和中央电视台开展两法电视大赛，并组织各地劳动保障部门按照“法律六进”的要求，组织人员深入企业、单位、机关、乡镇、社区、学校，开展送两法知识问答宣传手册、宣传张贴画、辅导讲座光盘的“三送”活动，全面、准确地把两法知识送到广大人民群众手中。

推进农村普法 建设和谐海南

中共海南省委常委、政法委书记 肖若海
　　

　　海南省是一个农业省份，农村人口占人口总数的75%。海南省委、省政府始终把做好农村法制宣传教育工作作为推动社会主义新农村建设、构建和谐海南的基础工作来抓。“五五”普法伊始，根据省委、省政府的要求，省法宣办在深入调研、广泛征求意见的基础上，把实施“法律进乡村”工程作为“法律六进”活动的重中之重，及时部署，精心组织，认真实施。“法律进乡村”工程实施一年来，已经取得明显成效。我们的主要作法是：

　　一、加强领导，周密部署，全面启动农村普法工作

　　我省各级党政领导切实把“法律进乡村”工程作为构建和谐社会、惠及全省农民的一件大事来抓。省委办公厅、省政府办公厅印发了《海南省“法律进乡村”工程实施方案》。省委、省政府两次召开全省“法律进乡村”工程电视电话会议，全面部署安排农村法制宣传教育工作。省法宣办成立了3个督导组分片负责，省法宣办、省司法厅主要负责人亲自带领督导组深入全省十八个市县，到偏远山区的黎村苗寨督查调研，认真了解工程进展情况，帮助解决工作中存在的问题，并及时向省委、省政府汇报，确保了“法律进乡村”工程的顺利实施。全省各市县、各单位根据实际进行周密部署，成立了由主要领导担任组长的工作领导小组，及时制定实施方案，层层动员部署，把任务分解到单位，责任落实到人，并在资金上加大投入。各级党政领导的重视支持，为农村普法工作的全面启动提供了强有力的组织保障。

　　二、突出重点，分批实施，稳步推进农村普法工作

　　“法律进乡村”工程涉及到全省2531个行政村及农垦系统17万职工，近600万农村群众，点多、线长、面广。为了使农村普法工作在全省稳步推进，我们着力突出重点，分批实施，起到了事半功倍的效果：一是突出重点对象。第一期工程重点选择经济、政治基础相对薄弱，某些问题相对突出的407个行政村进行。第二期重点选择有一定基础，基层建设相对较好，个别问题仍然突出的900个行政村进行。第三期重点选择基础较好，各项建设较为完善，已成为或即将成为“民主法治村”的1224个行政村进行。二是突出重点内容。重点宣传事关农民群众切身利益的法律法规，使农民群众通过普法教育，得到实实在在的、方便实用的法律知识。三是突出试点单位。既坚持全面推进，又注重抓好海口、儋州、农垦等试点地区，做到以点带面，整体推进。四是突出重点人群。既突出村干部、村民代表、青少年等普法重点对象，又覆盖绝大多数的农民群众。

　　三、强化措施，创新载体，切实增强农村普法的针对性和实效性

　　我省“法律进乡村”工程本着贴近实际、贴近基层、贴近群众，适应农民特点和农民需求的原则，从一开始，就十分注重农村普法的针对性和实效性。省法宣办、省司法厅的同志带着使命感，带着对农民兄弟的深厚感情，经过一个多月与农民面对面的深入调研后，下大力气投入300多万元编印了《农村常用法律手册》，并承诺赠发至全省每户农民手中，做到了农村法治建设缺什么就宣传什么，农民需要什么法律就重点宣传什么法律。为此，我们创新载体，丰富内容，采取了法制宣传队伍到乡村、法制宣传资料到乡村、以案示法到乡村、法制讲座和法律咨询到乡村、法制文艺到乡村、法律援助和法律顾问到乡村、人民调解落实到乡村、综合治理到乡村、民主法制建设到乡村、解决实际问题在乡村等十项措施，取得了实实在在的成效，使广大农民群众不仅懂得通过法律途径解决重大矛盾纠纷，而且还学会了运用法律武器维护自身的权益。

　　四、整合资源，共同联动，形成农村普法的工作合力

　　我省各级党委、政府充分协调整合各职能部门资源，形成了党委重视支持，政府组织实施，公、检、法、司、综治、纪委、国土、工商、教育、信访等相关部门共同联动，其他单位积极参与的普法格局。全省由2477人组成的166个法制宣传巡回工作组深入农村调解纠纷8573次，帮助农民解决实际问题5154宗；全省基层法院共组织了516场庭审以案示法，让广大农民在旁听中受到了教育、学到了法律；针对当前林地确权、土地承包、征地补偿等农村法律问题，全省举办了3085场法制讲座、3501场法律咨询，参加的群众分别达63.4万人次、23万人次；各单位、学校和文艺团体以农民喜闻乐见的琼剧、调声、山歌剧等表演形式，组织演出了665场法制宣传文艺节目，播放法制教育电影(专题片)2268场次，将《农村常用法律法规知识100问》光盘2771套，发至全省行政村循环播放；向10多万户农场职工赠送一本《法律知识简明读本》，各职能单位发放相关部门法制宣传资料82万多份(册)，全省600万农民每家每户都有了一本《农村常用法律手册》。我们把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，着力长效机制建设，做到了“五个一”：一是给全省124万家农户每户赠送一本《农村常用法律手册》，二是为全省2531个行政村聘请了法律顾问，实现了村村有一个法律顾问，三是给每个行政村选配一个法律援助联络员，四是在每个行政村建立起一个富有活力、能有效发挥作用的人民调解委员会，五是建立“12348”法律服务热线电话，为农民群众解决涉法问题。通过实施“五个一”，使农村普法工作取得的成果得到了巩固。

加强法制宣传 弘扬法治精神

国社会科学院法学研究所所长 李林
　　

　　贯彻落实十七大精神，深入开展法制宣传教育，大力弘扬法治精神，有必要做到几个结合。

　　首先，把法制宣传教育与坚定不移走中国特色社会主义道路、全面贯彻落实科学发展观、深化改革开放紧密结合起来，与全面建设小康社会和推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设紧密结合起来，充分发挥法制宣传教育在开创中国特色社会主义新局面中的重要作用。法制宣传教育不仅要坚持以科学发展观为指导和统领，坚持走中国特色社会主义道路和改革开放不动摇，而且要在解读法律文本、传授法律知识、剖析法律案件、弘扬法治精神、树立法治理念的过程中，始终贯穿以人为本、科学发展的精神，切实体现法治建设服务于现代化建设的总体要求，把法制宣传教育全方位地融入党和国家的中心工作，为社会主义现代化建设营造良好法治氛围。

　　其次，把法制宣传教育与中国特色社会主义民主政治建设、尊重保障人权紧密结合起来。通过依法推进民主政治建设，深化政治体制改革，强化法律对权力的监督制约，树立社会主义民主法治的权威；通过依法维护公民的人权和基本自由，保证人民当家作主的民主权利，不断扩大公民依法有序的政治参与，维护人民合法权益和社会公平正义，广泛传播社会主义民主法治理念。

　　第三，把法制宣传教育与全面落实依法治国基本方略紧密结合起来。一方面，要全面推进执政党民主执政、科学执政和依法执政，提高党的执政能力和执政水平；努力推进立法机关民主立法、科学立法，不断完善社会主义法律体系；全面推进行政机关依法行政，加快建设法治政府；深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度；加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，为法制宣传教育奠定坚实的实践基础。另一方面，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，培植法治文化，传播社会主义法治理念，形成全社会自觉学法守法用法的社会氛围，为全面落实依法治国基本方略提供良好的法治文化基础，实现法制宣传教育与依法治国实践进程的互动协调发展。

　　第四，把法制宣传教育与公民意识教育紧密结合起来，把树立社会主义法治理念与树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念紧密结合起来。公民意识教育的核心是公民的权利意识教育。公民在享有宪法和法律规定的权利和基本自由的同时，负有宪法和法律规定的义务。公民意识教育与法制宣传教育是殊途同归的。加强公民意识教育的过程，一方面是向公民灌输社会主义民主法治理念、法治精神、法律意识的过程，另一方面则是向全社会传播法治文化、弘扬法治精神的过程。从法治宣传教育的角度来看，公民意识教育是更深层次的公民法治教育，是加强社会主义法治文化建设的有机组成部分和有效发展途径。

　　第五，把法制宣传教育与弘扬法治精神紧密结合起来。弘扬“良法善治”的法治精神，就是要崇尚以人为本，尊重保障人权，实现人的自由全面发展价值的民本精神；崇尚正义公平，实现自由平等，和睦相处，共同富裕的社会正义精神；崇尚民主法治，坚持人民主权、维护宪法法律权威、依法执政、民主立法、依法行政、公正司法等原则，规范制约公权力的依法治国精神；崇尚和谐发展，实现法律(法治)与自然相和谐、与社会相和谐、法律(法治)自身相和谐的和谐精神；崇尚社会主义政治文明，实现“坚持党的领导、人民当家作主与依法治国”三者在制度上、程序上有机统一的社会主义宪政精神。弘扬法治精神是深入开展法制宣传教育的一个重要方面。其中，“弘扬”是对法制宣传方法的创新，“法治精神”是对法制宣传内容的深化。深入开展法制宣传教育，既要让人们了解法律的条文和规范，学会服从法律和依法办事；更要让人们把握法治的精神和理念，养成信仰法治的文明生活方式。

　　第六，把法制宣传教育同维护人民群众的切身利益紧密结合起来。法制宣传教育要针对人民群众关心的重大利益问题、社会上存在的焦点难点问题、需要法治解决的现实问题，从情理、道理、法理以及宪法、法律、法规等多维度、多层次做出回应，通过答问题之疑、解法律之惑，真正为人民群众排忧解难。使法制宣传教育深入人心，让人心悦诚服，认同法治精神，接受法治理念，自觉学法用法守法。