由于种种原因，刑释解教人员重返社会后，往往会遭遇户口无处落实、医疗难以得到保障和住房困难等窘境，不利于他们走向新生。对此，闸北区民建会员、临汾路街道司法所副所长戴学文昨天在接受记者采访时提出建议：公安部门应尽快建立社区集体户口体系，以解决刑释解教人员回归社会后的户口落实难题；政府有关部门要尽快完善廉租房政策，解决确实无住房的刑释解教人员住房安置。

　　经济负担难以承受

　　从2003年3月开始，上海率先在全国开展“社区矫正”试点工作，使社区服刑人员和刑释人员重犯率大为降低，改好率大为提高。

　　但随着“社区矫正”的不断深入和各类服刑、刑释解教人员的增多，不少亟须解决的问题如保外就医、户口落地等问题也不断出现。

　　据了解，保外就医、监外执行人员虽然阶段性地回归社会，但前提是亲属进行担保，他们的生活费和医疗费等均需亲属承担。这些人员刑期短的碰上小毛小病，依靠亲属医保卡配些药尚可承受，如果刑期长达数年甚至数十年，而且患有慢性病或恶疾，作为亲属负担很重的。尽管司法、民政部门曾多次协调解决，但终究因为这些人员的户籍关系不在街道，或不能办理常驻户口登记等原因而无法解决。

　　“户口必报”难以落实

　　根据安置帮教工作中“户口必报”的要求，街道在解决刑释人员户口落实问题上却遭遇难题。主要问题在于：服刑人员在服刑期间与配偶离婚，原来住房变卖所得欠款作为夫妻共同财产已经分隔，妻子户口迁回娘家或者离婚后原住房归前妻所有，导致刑释解教人员回归社会后无处可报户口，兄弟姐妹也怕招惹是非，一般都不会愿意将他们的户口落在自己家中；父母住房因为各种原因被变卖，父母故世或住进敬老院，户口报在其他子女（户主）处，刑释解教人员回归社会后想将户口随父母一起报入，一般都会遭到户主的强烈反对，所以刑释解教人员的户口无处落实，严重影响其今后的生活与工作，成为潜在的社会不安定因素。

　　建立社区集体户口

　　针对这些问题，戴学文建议：监狱、劳教所管教人员要加强对在押人员回归社会后的风险教育意识，特别在户口、住房、婚姻等实际问题上，有效消除刑释解教人员回归社会后可能会发生的上述问题。同时，公安部门应尽快建立社区集体户口体系，解决刑释解教人员回归社会后的户口落实难题；政府有关部门要尽快完善廉租房政策，解决确实无住房的刑释解教人员的住房安置。