虹口区教育系统是“二五”普法的上海市先进单位，“三五”普法的全国先进单位，“四五”普法工作开展以来，在各级领导长期的支持、关怀和指导下,我们扎实地推进青少年法制教育的各项工作，加大依法治理的力度，以积极有为和创新精神推进依法治教、依法治校的新发展，通过依法开展教育改革，全面推进了素质教育区域性发展，现将本系统“四五”以来取得的成绩、点滴经验和体会汇报如下:

　　一、“四五”以来所取得的成绩

　　（一）全面完成青少年法制宣传教育规划中所要求的各项任务

　　“四五”普法规划指出，青少年学生要在法律素质的养成方面下功夫，各类学校要开设法制教育课，并且做到计划、课时、教材、师资“四落实”，逐步建立青少年法制教育基地，保证普及基本法律常

　　识的任务在九年义务教育期间完成。

　　首先，区教育局要求各中小学依据本区教育系统“四五”普法规划制定法制宣传教育和依法治校规划，并将此规划纳入学校“三年依法自主发展规划”的体系中，使学校法制教育和依法治校工作能根据本校实际，注重实效、又各有特色。今年上半年，虹口区教育督导室将规划的落实作为专项督导评估内容，目前已完成对本区所有中小学的督导任务，督导评估结果为：本区中小学校已实现校校有法制宣传教育和依法治校规划，法制教育实效性较强，合格率为100%。

　　在中小学法制教育“四落实”方面，我区教育系统在“四五”普法伊始，已独立研制并在本市率先实施《虹口区中小学法制教育指导纲要》，在国家和本市未制定统一的青少年法制教育课程标准和规范性文件的情况下，我区扎实地而创造性地先行制定这一纲领性文件，并在文件中吸取了我区十多年的法制教育经验，规范了中小学法制教育体系和有效模式，为进一步的教材、课时、师资的落实创造了条件。

　　在“纲要”指导下，我区已独立编制了高中和初中法制教育教材，有计划地逐步将这些教材推进到各校，作为本区学生的必修课。目前看来，这两套教材较充分地反映了素质教育和上海第二期课程教材改革精神，受到教育界和法律界专家的好评，更因为贴进社会生活、形式多样、内容丰富而受到广大学生的欢迎。

　　本区各中小学校均有课时和师资的保证。为加强法制师资队伍建设，我区教育系统于1999年成立“法制教师培训中心”，“在四五”期间，该中心对各校法制宣传教师进行了全面而系统的培训，对所有新教师和政治教师进行了培训，虹口区教师进修学院将该中心实施的法制教育课程纳入培训项目，并承认学分，从而将法制师资培养工作纳入规范的师干训体系。此外，区司法局对校外法制宣传员队伍通过集中培训，进一步提高了法制宣传工作的实效性。

　　为进一步促进青少年学法，我区从2001年秋季高一年级抓起，推进和落实高中学生学法考试、发证试点工作。

　　区教育局通过下属“中小学法制教育研究中心”对全区中小学法制教育进行了调研。数据显示，本区中小学法制教育“四落实”的比例高于本市平均值。

　　（二）师生的法律素质明显提高

　　为贯彻“四五”普法规划中提出的法制教育要提高师生法律素质的要求，我区教育系统确定了下述教育目标：学生做到“四个学会”，教师落实“二有二能”，干部实现“四个好”：

　　1、学生的“四个学会”——学会学法（学法律知识）、学会规范（遵纪守法）、学会维权（懂得正确地运用法律法规维护自身合法权益）、学会实践（会以自己的行动维护法律的权威，会向社会宣传法律法规）。

　　2、教师的“二有二能”——有意识（教育行为、处理问题能自觉意识到依法行为，依法办事），有能力（有对学生进行法制教育的能力，有依法指导学生处理问题的能力），能垂范（在学法、守法、用法上为学生作表率），能维权（能依法维护学生和自身的合法权益）。

　　3、干部的“四个好”——意识好（有较强的法制观念和法律意识，自觉规范办学行为和领导行为），管理好（依法制定和建立规章制度，做到事事有章可循），发展好（充分运用法律规定的学校权利，依法推进学校的自主发展，形成办学特色），维权好（依法维护学生、教工、学校和自身的合法权益）。

　　“四五”普法以来，本区教育系统干部、教师、学生的法律素质都有明显的提高。在干部队伍中，依法治校的观念已深入人心，依法办学、依法管理、依法规划学校的自主发展已成为各校领导的共识,在全区形成良好的氛围。教师依法育人的观念大大增强，尊重学生权利的意识基本确立，体罚与变相体罚的现象已基本消失，关爱学生、鼓励学生上进的事例不胜枚举。学生依法规范自己行为，在校做个好学生，在家做个好孩子，在社会上做个好公民的观念也有了普遍的增强，全区中小学生犯罪率呈明显的下降趋势。今年，我区两名中小学生因“知法、用法”，见义勇为而又注意保护自己的事迹，而被新闻媒体传颂，一名是北郊高级中学高二的刘睿同学，面对突发的火灾事件，放下即将毁于烈火中的珍贵的祖传字画，成功地救出了隔壁年近80的老阿婆；另一名是丹徒路小学三年级的蒋雯同学，当睡梦中发现自家发生火灾，还能临危不惧，一面奋不顾身营救邻居家老奶奶，一面呼救，成功地解救了生命、财产。此外，自觉维护法律尊严，帮助父母戒毒等等学生中的先进事例层出不穷。

　　目前，随着法制教育的逐渐深入，本系统的各项工作都已基本纳入依法治理的轨道，依法治校的力度大大加强。区教育局健全了各项工作的规章制度和执法制度，素质教育“法治”化已进入规范的发展阶段，“依法督导”的体系初步形成，建立和健全了督政制度和机制，建立和完善了教育评估制度，强化了治理工作，教育“行风”建设取得了突出的成效；依法治校工作得到全面推进，全区所有中、小、幼儿园都通过了“普法”与“依法治校”工作的专项督导。

　　“四五”普法以来，我区教育系统总结了“三五”普法的工作经验，加强了对法制宣传教育和中小学生法律素质的研究，开展了在“依法治校、自主发展”研究基础上的“区域性推进现代学校制度”的研究，进一步丰富了法制宣传教育的内涵。这一课题与其他三个课题共同支撑起高品质的虹口教育。（请补出另外3个课题名称）

　　二、“四五”以来形成的特色

　　(一) 将法制教育“法治化”

　　为实现“四五”普法各项目标，增强法制教育实效性，近年来，区教育局努力探索法制教育“法制化”的途径，具体做法如下：

　　1.进一步依法转变工作职能，结合政府机构改革和职能转变要求，为使教育行政部门从管理具体内容变为规划布局、宏观调控、政策取向、服务指导上来，逐步完善依法治教的规章制度，尤其是对教育局各部门工作职责进行了明确划分，对各项依法行政的规章制度进行了"立、改、废"，提高了教育局行政机关的运行效能。

　　2.区教育局主持尝试制定了“虹口区中小学校管理办法”，即：教育局与各中小学校长建立新型的“聘任”关系，在条件成熟的学校，通过与校长签订目标责任协议书，合理授权，进一步尊重学校办学自主权。各校依法制定“学校章程”和三年发展规划，确立本校的教育理念、办学目标和发展途径，初步实现了依法自主发展、自主管理。

　　3.形成了学校自主发展的自评、互评、督导评价机制。教育局和督导部门依照各校发展规划，依法加强督导和评估工作，进一步促进了学校的良性发展。

　　4.加强民主监督，提高法制化水平。区教育局坚持依法民主决策，提高教育决策水平，加强了教育局的政务公开和各校的校务公开力度，进一步规范了教工代表大会制度，制订了《虹口区中小学教

　　职工代表大会评估指标》。从而加强了群众对校领导的民主

　　监督,充分发挥了教工参政议政的民主监督作用。

　　5.干部带头学法。通过实行干部学法制度，加强了干部的自身修养，促进了干部依法行政、依法办事的自觉性。

　　（二）保持法制教育传统品牌优势

　　本区教育系统在长期的法制教育中积累了丰富的经验，一些具有本区特色的教育活动已经成为传统，教育局在保护这些传统活动项目中，投入了较大的人力、物力和财力，从而使这些传统活动在实施过程中每年既有继承又能有所创新。

　　1.每半年一次的法制教育宣传周，上半年是以5月18日所在周而举行的全区性“我要法”法制宣传周，下半年是12月4日所在周的“宪法宣传周”，这项活动已连续开展了十年。

　　2.每年暑假的“法制影视展示月”和“法制影视评论征文”，每年10月份的“法制文艺汇演”。这些活动不仅使法制宣传更为直观、可接受，而且更丰富了学生的课余生活，加强了学校在法制教育方面的交流。

　　3、每年一次的“新沪杯法律知识竞赛”至今已成功举办十届。新沪中学是本区法制宣传教育和依法治校的龙头单位，每年的“新沪杯”中小学法律知识竞赛是本区规模最大的全区性教育活动。这一赛事由本区教育局、司法局联合举办，对本区各中小学生很有吸引力，成为教育系统展示各校法制教育成果的传统舞台。

　　此外，每两年一次的“怡虹杯消防知识竞赛”和每年三、四月间高三学生的“十八岁成人仪式”、不定期举办的法制漫画比赛等都已经是教育系统内制度化的活动，而且每次活动都努力在活动内容和形式上有所创新，以增强对中小学生的吸引力、提高实效。

　　（三）整合各种资源形成教育合力

　　1、通过教育小区整合资源。教育小区是本区独创的以学校为核心，社区、家庭与学校联动的一种有效机制，在虹口区以街道(镇)为单位成立了十个教育小区，每个教育小区都成立了一个法制教育研究分会，一些教育小区的法制教育活动已成规模。依托“教育小区”，整合学校、社区、家庭资源，动员各方力量开展各种形式的法制教育，将校内教育和校外教育相结合，将法律知识教育与法制实践活动相结合，补充了传统的法制教育重知识轻实践的不足。

　　2、通过司法一条龙整合资源。在区委、区府和各部门的高度重视下，我区构建了校外的法律教育一条龙，形成了公、检、法、司、消防、工商等法制教育工作系统。建立了常效的教育网络和运作机制，体现了既分工又合作良好关系。目前，我区各中小学都有一名校外法制辅导员；青少年法制教育基地共有10家。

　　3、通过中小学法制教育研究中心整合资源。本区于1996年成立了“虹口区中小学法制教育研究中心”，该中心由本区教育局、司法局、青保办等单位、部门派出的专家和领导组成。十年来，“中心”对法制教育和依法治校、现代学校制度等问题进行了广泛而深入的研究和探索，发表研究文章数十篇。2004年编撰了《青少年法制教育法律法规选编》、《法制教育读本》；“中心”自2004年年底起在教育核心期刊《思想、理论、研究》杂志上开设的“普法与依法治校”专栏深受读者欢迎，“中心”创办的网站（虹教法学网）也已开通；“中心”在青少年法制教育的基础理论研究中的一些成果获得许多专家的好评，有力地保证了我区教育系统在青少年普法宣传工作中的领先地位。

　　三、“四五”以来的理性反思

　　在长期的法制教育实践中，我们认识到“运动式”和“形式化”的法制教育虽表面上轰轰烈烈，其实效果并不理想。因此，我们一方面努力将法制教育法制化，以求法制教育的持续性和规范化；另一方面则加强理论研究，使法制教育往内涵方向发展。虹口法制教育的内涵发展主要表现在以下三个方面——

　　1.构建我区教育系统符合区情的法制教育体系

　　主要包括五方面：一是法制宣传教育的组织体系。从局到学校都建立了法制教育和依法治校的领导小组、工作小组和法制宣传员队伍。二是法制宣传教育目标体系。我们从“认知”、“能力”、“行为”三个要素着手，分别制定了干部、教师、学生的法制教育目标体系。三是法制宣传教育的内容体系。对干部和教师，以宪法为核心，以规范学校法人行为，规范教师育人行为的法律、法规为重点，带动相关法的学习；对学生，我们专门编制了《虹口区中小学法制教育实施纲要（试行）》，形成了操作性较强的青少年法制宣传教育内容体系。四是法制宣传教育的课程体系。课程体系分为显性课程与隐性课程。显性课程包括必修课、选修课、活动课。隐性课包括学校法制文化环境，如：黑板报、法制宣传专栏、法制宣传周等；学校活动-----法制竞赛、法制辩论比赛、法制文艺会演、法制征文比赛、法制演讲比赛、法制小品展示等；学校仪式-----升旗仪式、十四岁青春期仪式、十八岁成人仪式、法制宣传教育先进班级、先进个人表彰仪式等。五是法制宣传教育的社会实践体系。包括：法制教育社会实践基地活动；学校特色活动----“消防学校”、“小交警”、“小法官”、“国防学校”、法制分校等；社区实践活动——到社会进行法制宣传，参与护绿、环保等活动。

　　2.加强对中小学生法律素质的培养。

　　我们认为青少年的法律素质有发展性、内在性、差异性等三个特点，法律素质有认识、情感、行为与技能等三个层次的内容，在形成了这个认识的前提下，我们承担了市司法局和市教委主持的“本市中小学生法律素质调查”，初步形成了一定的结论，也提出了一些对策。我们认为法制教育应特别重视学生的法律意识和价值观的培养，重视对法律的正确态度的形成，应与广泛的社会生活相联系，提高学生的法律认知水平，应加强社会实践活动，提高学生的法律技能和实践能力，应重视学生的三大法律素质要素之间的平衡，提高教育实效性。

　　通过调查研究，我们经常反思法制教育方面存在的不足，使我区教育系统的“四五”普法越来越富于理性。

　　3.加强学校的法制文化环境建设

　　学校应成为一块法制教育的净土，学校内部的法治环境应优于学校外部，学校法治文化氛围应领先于社会文化。

　　学校首先应积极宣传法律知识、传播法律意识、提示用法途径、倡导法治精神、弘扬诚信正气、鞭策违法现象，从而激励学生培养权利与义务相一致、权力与责任相统一的观念，使公民既能依法规范自身的行为，又能依法维护自身的合法权益，又能依法参与国家事务、经济文化事业、社会事务的管理。

　　当前，本区各中小学应积极建立“现代学校制度”，理清校内各种法律关系，切实保障师生的各项权利，尤其是保障教师的教学自主权和学生的受教育权和人格权；各校正在建立对学校行政权力的制约机制和监督机制，用现代管理制度来激励广大师生和家长参与学校管理，采取有效措施杜绝学校领导干部和教师的权力泛化与侵权现象；各校正在努力使学校成为正义能够得以实现的圣地，从而为法制宣传教育提供更好的法制文化环境。

　　“四五”普法期间，我区教育系统开展了广泛、深入、持久的“普法”工作，并走上了法制化的轨道。我们着重从以下几个方面进行进一步探索。

　　1、从提高法律素质的要求出发，如何促进中小学生法律认知水平、情感水平、技能和实践能力方面会面协调发展。

　　2、从总体上看，学生的义务不如权利那么强烈，学校教育中如何使权利和义务达到均衡，使学生还自觉地履行自己的义务，做遵纪守法的好公民。

　　3、如何加强法制教育的社会实践活动，以提高学生法律技能和实践能力。

　　4、如何进一步加强学校的法治环境建设，使学校法治文化氛围领先于社会文化。

　　法制教育要从娃娃抓起，这已成为全社会的共识，本区共有在读的中小学10万名，法制教育的意义不完全在于这10万中小学生，也许通过对娃娃的教育来带动他们身边的“60万”成年人，这对于我们创建和谐社会、法治社会、学习型社会是十分重要的。我们感觉到自身责任的重大。为此，我们在认真总结“四五”普法的经验，对法制教育工作进行进一步理性的反思，并为提高法制教育质量，促进法制教育内涵发展尽我们应有的努力。