记者：1、请您谈谈对法制宣传教育工作的认识。谈谈法制宣传教育工作地位和作用。

　　刘正贤书记：法制宣传教育是一种有目的的、有计划的社会传播行为。在全体公民中深入开展法制宣传教育，对于满足人们的需求，提高人们的法律素质和依法办事的能力，规范市场经济利益关系、人际关系和社会秩序的和谐，都将起到巨大的作用。

　　第一，法制宣传教育是构建和谐稳定的社会环境的需要。经过20年的普法教育，广大人民群众不再满足于学一点法律条文，而是希望得到更高层次、更高品位的法律文化的学习，人们有什么样的法制观念，习惯上表现出何种行为方式，都有赖于法律文化的培养和支撑，开展广泛深入的法制宣传教育，可以使广大人民群众更好地把握对法律知识的理解、对法律精神的认识，接受法治思想的熏陶，进一步理解法律的意义和法治社会的建立与自身利益之间密不可分的内在联系，才能逐步受到法制思维方式和文化的感染，逐渐养成崇尚法治的行为习惯，为构建和谐社会营造良好的法治环境。

　　第二，法制宣传教育是营造公正高效的法制环境的需要。营造公正高效的法治环境，在现阶段重点就是要提高党的依法执政能力，提高政府的依法行政、依法办事的能力。所有这些目标的达到，法制宣传教育是必要的前提和基础，广泛深入地开展全民法制宣传教育，能够不断增强各级党委、政府带领广大人民群众依法管理、民主管理社会各项事务的能力和水平，增强各级党委、政府依法执政、依法行政、依法办事的能力，营造公正高效的法制环境。同时，通过加强法制宣传教育，可以弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等，人人自觉守法用法的社会氛围。

　　第三，法制宣传教育是经济建设高速、健康发展的需要。经济建设的发展不可避免地会产生许多矛盾。而这些矛盾的调节和解决依靠的是法律。广泛深入地开展法制宣传教育，进一步提高广大公民的法律水平和法律素质，可以更好地减少许多矛盾的发生。可以使广大干部群众能够自觉地运用法律的手段，采取法律的途径来解决矛盾，从而确保经济建设的持续高效和健康顺利的发展。可以说，经济发展离不开社会的稳定和谐，而法制宣传教育，是维护社会稳定和谐的重要力量。

　　记者：2、您作为地方党委负责法制宣传教育的领导，您是如何抓这项工作的，是如何进行指导、协调的。

　　刘正贤书记：我个人从事党委分管法制宣传教育工作已经多年了，我感觉到作为区、县党委，一定要从实践“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局，巩固党的执政地位，维护人民群众根本利益的高度，充分认识法制宣传教育工作的重要意义。把法制宣传教育作为党委的一项重要工作，通过党委发动，政府实施。把握正确导向，突出宣传重点，结合地区实际，拓宽宣传领域，提高宣传水平，创新工作机制，充分发挥出法制宣传教育在大建设、大发展和促进社会各项事业发展中的最大作用。

　　第一、领导重视，突出宣传的重点。二十年的普法，有一点我感受较深，就是哪个地区、哪个单位领导重视了，那个地区、那个单位的法制宣传教育工作就能取得较大的成效。因此，在普法工作中，各级党委、政府领导的重视是极其重要的。比如我们金山区，之所以“四五”普法期间一直保持了前列水平，首先在于区委班子能够统一对普法工作重要性的认识，在整个“四五”普法期间每年对法制宣传教育的内容、形式、方法以及经费保障工作机制等方面都给予了较大的关注和支持，每年的区法宣工作要点、每月工作具体方案等都在年初就经区委书记班子会、区委常委会、区法制宣传教育领导小组会议研究讨论，并由区委办、区政府办下发到各地区、各单位、各部门贯彻执行；区四套班子领导都是区法制讲师团的成员，并且每年坚持对全区各级、各类对象作法制专题讲座和报告；所有的大规模集中法制教育培训活动都由区领导作动员和总结等等。其次是各级领导带头学法。领导干部是法制宣传教育的重中之重，这从“三五”普法开始就已经作了明确。但关键是如何落实，金山区落实了一系列的制度来保证，如党委中心组学法制度、区人大对政府组成人员任前法律知识考核制度、处级干部法制轮训制度等等，都是行之有效的办法，在今后的普法工作中仍须持之以恒。

　　第二、围绕中心，突出宣传的针对性。普法教育的对象是具有接受教育能力的全体公民，“一五”普法时我们搞得轰轰烈烈，但从“二五”普法开始，特别是“三五”、“四五”普法，明确了重点对象、重视对象，普法教育做到了突出重点，兼顾全面。我觉得，在开展法制宣传教育工作时，还要围绕中心，贴近实际，突出普法的针对性，增强普法的有效性。如我们金山区经济建设的起步较其他区、县来说比较晚，但这几年中我们充分发挥了“后发”优势，经济建设发展的势头比较迅猛，大建设、大动迁、大发展不可避免地带来了各种矛盾纠纷的出现，如何采取有效措施，进一步维护社会稳定，促进经济发展是我们区委必须着重考虑解决的问题。我们发现，我们金山以农村为主，许多问题是由于农村干部群众的法制意识不强而造成的。因此，我们区委决定以法制宣传教育为主要手段，在全区开展了大规模的农村基层干部、党员、群众形势、任务、责任、法制系列教育活动，从2002年开始到今年，已连续开展了四年，今年我们在形势、任务教育之后，又开展了“建设平安金山、构建和谐社会”系列法制教育活动。开展的实际效果是非常明显的，2002年首轮活动开展以后，据区信访办统计，区级信访、市级信访的各类数据都比上一年同期有明显的降低，得到了市信访办的好评。又如三峡移民刚到金山，也因法律意识不强出现了许多问题，引起了区委的重视，要求有关职能部门联合开展了多种形式的三峡移民法制专题教育活动，活动至今，在金山三峡移民没有出现过较大的矛盾纠纷和违法案件。最近，我们正在拍摄《来沪人员在金山》法制宣传教育专题片，将在金山的来沪人员中开展集中性、阶段性法制宣传教育活动。

　　第三、形式创新，提高宣传的水平。普法教育是依靠形式和载体来开展的，一种好的形式和载体往往能收到事半功倍的效果。我们采用了讲座、培训、知识竞赛、送法下乡等多种方法，利用广播、电视、报刊、互联网等各种渠道开展了灵活多样、丰富多彩的法制宣传教育，广大人民群众的法律意识和法制观念得到不断增强，法律素质和依法办事的能力得到不断提高，这有利于全社会法治氛围的不断改善，更有利于各级党委、政府组织群众、引导群众、依靠群众和融洽群众，为开展经济建设和各项事业的发展打下坚实的群众基础。在普法实践中，我们将传统的行之有效的形式和途径要一如既往地坚持下去，同时从提高普法的水平入手，在形式上、载体上不断创新。如我们金山“四五”普法期间开展的法制故事创作讲演活动、金山农民画法制作品创作大赛等形式，以及在全区所有村、居委会建立司法、信访接待站等做法，都为普法工作建立了新的有效形式和载体。还有一个整合法宣资源的问题，在工作中我们认识到法制宣传教育不是一个部门或几个部门的事，它应该是在党委的领导下，人大、政府、政协及其职能部门要相互协调，互相配合，齐抓共管；法制宣传教育也不是法宣办或几个人的事，它应该是各级领导带头，政法、行政执法等涉法部门人员为主，党员干部群众共同参与，义不容辞的事情。信访接待、法律服务、行政执法等工作要重视法制宣传教育，依靠法制宣传教育，做到宣传先行、教育先行，充分发挥法制宣传教育对各项工作的整体推动作用，从而进一步提高宣传的水平和力度。

　　第四、在这里，我也介绍一下2006年金山区法制宣传教育重点工作。2006年我区法制宣传教育工作做到了早准备早启动。（1）启动“五五”普法工作。3月下旬，我区出台“五五”普法规划、2006年法制宣传教育工作要点等一系列文件，4月5日召开了“五五”普法动员大会，及早启动了金山区“五五”普法工作。（2）为使“四五”普法与“五五”普法有机衔接，在区四套班子领导新年伊始为全区作形势任务教育报告的基础上，在3—4月由区委政法委班子全体成员以“建设平安金山、构建和谐社会、共创美好未来”为主题，下11个镇、街道、金山工业区进行法制宣讲。同时紧紧围绕金山建设社会主义新郊区、新农村，建设上海国际化工城，我们请环保局专家对村（居）班子成员进行环保法律法规宣讲。围绕金山新一轮“三年翻一番”，大建设、大发展，我们请房地局专家进行土地征使用和动拆迁的有关法律、法规和政策的宣讲。围绕人民群众生产、工作、学习、生活息息相关的法律、法规，我们请公安的专家进行了《治安管理处罚法》的宣讲。（3）切实抓好在金来沪人员法制宣传教育工作。做到党委发动、行政推动，在充分肯定来沪人员遵纪守法、为金山发展做出积极贡献的基础上，积极探索和策划层次高、生动活泼的“来沪人员在金山”系列法制宣传教育。（4）继续抓好我区基层四个层面系列教育及法制故事创作讲演等工作。

　　在整个工作过程中，我们十分强调党委发动，政府实施。十分强调发挥法制宣传教育领导小组成员单位的积极性，十分强调发挥党、政各职能部门的积极性和在法宣中的作用，实践证明，一个大法宣格局的构建将更有利于在金山形成法宣浓厚氛围，必将形成人人以“遵纪守法为荣，以违法违纪为耻”的良好社会法制氛围。

　　记者：3、请您谈谈对现阶段法制宣传教育工作的感受。作为地方党委应将法制宣传教育工作放在什么位置。

　　刘正贤书记：第一、中共金山区委高度重视法制宣传教育工作。中共金山区委从实践“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局，巩固党的执政地位，维护人民群众根本利益的高度，充分认识法制宣传教育工作的重要意义，把法制宣传教育作为党委工作的一个重要组成部分，把握正确导向，突出宣传重点，拓宽宣传领域，提高宣传水平，创新工作机制，充分发挥出法制宣传教育在大建设、大发展和促进社会各项事业发展中的最大作用。举个例子，如由于区委领导班子的高度重视，金山区“五五”普法工作经费将进一步提高，2005年为人均六毛，2006年翻一番达到人均一元二毛，以后“五五”期间逐年增加，到2010年达到人均二元。关键是领导重视，突出了法制宣传重点，加强了法制宣传保障。

　　第二、法制宣传教育工作为我区形成“三年翻番”精神做出了重要贡献。几年来在区委、区政府的正确领导下，我区形成了以重鼓劲、重发展、重团结、重稳定为主要内容的“三年翻番”精神，即敢于苛求、追求卓越的进取精神，只争朝夕、自强不息的拼搏精神，服从大局、不计得失的奉献精神，抢抓机遇、敢于突破的创新精神，遵循规律、坚守诚信的科学精神和脚踏实地、求真务实的实干精神，“三年翻番”精神已成为金山的宝贵财富，金山的一面发展旗帜。我想说几年来我区法制宣传教育工作真抓实干实事实做，为全区的社会稳定和经济发展做出了重要贡献；我区“三年翻番”精神培育、发展、提炼、形成过程，是一个全方位的综合性的过程，其中就有着法制宣传教育工作不可或缺的重要作用；今后我们要继续发扬“三年翻番”精神，法制宣传教育工作也必须做出更大努力。

　　第三、区法制宣传教育工作成绩也得到了区委的充分肯定。我最后引用4月5日上午中共金山区委书记李毓毅在区“五五”普法动员大会上的重要讲话，来进一步说明这个问题。李毓毅书记在讲话中充分肯定了我区法制宣传教育工作成绩，认为我区坚持深化普法教育，全区人民法律意识得到增强、法制素质得到提高；强调要高度重视法制宣传教育工作，进一步提高依法治区水平；指出要实现金山经济建设和社会发展的各项目标，加强和推进民主法制建设，努力构建和谐社会，创建平安金山是一个重要的前提，其中法制宣传教育是一项不可或缺的基础性工程，要充分认识加强法制宣传教育工作的重要意义。

　　记者：4、请您谈谈对法制宣传教育工作的看法和建议，谈谈对“五五”普法的希望。

　　刘正贤书记：金山在“四五”期间，在区委、区人大、区政府的有力领导、监督和支持下，全区各地区、各单位、各部门围绕“四五”普法规划所提出的“公民法律素质有新的提高，领导干部依法办事能力有新的提高，地区法治化管理水平有新的提高”的目标，与时俱进，积极开拓，深入开展以宪法为核心的法律法规的学习、宣传、教育和法治实践活动。在贴近实际，广泛开展面向大众的法制宣传教育活动的同时，着力加强领导干部、青少年、司法和行政执法人员、企业、经营管理人员、中介机构服务人员、社区工作人员来沪务工经商人员等重点、重视对象的学法、用法工作，积极探索法制宣传教育与依法治理工作相结合的新途径、新办法。在工作实践中创造了许多行之有效的经验和做法，不仅为进一步提高广大公民的法律素质，推进本区法治化进程，维护本区改革、发展、稳定的大局做出了积极的贡献，而且为“五五”法制宣传教育工作奠定了坚实的基础。

　　第一、以科学发展观为导向，明确“五五”普法工作的目标任务。

　　“五五”普法要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全国、上海以及金山的工作大局，深入宣传宪法和国家基本法律、市场经济法律法规、与人民群众生产生活工作相关的法律法规、与维护社会稳定和促进社会公平正义相关的法律法规、与金山建设国际化工城相关的法律法规等等。要坚持法制宣传与法治实践相结合，为构建社会主义和谐社会、建设社会主义新郊区、营造良好的法治基础和环境。

　　第二、以增强普法针对性为切入点，不断扩大普法工作的影响和效果。

　　整个“五五”法制宣传教育要在“四五”的基础上更注重工作的质量和实效，更要有针对性，要有重点。切实做到每年都有重点，形成金山法宣特色，真正注重提高实效和效果。“五五”普法期间，要通过多种形式，针对性地引导广大群众学法律、讲权利、讲义务、讲责任。在全区形成崇尚法治、维护法制尊严的良好氛围，要开展群众喜闻乐见的法制宣传活动，推进法制宣传进社区、进乡村、进学校、进机关、进企业、进单位、进工地、进军营，在各行各业掀起学法用法热潮。要进一步发挥金山传统文化的优势，广泛开展法制故事、法制文艺、金山法制农民画等富有金山特色的法制宣传教育活动，塑造金山法宣文化品牌。

　　第三、以制度建设为基础，进一步创新和完善法制宣传教育工作机制。

　　（1）要进一步构建社会共同普法的工作机制。在履行法制宣传教育职责的同时，应当充分调动和整合各种社会资源，形成以政府为主导，社会各界广泛参与的法宣机制。（2）建立和完善科学的法制宣传教育工作考核评估体系、工作责任制和督促检查机制。这些机制要与党委、政府的中心工作以及社会管理的专项工作有机结合起来，互为促进，增强其“刚性”和“强度”。（3）要进一步建立健全监督机制。区、镇两级人大要通过视察、听取、审议法制宣传教育及法律法规的实施情况、组织领导干部法律知识考试等多种形式，行使监督权；法制宣传教育职能部门要建立工作指导、检查机制，确保各项工作的顺利有序开展。（4）要进一步落实法制宣传教育经费保障机制，列入财政预算，确保专款专用。

　　第四、实事做实，正确处理好法制宣传教育继承与创新的关系。

　　（1）“五五”普法工作中，要认真研究、总结、珍惜和发扬“四五”普法、20年普法中传统的行之有效的形式、方法和途径，这是我们长期普法实践得出的极其宝贵的经验，要一如既往地坚持下去。（2）正确认识法制宣传教育创新工作：坚持以往行之有效的工作方法，将法宣工作做得更好是创新；研究法制宣传教育工作中的瓶颈问题，予以切实解决是创新；根据社会发展和人民群众法制宣传教育的新需要，有效创造法制宣传教育新形式也是创新。（3）无论是继承还是创新，都要坚持从实际出发，做到宣传什么就有什么实际效果，做什么象什么，工作务实，不搞走过场，不断提高金山区法制宣传教育工作质量，将法制宣传教育实际工作做得更好。

　　第五、加强法制宣传教育队伍建设，推动“五五”法制宣传教育取得实效。

　　（1）加强政治教育，法制宣传教育队伍要永保对党和人民的忠诚。（2）强调大局观念，法制宣传教育要在工作中有跨前一步的思维和工作方法。（3）要有扎实的工作作风，法制宣传教育工作要融入在经济中、深入在工作中、扎根在群众中，切实避免情况说不到点、问题看不到点、工作抓不到点的情况。（4）各级党政领导班子要主动关心法制宣传教育干部队伍建设。在要求全区法制宣传教育干部队伍还是要讲奉献的同时，各级党政班子主要负责同志要关心、支持、维护、理解法制宣传教育干部的经济、生活状况和政治待遇，及时补充新鲜血液，要加强法制宣传教育干部队伍后备干部队伍建设。