2000年，上海电信正式启动“四五”普法工作。近五年来，我们坚持从企业实际出发，立足创新求实效，在“四五”普法的准备、实施和验收三个阶段中开展了形式多样的普法宣传教育和依法治理工作。形成了面向全员、突出重点的普法新格局，形成了网络普法、形式多样的普法新特色。

　　一、基本概况

　　公司整个“四五”普法的过程可以用三个“精心”来概括

　　1、精心做好普法准备。2001年，我们用半年时间做好了“四五”普法的准备工作。重点落实五个到位，即组织机构到位、管理制度到位、普法师资到位、考核措施到位和普法经费到位。

　　2、精心实施普法培训。普法培训阶段，我们突出经营管理者这个重点，着重进行了以基本法和专业法为主的全员普法轮训，2002年初到2004年末，共有16167名员工参加普法轮训，占员工总数的99%，另有4000多名劳务工相应完成“四五”普法培训。

　　3、精心做好普法验收。2005年4月，公司正式下发了《总结验收工作的指导意见》和《总结验收标准》。要求公司各所属单位，从“组织领导”、“保障机制”、“制度建设”、“普法教育”、“依法治企”和“普法成效”等六大方面进行全面、全程、全员的总结验收工作。

　　二、主要做法

　　1、领导重视，组织落实。

　　组成了以党委书记、总经理为组长，相关职能部门负责人为成员的普法领导小组。形成了“主要领导关心，分管领导负责，党政工团共管，全员参与”，一级抓一级，层层抓落实的格局。

　　2、夯实一个基地，用好两支队伍。

　　在公司培训中心组建了“上海电信法制教育基地”。“普法基地”共举办各类轮训班96期，轮训员工11530多人。

　　建立两支队伍，一支是普法小教员队伍，38位小教员下基层办班28期，解决了3360员工的普法轮训任务。另一支是普法联络员队伍，负责本单位普法工作的计划实施和轮训管理。通过传递普法信息，通报普法轮训进度，交流工作经验等工作，使上海电信的“四五”普法教育得以有序推进。

　　3、编印五本教材，办好一个网站。

　　从公司实际和企业特点出发，我们编印了《法律法规汇编》、《普法讲义》、《普法资料汇编》、《普法习题集》、《以案说法》五本教材和开设了一个“四五”普法网。这五本书、一个网站，使上海电信的“四五”普法，做到了员工培训有教材、小教员辅导有讲义、联络员工作有参考、参加考试有复习提纲、学法用法有案例，开展普法工作有掌握进度、了解信息的网站。

　　4、重视干部学法，强化普法考核。

　　这项工作中我们体现了三个重

　　我们重点抓中高层经营管理者带头学法。公司领导和基层党政一把手带头参加普法培训，不断强化领导班子的民主与法制意识和依法经营的理念，建立了局党委中心组和两级中心组每双月一次的“学法日”制度，使干部学法经常化、制度化。此外，每年都选送部分干部参加市委党校的各类培训班，加强法制教育。此外，公司还组织各类法制讲座21期。

　　我们重视培育先进普法典型。上海电信的基础单位长途通信部、浦东电信局、信息产业公司、实业集团等单位是“四五”普法工作涌现出来的先进单位。如：电信实业集团根据自身点多面广、人员分散、劳务工多的特点，组织了小教员宣讲团，辗转各地为2000余劳务工进行了普法培训；信息产业公司利用网络科技优势，开展远程教育，创新了普法培训手段等。

　　我们重视普法考核。公司将普法宣传教育工作目标纳入了公司年度考核蓝皮书，按照2002年完成全员培训任务的20％、2003年完成60％、2004年完成20％、2005年全面验收的要求实施考核，并要求做到“三挂钩”，即：与公司评选年度先进单位挂钩；与管理者、员工晋级评先挂钩；与单位个人奖金挂钩，此举为促进普法教育的正常开展提供了保证。

　　5、探索网络普法，创新普法形式。

　　这项工作是上海电信结合自身特点，形成的普法特色。

　　我们建立了普法网站。公司在OA系统上建立“四五普法网页”，实现了信息每周更新，视频在线讲座、法律咨询、资料存档等多项功能，基本实现了普法工作的网络化管理，提高了普法工作效率。

　　我们尝试了远程教育。为解决单位点多面广，人员分散，需培训人数较多的矛盾，公司利用远程教育方式，请高层次的学者教授讲课，异地开设多个分会场，可供几百人同时听课，有效地利用了资源，开创了网络普法的新模式。

　　我们实施网上考试。2003年公司的技术人员开发了一套“网络考试软件”，建立了网上试题数据库，并在全公司推广“网上考试”这一新的考核方式。

　　6、发挥IT优势，推动社会普法。

　　上海电信十分重视社会公益活动，我们以能为社会尽责感到光荣。

　　我们积极举办有影响的网络大赛。公司积极支持上海市的网络法制宣传工作，先后参与策划主办了“宪法知识网络知识大赛”和“《上海电信杯》华东六省一市百万网民法律知识月月赛”等活动。各类网络参赛点击率累计达到60多万次，使得普法活动在上海和华东六省一市的法制宣传领域形成了广泛影响。

　　我们积极参与大型普法教育活动。我们都积极响应上海市府号召，组织员工广泛开展的各项普法活动。2003年，参加“将法律送进千家万户”大篷车进社区法律宣传活动。2004年，承办了由市委宣传部、市总工会等联合组织的“提高法律素质，做新一代上海人”进城务工人员法律知识竞赛活动。2005年，又承办了由市司法局、市妇联联合举办的“百万家庭学法律法律知识竞赛”等全市性的普法活动，较好地体现了作为一个责任企业服务社会、回报社会的大局意识。

　　7、健全规章制度，推进依法治企进程。

　　公司在“四五”普法教育中，一手抓普法教育，全员轮训，一手抓整章建制，依法治企。

　　完善了企业决策咨询管理机制。凡投资项目和新业务开发等，都必须通过法律咨询程序方为有效。

　　加强了合同管理。公司实现了所有合同的电子网络化管理。

　　健全了诉讼管理体系。形成了诉讼报备、涉讼风险评估的管理制度。

　　制定了知识产权管理制度。做到申报、评估、转让、推广均由专业部门负责，有效的保护了公司的知识产权和创新成果。

　　制订了商业秘密保护暂行规定。划定了本企业商业秘密的范围和等级，明确了管理制度和责任义务。

　　健全依法服务制度。2004年，公司投资上亿元，为用户提供全市帐期统一、免费清单服务，以及清理霸王条款，切实保障消费者的权益。

　　为员工提供法律援助。网上开通“法律援助”信箱，维护劳动者合法权益。

　　三、收获与体会

　　1、围绕中心，服务大局，才能取得普法实效。

　　上海电信的“四五”普法工作能够取得较好的成绩，关键是我们的普法教育工作始终围绕公司和党委中心工作来开展，始终抓住经营管理者这个普法的重点来进行，始终围绕“两个提高”、“两个转变”的目标来深化。

　　“四五”普法期间，我们的普法计划从企业实际出发。根据企业不同时期的中心工作制定普法计划，比如：在公司上市改制时期，我们重点在经营管理者层面开展“公司法”、“知识产权保护法”、“劳动法”、“商业秘密保护条例”等相关法律的学习与普及，主要为公司改制提供法律知识支撑。比如：在公司创建“用户至上、用心服务”的“双用”服务体系期间，我们就重点在员工中进行“电信条例”、“消费者权益保护法”等法律法规的宣传与普及。由于公司的“四五”普法工作坚持围绕中心并积极实行，公司的普法工作始终得到公司领导强有力的支持，包括人力、经费、权限与考核的大力支持。

　　2、普治兼顾，以治为主，才能实现“两个转变”

　　普法教育的成果主要体现在一个“治”字上。“四五”普法教育一开始，我们就注重全员轮训，从强化教育入手，推进全公司的依法治企工作。抓“三个结合”，一是坚持把普法教育与公司的制度化建设相结合。二是坚持把普法教育与规范企业行为相结合。三是坚持把普法教育与防范企业风险相结合。

　　3、运用网络，创新载体，才能提高普法效率。

　　上海电信是没有围墙的企业，公司16000多名员工遍布全市各地，人员高度分散，工作日趋繁重，这些都给“四五”普法教育工作带来了一定的难度。面对这样的情况，我们克服畏难情绪，以创新的思维，利用IT行业的自身优势，积极发挥网络在普法宣传教育中的作用。

　　在管理方面，我们开通了普法网站，加强普法管理。在培训方面，我们采用“远程教育”、“在线学习”两种手段实施网络普法教育。在考核方面，采用随机生成试卷的网上考试。这些普法形式的创新一定程度上提高了普法工作的效率。取得的成绩只能代表过去，下一步，我们将结合“四五”普法总结验收的情况，整改存在的问题与不足，切实把强化全员法律意识和提升员工法律素质，作为巩固和扩大“四五”普法成果的一个重要抓手，作为“五五”普法的主要内容之一，继续抓紧抓好。