今年是实施“五五”普法规划的第一年，开展全民普法教育已经２1个年头。从“一五”普法的普及基本法律常识为启蒙教育，从以宪法为核心，以专业法为重点，学法用法相结合，推进依治理，再到“四五”普法提出的“两个转变”“两个提高”为目标，普法教育和依法治理工作不断深入稳步推进。多年来，我们坚持“普治并举”，“三大工程”同时推进，取得了明显成效，为我县的改革、发展、稳定创造了良好的法治环境。但是，在普法依法治理具体操作过程中还存在着思想认识不到位，工作发展不平衡，人员、经费不落实等问题，尤其是在一些效益不景气企业的下岗职工和偏远地区的村，普法不深入，工作难开展的这些问题尤为突出，严重影响着我县普法依法治理工作的整体推进。目前，“四五”普法和依法治理工作已进入总结验收段，“五五”普法规划已经出台，各地方正在研究论证，抓紧落实工作。为此，我认为对实施“五五”普法规划应着力解决“一个提高”、突出“三个重点”、落实“五项措施”。

　　所谓“一个提高”，就是要进一步抓好各级领导干部对“五五”普法依法治理认识的提高。“五五”普法依法治理工作能否深入，关键要看各级领导干部对普法依法治理的认识水平和重视程度。实践证明，哪级领导干部对普法依法治理重要性认识高，哪一级普法依法治理工作就开展得好，就有成效。普法依法治理是一项宏大社会工程，必须坚持“党委领导、人大监督、政府实施、各方参与”全社会都要关心支持。要求在制定县级规划中，各基层单位的普法依法治理主管部门（人员）要通过多种形式，多种渠道的宣传鼓动，以及扎实有效的工作，向各级领导宣传“五五”普法依法治理规划重大意义，让领导明白并能正确处理“五五”普法依法治理与经济发展的关系，与实施依法治国方略构建社会主义和谐社会的关系，取得领导对“五五”普法依法治理工作的支持和重视，转变那种把普法依法治理同经济发展、改革开放对立起来的观念，只要取得各级党政领导的高度重视，“五五”普法依法治理工作就一定能够虚功实做，收到实效。

　　所谓“三个重点”，一是重点抓好依法行政和公正司法。依法行政、公正司法是依法治理的重要环节。如何推进依法行政和公正司法：我县从1997年开始，已在全县各行政机关和司法部门，普遍推行了行政执法责任制，错案责任追究制，要求各窗口行业还实行了公示制，增强工作透明度，取消暗箱操作，取得了一定成效。但按严格执法、依法行政、公正司法的实际要求还有较大差距，究其原因，其中一条重要的因素就是抓落实不够，一些部门和单位只是停在纸上，喊在嘴上，缺乏动真碰硬的力度，因此，“五五”普法依法治理中，必须加大督查力度，对那些执法违法、司法不公、损坏国家机关形象、为党和人民造成严重损失的要坚决依法追究责任。制定相应的规章制度来约束。只有这样，才能真正促进依法行政和公正司法。

　　二是重点抓好“五五”普法依法治理典型的示范作用。典型具有指导和示范的作用，抓好典型能有力地带动面上依法治理的深入开展。但是，典型如果只是停留在确定几个单位，行个文，或在会上宣布一下，而不着力去培养扶植，不认真总结经验并加以推广，那么也就失去了典型的作用和意义。近年来有些部门和单位年年都公布自己的试点单位，但却很少有人切实花气力去培养和扶植它，使其创出经验，真正起到示范作用，形成年年栽花不见花，到头来手中仍没有一个象样的典型供大家学习推广。如柞水民主法制示范村现场会议后，开展创建民主法治示范村活动效果如何应该总结，所以说确定典型容易，但要真正创出好经验去不那么简单。只有在典型确定后，舍得花大气力去培养典型，丰富和发展典型经验，用典型推动工作，才能使“五五”普法依法治理工作不断上档次，上水平。

　　三是重点抓好“五五”普法依法治理保障机制的建设。“五五”普法依法治理是个量大面宽的综合性工作，必须建立完善的保障机制。一要大力加强组织机构建设。建立以党委、政府为核心的各级党政领导责任机制，是落实“五五”普法依法治理各项措施，确保“五五”普法依法治理工作顺利实施的关键。二要落实编制人员，解决长期以来普法依法治理工作无专门机构、无编制、无专职办事人员的状况。三要落实经费。各级政府部门必须把“五五”普法依法治理经费纳入财政预算，以保证“五五”普法依法治理工作正常有效运转。四要建立和实行“五五”普法依法治理工作责任制，明确职责，实行目标管理，做到有部署、有检查。

　　所谓“五项措施”，一是制定实施方案，搞好宣传动员。在制定县级“五五”普法规划中，结合本地、本部门的实际，制定出实施阶段的工作方案，明确加强基层依法治理和法制宣传教育的重要意义，划出重点治理区域，区分学习任务，确定方法步骤、时常安排和考核措施等内容，并向人民群众进行广泛地宣传动员，确保迅速、有效地全面实施“五五”普法依法治县各项工作任务。

　　二是集中力量，培训骨干。普法依法治理专职人员应该具备较高的理论修养，较强的专业知识和业务工作能力。要使普法依法治理工作迈上一个新的台阶，就必须抓好专职人员的业务素质和工作水平的提高。通过培训，建立一支懂政策、懂法律、懂业务、会宣传、会发动、会协调、会总结、政治素质好，业务水平高，法律意识强，能独挡一面的专职队伍，以适应新形势下“五五”普法依法治理工作的新要求。普法宣讲骨干也是深化依法治理不可忽视的一支重要力量。在制定县级“五五”普法规划中，各系统、各行业都要从实际出发，分不同层次、不同类别举办好法制宣传骨干培训班，通过对各级骨干人员的培训，规范教育内容和方法，为全面实施“五五”普法规划，落实各项依法治理工作任务，奠定坚实的基础。各个层次的培训，都要根据不同内容，尽可能聘请有关执法部门以及法律院校的专家、学者授课，以保证培训质量。

　　三是采取多种方式，营造法制氛围。开展法制宣传教育要注意做到“四个结合”，发挥好“三个优势”。一是学用结合；二是法制教育与送法活动相结合；三是普遍自学与集中辅导相结合；四是法制教育与道德教育相结合。发挥好“三个优势”，一是充分利用党校、行政学院、普法夜校等主阵地的力量，发挥好阵地优势；二是充分利用“讲案学法”、“法制宣传一条街”、“法制长廊”等富有特色的法制宣传教育载体，发挥好载体优势；三是充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、黑板报、橱窗等各舆论工具，发挥好舆论优势。总之要通过各种形式，广泛宣传有关法律法规，营造浓厚的法制氛围，使“五五”普法教育工作既轰轰烈烈，又扎扎实实。

　　四是落实普治并举方针，依法解决矛盾纠纷。加强基层“五五”普法依法治理的宣传教育力度，首要的一点就是要依法解决好基层的矛盾和纠纷，切实维护社会稳定。各级各部门各单位都要在开展“五五”普法教育的过程中，重视排查各种矛盾和纠纷，对苗头性、倾向性的问题要尽早控制和解决；对集体上访、挑拨事端、聚众闹事的行为要坚决制止，并协助有关部门妥善处理，防止事态扩大；对危害一方的黑恶势力，一经发现及时向党委和政府汇报，以便采取措施，坚决予以打击。切实做到防患未然，维护基层社会的长期稳定。

　　五是健全有效的监督机制，保证“五五”普法依法治理的强劲态势。“五五”普法依法治理是一项宏大的社会系统工程，涵盖面广，渗透点无处不在。同时，依法治理在制定“五五”普法是一项法律性、政策性、群众性很强的工作，必须建立有效的监督机制，要由各级党委牵头，对“五五”普法依法治理进行监督检查，对领导干部依法治理政绩进行考评。通过签定普法依法治理年度责任目标。兑现奖惩，实施党政监督；通过人大代表视察，年度评议，实施法律监督；由政协不定期协商，对口评议，实施社会监督；聘请监督员，定期反馈信息，公开监督电话，实施群众监督，使“五五”普法依法治理而创造实效。