由中国出版科学研究所主办的第三届中国民营书业发展高级论坛４月８日～１０日在北京举行。国务院发展研究中心、国家发改委、国家税务总局、新闻出版总署等单位就我国非公经济发展最新政策及走向、民营书业面临的形势和选择以及民营书业税收、融资政策调整等方面进行了介绍、阐述和分析。１５０多位来自书报刊、音像、网络、电子、编印发等国有民营的代表进行了广泛交流。
　　
　　政策
　　
　　今年２月，国务院下发《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，意见包括７个部分３６条。国务院发展研究中心企业研究所所长陈小洪将其归纳为４个方面，并向与会代表作了介绍。首先是放宽非公经济的市场准入，提出平等准入，公平待遇，法律上没禁止的都能进入，外资能进的非公自然能进，甚至允许进入公用事业、社会事业、金融服务业、国防科技事业等垄断行业，而且程序要透明，同时要求各行业按照《若干意见》的原则修改调整现行规定。二是加大政策支持力度，包括财政税收支持、银行信贷支持、支持直接融资以及鼓励金融服务创新等。三是加强政府对非公经济企业发展的服务，比如推进企业信用制度建设，进一步健全法律，维护非公经济合法权益。四是引导提升非公经济素质、能力和竞争力，鼓励他们不断学习、做大做强、向专业化方向发展。
　　
　　由国家发改委牵头制定的《中小学教材出版招投标实施办法》和《中小学教材发行招投标实施办法》将于本月底发布。国家发改委经济体制改革司副司长王强向与会代表讲解了大家都十分关心的中小学教材出版发行招投标实施细则。他说，本次改革的重点是培育引入市场竞争主体，形成出版发行市场的适度竞争局面。要适当调整招标方式，完善竞争机制，取消邀标，公开招标，面向全部试点省范围，教材原创单位也可以参加竞标。扩大试点单位，由原来的三个省市扩大到浙江、江西、山东、广东、安徽、福建、广西、四川、云南、陕西、重庆共１１个省市。为了保证课前到书、人手一册，要加强宏观调控，规定出版发行价格的上限、质量标准等。发行投标的资质为主营图书、报纸、期刊发行且具有总发行权的独立法人单位。时间可能是针对明年春季或秋季用教材开始实行。出版招标范围要求多学科或全学科，新课标品种不得低于全部课本的１０％，其中语文、数学、外语等主课不得低于４０％。另外，办法还扩大了招标人的权力，比如出版发行投标人少于３个，招标人可以在有条件的投标人中确定一个。
　　
　　非公有制经济包括个体、私营经济、境外资本所形成的经济成分等。目前占到我国ＧＤＰ的三分之一强，在一些竞争性领域更超过了７０％。但是，非公经济却普遍存在着融资难的问题。国务院发展研究中心金融研究所研究员陈道富为与会者阐释了国家对非公经济融资政策的调整趋势。他认为目前商业银行贷款和股票市场、债券市场等正规金融不能有效满足非公经济的资金需要，包括私募股权融资、短期外债、商业及民间借贷等非正规金融成为非公企业资金来源的重要补充，而自身积累仍是其主要资金来源。他说，近些年来，国家一直在加大对中小企业的金融扶持力度。如进一步设立国家中小企业发展基金，给予税收优惠，设立专门针对中小企业的政策性银行，贷款利率浮动，财政贴息等。同时推出知识产权等无形资产的质押贷款，借助政府及商业性担保公司提高自身信用等级，发挥保险公司特殊功能，尤其是信用保险，提升信用等级。推动多层次股票市场的发展，分步推进创业板市场等。目前我国国内非公有制企业上市的手段主要有三种：直接上市、买壳上市以及管理层收购。
　　会上，新闻出版总署发行司司长刘波透露，《出版物市场管理规定》明年将上升为出版管理条例。同时，发行司正在争取一项优惠政策，即开在县以下的民营发行企业，应和县以下新华书店一样享受增值税先征后返的优惠政策。
　　
　　组织
　　
　　论坛请来民营书业中几个颇有影响的组织，分别介绍了各自的基本情况。中国书刊发行业协会非国有书业工作委员会成立于２０００年，刚刚产生的新一届主任薛野为非国有书业工作委员会引入了两个概念：一是整个产业的社会生态，即出版业在社会行业中的地位。二是行业公共形象，即民营书业要讲社会责任。薛野提出，非工委将开设一个观察论坛，提供一个深度分析、讨论思考、解决问题、对话交流的场所，还要评选美好书店、优秀一线人员等。中华全国工商业联合会书业商会成立于２００４年２月２０日，是非盈利性的书业及相关行业的会员组织，有５００多名会员代表。北京２１世纪锦绣图书连锁有限公司董事长罗锐韧为现任会长。
　　
　　２００１年８月成立的全国民营社科文艺图书发行联合体，今年１月成为中发协非工委下属的正式组织。联合体由全国各地以社科文艺类图书分销为主，具有优秀经营品质的民营企业组成，原则上每个省一家，要求区域分销能力在当地名列前茅。现有成员单位１９家，包括陕西音乐天地、广东学而优、北京鹏飞一力、郑州博览、漳州博文、四川星洋、长沙新文化、武汉华龙、济南东方学林、重庆精典、贵州西西弗、上海天地、哈尔滨精华、南京九歌、太原新视野、南昌青苑、杭州晓风、合肥新腾、温州蓝登等。理事长游勇表示，联合体将努力协调供应链与各成员单位的供应关系，努力协调与同业同仁在当地竞争中形成的冲突和矛盾。民营教辅图书发行联合体负责人张宏涛则表示，该联合体希望在服务代理商、培训代理商、借鉴收其他行业营销方式上有所作为。
　　
　　近两年批准的十几家总发单位也引起了参会代表的关注。据了解，从９０年代初至今，新闻出版总署陆续批准了１７家企业（非新华书店系统）进行出版物的总发行工作，其中既有民营企业，也有国有资本控股或参股的混合所有制企业。他们是西南图书公司、三辰影库音像电子连锁租赁有限责任公司、文德广运发行有限公司、时代经纬文化发展有限公司、上海英特颂图书有限公司、山东世纪天鸿书业有限公司、天合行出版物发行有限公司、陕西飞扬书业有限责任公司、小红帽发行股份有限公司、北京蓝色畅想图书发行有限公司、广东天林华翰图书发行有限公司、江苏鸿国世文图书文化发行有限公司、北京原雨报刊发行公司、北京国铁传媒投资有限公司、北京龙之脊图书有限公司、北京鸿馨图文化传播有限公司、辽宁翰文书城有限公司。
　　
　　经验
　　
　　在现有政策环境和市场环境下，民营书业如何生存和发展更是摆在每一个民营书业企业面前的现实问题。山东世纪天鸿书业有限公司董事长任志鸿就民营书业的可持续发展谈了自己的思考和措施，他认为，培植核心资源即搭建核心管理团队，形成核心竞争力即以信息化为基础的渠道建设和运营能力，重视管理即形成完善的管理机构和管理制度，以及规避风险是民营书业企业可持续发展的四项重要内容。北京龙之媒广告文化书店董事长徐智明以其经营小型专业书店１０年的体验和思考阐述了中小书店的现代化问题。他认为，现代化其实是大卖场和中小书店共同的课题，对中小书店来说，“随需而变”是最现实可行的途径。比如同样是现代企业制度之一的股份化，对大卖场来说，可能是资本层面的问题，对中小书店则是企业凝聚力方面的问题。同样是采用现代营销观念和手段，大卖场关注的是如何吸引数十万的消费者并促使他们更多购买，中小书店关注的则是如何和稳定的顾客建立长久的、相互忠诚的关系，所以大书店更重视名人签售、读者见面会，而中小书店大多会实行会员制。再比如同样是信息系统，大卖场会更关注进销存和配送管理，而对中小书店来说，进销存和顾客关系管理系统同样重要。
　　
　　中小学实行“一费制”以后，《英语周报》的发行量不降反升，参会代表很想知道个中原因，英语周报社社长兼总编辑席玉虎作了详细介绍。英语教辅类报纸《英语周报》目前期发行量逾１６００万份，全国每３个高中生、每８个初中生、每１０个大一大二学生中，就有一个在使用《英语周报》。这主要是因为他们树立了专业强、品牌高的良好形象。编辑工作方面，他们积极开设地方专版，修改完善报纸评审系列制度和细则，坚持定期将报纸送往质量检测中心检测，并培养特约编辑，人数已达７０００余名。报社先后在美国、英国、加拿大、澳大利亚建立了采编中心，丰富了稿件来源，为读者提供了原汁原味的英语。发行工作方面，目前《英语周报》驻各地的发行工作站达４００余个，遍布全国３１个省市区，报社编制《发行培训手册》，对发行员分层次、分批次进行培训。教研活动方面，报社对《英语新课程标准》进行了认真反复地学习和研读，组织编写了《名师说课》系列教案和《英语阅读助读词典》，目前《名师说课》系列教案的编写工作正向品牌化方向发展，《英语阅读助读词典》起到了帮助师生排除阅读障碍，欣赏对照读物，提供语言背景，介绍西方文化，大大方便教师备课的作用。报社还成立了“培训专家讲师团”，通过专家、学者讲座，教师观摩课示范，教师与专家点评、座谈交流等多种形式使参加培训的教师在教育教学观念等方面受到启迪，受益教师达８０００人。