时光匆匆，又近岁末，12月4日，这个在中国老百姓心中一个很普通的日子，从2001年起变得特殊起来。2001年4月26日，中共中央、国务院在转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》中确定：每年12月4日即现行宪法实施日为全国法制宣传日。从2001年至2004年，全国各地、各部门紧紧围绕“12·4”法制宣传日的主题，开展了丰富多彩的法制宣传教育活动，取得了丰硕的成果，社会主义法律意识和法制观念正在潜移默化中被植入每个人的心田，“12·4”全国法制宣传日已逐步成为中国公民熟悉法律、认知法律、维护权益的有效载体。

　　今年的12月4日是第五个全国法制宣传日，今年又恰逢“四五”普法的总结验收之年。为了纪念第五个全国法制宣传日，展示各地二十年来，特别是“四五”普法以来取得的成就，本报特在今天即第五个“12·4”全国法制宣传日开辟专刊，报道、记述全国各地、各行业，从东部到西部，从南方到北方，轰轰烈烈开展的全民普法宣传活动。

企业篇

依法治企：打造中国的名牌企业

杨傲多

　　开展企业“四五”普法和依法治企工作，是促进企业依法经营，依法维护自身权益的重要举措，是从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，实现企业结构优化的重要保障。“四五”普法以来，企业经营管理人员学法用法、依法治企、依法管理的能力不断提高，企业依法经营管理工作取得了新的进展。

针对存在的问题开展企业普法

　　2001年三联集团所属的城市建设开发总公司承担着山东省重点住宅项目舜湖社区的开发建设工作，该项目投资规模大、工期长、任务重。为确保该公司能够优质、如期完成开发建设项目，针对建筑领域发案率高的情况，集团特意聘请检察机关举办专题法制教育讲座。检察机关派出办案经验丰富的检察官，结合当前在建筑领域中腐败现象和违法犯罪的典型案例，深入浅出地给广大员工上了一堂生动的反腐倡廉法制教育课。

　　为保证舜湖社区工程优良和干部廉政，集团纪委制定了《舜湖社区工程建筑施工中的廉政协议》，协议规定，在签订施工承包合同时，施工主管部门、中标单位与检察机关一并签订廉政协议。对在工程建设中发现的问题，及时采取措施，堵塞漏洞，并定期或不定期地督查协议执行情况。该公司在检察机关的支持下，还开展了“争创优秀工程、争当优秀干部”的“双优”活动，认真推行了项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制。

突出重点抓好管理者学法用法

　　南京金城集团有限公司在开展全方位的法制宣传教育过程中，着重从三个层次上抓好各类人员的法制教育。第一层次是中层以上领导干部的法制教育。金城集团采取法律知识与政治理论相结合，自学与请专家、教授来公司开设法律知识讲座、观看法制教育录像相结合；综合考核与依法决策、依法经营相结合。通过学习邓小平民主法制理论、江泽民同志关于依法治国的论述和与企业经营管理相关的法律法规及世界贸易WTO规则等，增强法律意识，提高依法决策、依法经营和管理水平。第二层次是围绕企业生产经营，结合各项管理工作学法用法。针对科研生产、经营销售、劳动管理各类管理人员的工作实际，分类分批进行了保密法、劳动法、反不正当竞争法、刑法、合同法、票据法、消费者权益保护法、产品质量法、商标法和世界贸易WTO规则等专门培训、讲座及知识测验、考验答试。第三层次是在组织职工学习相关法律法规的基础上，结合公司实际，在全公司职工中开展多种形式的遵法守纪、创建安全文明的竞赛活动。

创新形式探索依法治企有效途径

　　江苏省积极探索企业经营管理人员的法制宣传教育工作的新途径、新办法。苏州、无锡、常州、南通、扬州等地区把“以人为本”的理念融入企业普法教育中，通过举办“新市民”法制道德学校、印发学法资料、颁发“新市民”学法合格证等形式，把流入人员的法制教育与岗前培训、签订用工合同、依法维权有机结合起来，提高了“新市民”主动自觉地学法、用法、守法的积极性。

　　河北省在“四五”普法期间加大了企业普法的力度，制定了《关于推动企业经营管理者、个体工商户学法用法的实施意见》，重点抓了公司法、合同法、商标法、反不正当竞争法、税收征管法等法律知识的教育培训工作。“四五”普法以来，全省共举办企业经营管理人员法律培训班700多期，10万余名企业经营管理人员接受了培训。同时，通过举办专业法律知识竞赛、宣传月等形式，与省有关部门联合开展了税法、知识产权法、金融法律知识等专业法律法规的学习宣传活动，取得了很好的效果。

　　青岛市各级、各部门和各行业认真贯彻执行《青岛市关于推动企业经营管理者学法用法的意见》。通过采取以会代训、举办培训班，学历教育和参加培训班的形式，加大对企业经营管理人员的力度，使其适应新形势发展的需要。海尔、青啤、青钢、海信、港务集团等大型企业，以完善现代企业制度为契机，充分发挥法律顾问和普法讲师团的作用，定期组织各层次的经营管理人员学习有关法律法规，增强他们依法管理、依法经营的自觉性。

齐抓共管构建依法治企长效机制

　　作为东风集团公司的核心企业，东风汽车公司始终以“出车育人”为宗旨，法制教育已成为企业管理、企业文化和经济运作的一项重要内容。为了建立普法、依法治企长效机制，东风汽车在“四五”普法工作中，狠抓了三个结合：一是与国家的立法进程相结合。把国家新颁布的法律法规汇编成册，下发到各基层单位，有针对性地开展教育培训。到2004年止，已集中组织了对23部法律法规的系统学习，全员参学率、合格率分别达到100%和98.4%。二是与职工群众学法用法、依法维权的需要相结合。“四五”普法期间，先后组织学习了消费者权益保护法、商品房销售管理办法、工伤保险条例、法律救援条例、物业管理条例等法律法规。三是与综合治理工作相结合。将普法工作与社会治安综合治理工作同计划、同布置、同考核、同奖惩，把普法工作提到各单位、各部门党政工作的重要议事日程，并作为主要领导的任期目标之一，纳入到综合治理一票否决的考核中，使之得到应有的重视。公司还专门成立了法律事务处，将原来的法律顾问处、审计处等相关部门合并，人员由原来的3人增加到12人。法律事务体制的到位和完善，对东风汽车公司加快依法治企进程产生了积极的影响，东风汽车从此走上了一条靠法律制度理事、理商、管人的新路子。

东部篇

“法雨”绵绵润华东

　　杜海岚

　　自2001年初全国第四个五年普法规划开始实施以后，五年来，各地法制宣传教育工作不断深化，成效明显：以宪法为核心的法律法规得到广泛普及，公民的宪法观念、法治意识和法律素质进一步提高；各级领导干部和执法人员依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平明显增强，全社会法治化管理水平不断提高，从而为推进依法治国进程、全面建设小康社会创造了条件。而位于华东地区的江苏、山东、安徽、湖北、浙江、福建、上海六省一市近年来在普法工作中所取得的成效，正是全国普法工作成果中的一粒果实。

领导干部带头学法已形成制度

　　上海市领导干部学法用法工作紧跟经济和社会发展的步伐，不断加强阵地建设，创新形式，充实内容，基本实现了通过“四五”普法领导干部依法办事的能力有新的提高的目的。据统计，去年上海市委党校共举办各类法制培训班20余期、近4000人次参加。上海市市委常委会学习会带头学习法律，到目前为止已先后举办9次法律专题学习会。在此基础上，上海市建立了重大事项决策法律咨询制度，目前全市各区县都建立了以执业律师为主体的法律顾问团，律师不仅参加区县政府领导的信访接待，而且为区县政府重大决策提供法律咨询和建议。

　　安徽省各市、县委中心组坚持每年听取法制讲座，定期学法已初步实现制度化。四年来全省县以上机关和部门共举办领导干部法制讲座8147次，有163109人次参加了学习。

　　江西省领导干部学法起步于“三五”普法初期。“四五”普法以来，江西省更进一步强化了领导干部学法用法考试考核制度建设，明确提出要定期对领导干部法律知识水平和依法办事能力进行考核，实行领导干部法律知识考试合格证制度，逐步推行领导干部法律素质任职资格制度，并连续三年成功组织了全省领导干部法律知识统一考试，为全民普法教育带了好头。

依法治省已在各地开花结果

　　近年来，浙江省依法治省工作的重点主要放在了三个方面：以“民主法制村”建设为抓手，不断深化农村基层依法治理工作；以“法律进社区”活动为契机，积极推进社区依法治理工作；以“依法治校”活动为突破口广泛开展学校依法治理工作。在农村，民主决策机制逐步健全，村民会议和村民代表会议的作用越来越大，村民和村民代表参与村民自治和民主管理的程度不断提高。民主监督也逐步加强，监督形式逐步完善，村务公开和财务公开已广泛推广。在城市社区，社区自治组织自我完善、自我教育、自我服务功能也得到了较好发挥。与此同时，基层干部依法办事的观念也在增强，依法管理各项事务的能力逐步提高，调查中百分之百的村干部表示，村务、财务要向村民公开，涉及村里的重大事项必须经村民代表会议讨论通过。

　　1998年江西省依法治省工作全面启动。通过实施依法治省，江西省地方立法、普法教育、公正司法、依法行政、法律监督和法律服务等项工作得到了协调发展。地方立法工作较好地完成了各年度立法任务，立法质量和效率不断提高，出台了一批重要法规；执法和执法监督工作明显加强，行政执法机关普遍实行了执法责任制和评议考核制，司法机关普遍实行了错案责任追究制；以律师、公证、基层法律服务和法律援助为主体的法律服务体系不断健全和完善，全省律师担任法律顾问36836家，公证机关办理公证事项131万多件。

　　“四五”普法伊始，江苏省即提出了要“建设法制江苏，创建平安江苏”的目标。2003年10月1日《江苏省法制宣传教育条例》颁布实施，条例明确规定了法制宣传教育的社会责任：国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当将法制宣传教育列入工作计划，确定相应的机构或者人员负责组织实施。通过普法依法治理，江苏省各级领导干部依法决策和依法管理的意识明显增强，更加注重运用法律解决社会热点难点问题，更加自觉运用法律手段管理经济、文化和社会事务。目前江苏全省已有各级法律顾问团698个，覆盖率达55%。

基层依法治理工作整体推进

　　从去年2月起，江苏省南京市推行了“领导干部法律知识任职资格”制度，所有由市人大常委会任命的市人大、政府、法院、检察院干部，在任命前都要经过相应的法律知识考试。今年4月，南京市政府印发了《全面推进依法行政三年行动计划》，全面推行行政问责制和行政过错责任追究制；9月，《南京市依法行政考核试行办法》出台，开始从依法行政决策、履行职责、行政执法、行政救济四大方面考核行政机关的行政行为。目前，南京市正在进行“依法治市评价标准体系”课题研究，这一体系确立后，南京市将成为全国第一个为法治化城市定下客观评价标准的城市。

　　福建省厦门市同安区大力开展“民主法治示范村”创建活动，整体推进农村民主法制建设，有效地促进了农村各项事业的协调发展。截至目前，在“民主法治示范村”创建活动中，同安区有25个“民主法治示范村”受到国家、省、市的表彰，其中东山村被民政部、司法部授予全国“民主法治示范村”称号。同安区在指导各村修订完善《村民自治章程》和《村规民约》中，逐步建立完善了12项制度，即：党支部工作制度，村民委员会工作制度、村民会议制度、村民代表会议制度、村民小组会议制度、民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度、财务管理制度、民主理财制度、村务财务公开制度等，较好地体现了合法性、针对性、可行性、互约性和民主性的原则，把村级管理逐步纳入制度化、规范化、法治化的轨道。

　　山东省青岛市市南区各街道、社区分别组织居民开展了以社区组织建设、民主选举、民主管理、民主决策、民主监督、人民调解、安置帮教、法律服务保障和“三个文明建设”为主要内容的“民主法治示范社区”创建活动，现已有16个社区分别获得市级和区级“民主法治示范社区”称号。如今，依法治理正在全国各地的一个角落展开，法制宣传如绵绵细雨正滋润着华夏的每一片沃土。

西部篇

这里的人们没有被普法遗忘

　　唐晓芳

　　从1986年“一五”普法开始，举世瞩目的全民普法活动已走过了20个年头，随着“二五”、“三五”、“四五”普法的全面开展，国民的法治观念和法律意识大大提高，社会主义国家的法治进程在不断进步。那么，二十年普法在西部进展又如何，普法给西部老区人民带来了什么呢？

　　七月，记者跟随“重走长征路，普法纪实行”采访团一行，对当年红一方面军长征所经过的29个县、四十余个乡镇进行了实地采访，深入基层乡村切身感受了20年普法给西部老区人民带来的深刻变化。

普法宣传员们的风采

　　法制宣传离不开人民群众的支持，在老区各乡镇就有这样一群人常年战斗在普法工作的第一线，他们是乡村司法所所长、司法所助理员、少数民族司法宣传员、民间艺术家、学法中心户……他们虽然身份不同，但都在为农村法律宣传、法律服务贡献着自己的力量。

人物之一：为老百姓化解纠纷的模范人民调解员

　　“调解是手段，防范是关键”，做好人民调解工作，要防范于未然，这是袁如亮多年从事人民调解工作总结出的经验。

　　袁如亮是湖南省汝城县三星镇一名普通的司法助理员，自从担任司法所所长那天起，他就时刻牢记自己肩上的责任，处处以化解纠纷，促进稳定为己任。

　　6年来，全镇各村留下了他忙碌的身影和坚实的脚印。袁如亮常说：“群众利益无小事，解决不妥会出大事”，他是这样说的，也是这样做的。2003年3月20日，三星镇星村村民与农科所因制种协议发生纠纷，并准备上访，袁如亮接到情况后，火速赶到现场。首先劝说群众回家，然后深入农户了解情况，用情、理、法说服村民，消除村民思想顾虑，取得了村民的信任。袁如亮历时一个月，多次请示领导与相关部门协调，克服困难，奔波忙碌，终于促成了农科所欠村民的9万元种子款足额兑付了农户。平息和化解了这起群体事件。村民逢人便说：“4年9万元，一月得解决，这是我们镇司法助理员真心为民办的好事，是位好干部”。

　　袁如亮任司法助理员以来，共调解民间纠纷300余起，防止激化案件8起，避免10起群众械斗和流血伤亡事件，挽救了17个濒临破裂的家庭，帮助过21位被子女虐待的老人得以安度晚年，帮助教育了22位闲散青少年和58名刑释解教人员改邪归正，并走上勤劳致富的道路，把法制的种子播进了家乡人的心田，把“第一道防线”筑牢在基层，使全镇的治安得到了改善。2004年12月他被司法部评为“模范人民调解员”。

人物之二：活跃在西北草原上的藏民普法宣传员

　　白玉是一名普通的藏民，35年前他与法结缘，从此公平、正义成为他一生的追求。

　　1996年白玉从工作16年的公安战线被调到肃南县司法局工作，他凭借在公安战线工作时学到的法律知识为基础，对贴近农牧民生产、生活的草原法、森林法、环境保护法等五十余部法律法规进行了系统学习整理，记下的学习笔记一本又一本；他把原先在公安系统侦破过的案子整理出来，编成生动的案例用在给农牧民上的法制讲座中。“白局长讲的法制课通俗易懂，贴近我们农牧民生活，我们都爱听他讲的课，他是我们牧民帐篷里最受欢迎的尊贵客人。”肃南县裕固族牧民们都这样说。

　　肃南县是我国惟一的裕固族自治县，全县3万多人，8个乡镇101个村分布在祁连山麓，东西跨越河西走廊5个市，在这里从事普法工作，从一个普法点走到另一个普法点往往要走上几百公里的山路。

　　面对这么漫长的普法战线，白玉并没有退缩，他从“三五”普法到“四五”普法，一干就是十年。暑往寒来，在冬夏草原牧场上，在裕固族牧民的帐篷里，到处可见他普法的身影。在牧民的帐篷里喝着热气腾腾的奶茶给牧民们上一堂保护草原生态环境的法制课，和牧民拉家常时帮助牧民调解家庭纠纷，牧民遇到草场纠纷时给他们提供法律咨询……白玉说他打心里热爱这份工作。

人物之三：一位民间艺人的普法情结

　　今年已经快六十岁的曾孝忠是云南省威信县一名远近闻名的民间艺人，在业余时间他除了搞绘画、书法创作外，还活跃在威信县法制文艺演出队的台前幕后，编写法制宣传方言戏，组办法制文艺演出团，培训演员，亲自登台表演……人们都称他是业余法律宣传员。

　　1996年曾孝忠的侄子因为一件小事与邻居发生争执，由于不懂法，他的侄子触犯法律被判入狱。这件事对曾孝忠触动很大，曾孝忠决定利用自己组办的业余文艺演出团向群众宣传法律知识，使老百姓懂法、守法。

　　现在曾孝忠已经组建了三个农民业余法制文艺宣传队。自“四五”普法以来，曾孝忠带领他的农民业余法制文艺宣传队活跃在威信县广大农村，自编、自导、自演法制文艺节目数百个，深入全县11个乡镇义务巡回演出300余场，观众达30多万人。每逢法制文艺宣传队演出，群众们都奔走相告，看过演出一些群众还久久不愿离去，他们感慨地说：“原来土地纠纷是这样解决的”，“不让自家娃儿读书也是违法的呀！”……有些上了年纪的老人看过他们的演出后高兴地说：“戏送到家门口来演，我们既看了戏，又学了法，真是太好了！”

形式多样的普法活动

故事一：普法山歌传城乡

　　一江春水波连波，
　　兴国老表爱唱歌。
　　计生法规人人唱，
　　山歌涨满潋江河。
　　……

　　江西省兴国县，是全国著名红军县，这里也是“中国民间艺术山歌之乡”。兴国山歌时至今日已有一千年的历史，是兴国民间群众基础广泛，最为喜闻乐见的一种文艺形式。

　　在上个世纪九十年代兴国县就开始把法律知识揉进山歌中进行法制宣传、普及，通过十多年的山歌普法宣传，农民的法律意识明显增强，知道用法律的手段来维护自己的权益。现在，村里在向村民收取社会抚养费等费用时都要给村民开据正规票据，收费的票据项目、标准都有明确规定，村民监督村干部不能随意乱收费、乱摊派；村干部也会自觉的以身作则，再也不像过去那样，不交费就去农民家里搬东西。过去，村民和村里发生权益纠纷，村民只知道去镇政府等地方上访反映问题，现在，通过多年来的法制宣传教育，村民懂得了利用正当的法律途径来解决问题。

　　普法20年来，兴国县已经先后编写了宪法、森林法、计划生育法、婚姻法、土地管理法等方面的普法山歌1000余首，印发普法山歌宣传单10万余份；该县30个乡镇已成立了280余支乡村山歌队，全县普法山歌演唱骨干已达500余人，仅“四五”普法期间就开展了1000余场的大规模演出，受教育人数占普法对象人数的80%以上，许多内容丰富、语言生动的普法山歌在群众中广为传唱。

故事二：少数民族传统节日上的普法宣传

　　“妹在山区知法少，咨询台上对山歌……土地承包有法律，承包合同要依法……”伴着响亮的锣鼓声，穿着民族服饰的侗族姑娘手拉着手，一边唱着侗歌，一边跳起了他们的传统舞蹈——“团舞”。

　　这是广西壮族自治区龙胜各民族自治县侗族在庆祝他们的传统节日———萨堂节(萨堂在侗语中即母亲的意思)。在这一天，全寨子里的妇女都要盛装打扮、载歌载舞来庆祝她们的传统节日。

　　龙胜各民族自治县位于广西壮族自治区西北部，全县总人口16.7万，居住着苗、瑶、侗、壮、汉等民族，少数民族人口占总人口的75%。自从1985年开始普及法律常识的全民学法活动以来，当地政府充分利用各民族的风俗习惯，每逢各少数民族传统节日时，县司法局的人员都会下乡，到各个村寨里，设立法律咨询台，发放法律宣传资料，把法律送到千家万户。每当这时，村民们都会喝米酒、唱起普法山歌，来庆祝他们的传统节日。

　　八年前龙胜各民族自治县龙平村村民和临近的另一个侗族村寨的村民因为水源问题产生了纠纷，两个村子的村民发生了械斗事件，打伤了数人，严重干扰了当地居民正常的生产、生活，破坏了各少数民族间的团结。现在，通过长期的普法宣传教育，村寨的村民法制观念增强了，村里的治安状况明显好转。

　　经过20年来的普法宣传教育，龙胜各民族自治县各民族人民的法律素质有了明显提高，普法宣传为民族地区的社会稳定，民族团结和经济发展发挥了重要的保障作用。

普法给西部带来的变化

　　通过两个月的实地采访，记者深刻感受到20年的普法工作，给西部老区人民带来的不仅是精神面貌的转变，还给西部人民带来了经济效益和社会效益的巨大变化。

　　20年前，红色革命老区江西省赣县王母渡镇曾是一个封建宗族观念根深蒂固、封建迷信活动猖獗、治安混乱的地方，通过20年的普法宣传教育，如今这里已经连续10年没发生群众械斗事件，连续15年无一起民转刑案件，治安与刑事案件发案率逐年降低。

　　过去十年九旱的陕西省吴旗县，通过退耕还林法、森林法等法律的长期宣传，一场轰轰烈烈的退耕还林绿色产业革命正改写着吴旗的历史，现在的吴旗已变成了陕北的又一个小江南，生态环境的改变给当地农民带来的是丰厚的经济收益和良好的社会效益。

　　曾认为经商可耻的四川省松潘县藏族农民，在法制宣传、依法治村活动的开展下，转变了落后的传统观念，充分利用地区优势，发展民族经济，依法开发具有藏民族特色的红色旅游资源，开拓出一条依法经营、依法致富的新路。

　　70年前，红军长征路上的“加油站”——甘肃省宕昌县哈达铺镇如今又成为普法宣传教育的加油站。“四五”普法以来，哈达铺加大法制宣传力度，做到乡镇干部带头学法用法，争做法律明白人；青少年学法带动家长学法，再由家长把法律传给社会，形成了全镇各乡村居民学法、懂法、守法、用法，依法治村的新局面。

记者启示录：

　　法制宣传教育是一项长期的、系统的工程，是一个潜移默化的过程。

　　一、法制宣传教育要坚持以人为本的原则，在宣传内容上，选择群众最需要、与群众生产生活联系最密切的法律知识作为宣传重点；在宣传方式上，选择群众最方便、喜闻乐见的形式；在宣传效果上，以群众对法律知识、法律意识的接受和运用程度作为评价的尺度。

　　二、法制宣传教育要以促进市场经济发展为目的，实现法制宣传教育的服务功能。发展是党执政兴国的第一要务，宣传党和国家关于发展市场经济的法律法规，宣传规范和服务市场运行的法律法规等，使法制宣传教育职能作用在服务发展中得到最充分的实现。

　　三、要提高农村基层干部的法制观念。领导干部自身素质的提高，对群众的影响至关重要，高素质的领导班子，会在无形中给农民以积极的影响，这种影响不仅仅表现为对农民普法的言传身教，更重要的是他们良好的素养本身就是对农民的感化。

　　四、要建立农村普法长效机制，利用农闲时间举办法律知识培训班，对农民进行定期培训；利用节日或农村集会时间，组织开展群众喜闻乐见的宣传活动，让群众在潜移默化中接受普法教育，而不应只是用简单的行政手段进行走过场似的说教。

行业篇

构建起依法治国宏大工程的支柱

　　张志宇

　　普法，中国独创、前无古人，这项宏大持久的社会工程，功在当代，利在千秋。在这项工程中，行业依法治理又是举足轻重的支柱工程。

　　2003年12月，国土资源部正式开通法律服务热线，同时要求县以上国土资源管理部门都设立法律服务热线，免费为社会提供法律咨询服务。2004年，他们又下发了依法行政为民“十项措施”和工作人员“五项禁令”，印成手册，部机关人手一册，并在媒体上公布，接受社会各界监督，此举深受好评。

　　为全面推进依法审计工作，国家审计署近年来连续制定20多项涵盖审计方方面面的规章制度，做到外部有法可依，内部有章可循，这几年里，“审计风暴”力度越来越大，就不足为奇了。

　　其实，这只是“四五”普法以来行业依法治理的几个片断，真正让人们感到变化的是各部门、各行业坚持普法与依法治理实践相结合，在提高依法行政、依法管理、依法办事的能力上狠下功夫，使行业法治化管理水平不断提高，从而推动全社会法治化管理水平。

建立健全各项规章制度

　　“四五”普法以来行业依法治理的成就表现之一，就是各部门、各行业的制度化、规范化建设工作在积极推进。

　　国家林业局等部门建立了普法依法治理工作目标管理责任制，从普法宣传、法制教育、依法行政、普法成效等方面将普法目标责任量化、具体化，增强了可操作性，推进了普法依法治理工作的健康发展。

　　商务部根据我国加入世贸组织履行承诺的需要，从2000年开始就进行了法律法规清理、修订、废止工作，到2002年8月已基本完成。共清理法律文件1413件，并在完成清理分类工作的基础上，进行了外经贸法律、法规、规章及规范性文件的修订和废止工作，基本形成了符合国际多边贸易规则，同时又符合中国国情的对外贸易法律体系。

　　国家环保总局对环境行政行为进一步规范。规范行文备案制度、法律实施情况报告制度、重大处罚决定备案制度、执法监督检查制度、环境行政复议制度、评议考核制度、错案和不作为行为追究等执法监督制度不断得到完善，环保部门逐步树立起严格执法、文明服务的良好形象。

促进依法决策依法管理

　　“四五”普法以来行业依法治理的成就之二，就是各部门、各行业在认真学习依法行政法律法规的基础上，深化行政管理方式改革，增强透明度，推进政府职能的转变。

　　2003年行政许可法颁布后，国务院各部委、行业认真组织广大干部学习培训，提高依法行政的能力。

　　卫生部实行公众参与、专家论证和政府决策相结合，提高立法质量和立法的透明度，建立了法律法规和规章以及重大决策出台前普遍实行发布咨询、向社会公开征求意见、专家论证会等制度。对与社会公众健康和企业管理密切相关的健康产品、卫生行政许可程序、生活饮用水消毒产品技术评价暂行规定、散装食品卫生管理规定、食品卫生管理员管理规范的文件，在制定过程中都在网络上公开征求意见，取得了良好的社会反响。

　　建设部针对城市开发建设中，拆迁管理工作不到位、拆迁补偿标准圈定机制不完善、行政裁决和强制执行不规范、适应被拆迁人需求的中低价位房屋供应不足等问题，加大依法治理的力度，一方面做好配套政策的完善工作，另一方面派出调研督察组，对问题较多的地区进行重点调研督察，对发现的开发商、拆迁单位违规拆迁问题，拆迁管理部门滥用职权问题责成有关部门进行严肃处理。

　　各部门在法制宣传教育过程中，还不断改革行政执法体制，规范执法行为，实行执法责任制、执法公示制、评议考核制和执法过错追究制等四项基本制度，以提高执法质量，维护人民群众利益。

　　各部门依法治理的一大进展还表现在，各部门加强相互协作，密切配合，发挥依法治理的整体合力。如在2004年，环保总局、国家发改委、司法部、工商总局、安全监管总局等6家单位联合开展了环境执法检查、全国整规办、信息产业部、新闻出版总署、国家版权局、国家知识产权局等单位开展了保护知识产权专项行动，通过联合执法检查和专项整治，扩大了依法治理的效果，有效地推动了依法治理工作的深入进行。

建立健全企业法律顾问制度

　　“四五”普法以来行业治理的成就之三，就是企业法律顾问制度的建立健全。各行业在积极推进法律顾问制度的同时，还聘请专业法律人员参与重大决策的制定和审查。

　　中国石化股份公司2002年12月就参加了原国家经贸委、中组部、司法部等7部委组织的企业总法律顾问制度的试点工作。2003年10月中国石化集团公司成立了法律事务部。据统计，截至2004年4月，中国石化全系统共有专职法律人员1635人，其中具备企业法律顾问资格的有428人。

　　中国航空工业第二集团公司是国内特大型军工企业集团，他们以加强企业管理法制化和法律顾问工作制度化为重点，全面提高企业法制建设水平。他们选择15家单位作为集团公司总法律顾问制度的试点。其所属的哈飞集团拿出几万元资金和一年时间，送刚转岗的副总法律顾问到北京大学法学院进行全脱产的法律培训。2003年哈飞集团的法律顾问办理各种案件40余件，通过诉讼和非诉讼手段为企业追回欠款物资达800余万元。

　　行业依法治理作为依法治理的支柱工程，事关普法这一宏大社会工程的顺利进行。不断推进行业依法治理的进行，必将全面提高各部门、各行业依法行政和法治化管理水平，为全面建设小康社会、建设和谐社会奠定扎实的法治基础。尽管在“四五”普法中，行业治理工作已取得了可喜的成绩，但应该清楚地认识到，为了实现我们即将开始“十一五”规划和“五五”普法的宏伟目标，行业依法治理工作还需百尺竿头，更进一步！

“一五”到“四五”普法回眸

　　唐晓芳

“一五”普法

　　重点对象：工人、农(牧、渔)民、知识分子、干部、学生、军人、其他劳动者和城镇居民中一切有接受教育能力的公民。

　　主要内容：“一五”普法侧重于“十法一条例”的法律常识的学习和普及。

　　基本目标：强调各级领导干部要多学一点，学深一点。通过学习，牢固地树立法制观念，尤其是遵守、维护宪法的观念，学会运用法律手段管理经济、管理科学文化教育事业以及其他各项事业，模范地遵守和执行国家法律。

“二五”普法

　　重点对象：工人、农(牧、渔)民、知识分子、干部、学生、军人、个体劳动者以及其他一切有接受教育能力的公民。重点对象是：县、团级以上各级领导干部，特别是党、政、军高级干部；执法人员，包括司法人员和行政执法人员；青少年特别是大、中学校的在校生。

　　主要内容：“二五”普法“以宪法为核心”、“以专业法为重点”的学习教育。

　　基本目标：紧紧围绕党和国家的中心工作，深入学习宪法，有针对性地学习国家基本法律常识，有计划、有步骤、分层次、分部门地学习专业法律知识，促进各项事业的依法管理。

“三五”普法

　　重点对象：工人、农(牧、渔)民、知识分子、干部、企业经营管理人员、学生、军人和个体劳动者以及其他一切有接受教育能力的公民。

　　主要内容：“三五”普法“以宣传社会主义市场经济法律知识”为重点内容。

　　基本目标：通过在全体公民中继续深入进行以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容的宣传教育，进一步增强公民的法律意识和法制观念，不断提高各级干部依法办事、依法管理的水平和能力。

“四五”普法

　　重点对象：领导干部、司法和行政执法人员、青少年以及企业经营管理人员是“四五”普法的重点对象。

　　主要内容：宣传与整顿规范市场经济秩序相关的法律法规，宣传与加入世界贸易组织相关的法律知识，宣传与维护社会稳定相关的法律法规，宣传社会发展迫切要求普及的各项法律法规。

　　基本目标：通过“四五”普法规划的实施，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全方位推进各项事业的依法治理，为依法治国、建设社会主义法治国家奠定坚实的基础。

“12·4”：我们和你一起走过

　　唐晓芳

　　2001年“12·4”全国法制宣传日的主题是增强宪法观念推进依法治国。2001年12月4日是我国历史上第一个法制宣传日。将现行宪法的实施日作为全国法制宣传日，充分体现了宪法在我国政治、经济、社会生活中的重要地位。

　　2002年“12·4”全国法制宣传日的主题是学习宣传宪法推进民主法治建设。2002年是“四五”普法规划全面实施的一年，十六大报告明确要求，“加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力”。

　　2003年“12·4”全国法制宣传日的主题是依法治国执政为民。2003年“12·4”宣传活动着眼于提高全民法律素质，尤其是增强公职人员的法制观念和依法办事能力，进一步加强法制宣传教育，促进依法执政、依法行政，提高全社会法治化管理水平，为建设社会主义政治文明和全面建设小康社会营造良好的法治环境。

　　2004年“12·4”全国法制宣传日的主题是弘扬宪法精神增强法制观念。提出这个主题的目的是进一步增强公民的宪法意识，使公民明确宪法和法律不仅是全体公民必须遵循的行为规范，同时也是保障公民权利的法律武器。

　　2005年“12·4”全国法制宣传日的主题是弘扬宪法精神构建和谐社会。党的十六届四中全会提出了构建“社会主义和谐社会”的目标和要求，而法律的和谐是建设和谐社会的要务。要做到法律之间的和谐，就必须尊重宪法和法律的权威，按照科学的精神来建构具有中国特色的社会主义法律体系。