山东省烟台市普法依法治理办

　　开展"四五"普法依法治理工作以来,山东省烟台市认真实践"三个代表"重要思想和依法治国基本方略,着眼于"两个转变,两个提高"的总体目标,围绕全市改革、发展、稳定大局,求真务实,不断创新,整体推进,扎实开展普法依法治理工作,取得了良好成效。

    一、突出重点,认真抓好重点对象的普法教育

    一是突出抓好领导干部学法用法工作。市委组织部、宣传部研究制定了《关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见》,明确规定实行领导干部学法用法登记制度、普法合格证制度、考试考核制度,使全市的领导干部学法用法活动更加制度化、规范化。各县市区也相继出台了加强领导干部学法用法工作的具体实施意见。为进一步加大领导干部的学法力度,2003年8月,市委、市政府"两办"又专门印发了《关于进一步搞好领导干部法制讲座工作的意见》,促进了领导干部调整工作思路、改进工作方法、增强依法决策的自觉性。市普法办分别于2003年8月和去年7月邀请武汉大学周叶中教授为市"五大班子"和市直部门科级以上干部举办了两期《全面实施宪法和建设小康社会》法制讲座,收到良好效果。

    二是突出抓好司法、行政执法人员的普法教育。全市各级司法机关和行政执法部门有针对性地加强了对司法人员和行政执法人员的法制宣传教育,加大了对本部门专业法律法规的培训教育力度,采取脱产轮训的方法,分期分批地对执法人员进行系统化的法制教育。同时坚持把司法人员任职资格考试、行政执法人员学法成绩作为持证上岗的先决条件,作为晋职评先的重要依据,作为干警基本素质考试、实行末位待岗考评的重要内容。

    三是突出抓好青少年学生的法制宣传教育。2001年，研究制定了《关于进一步加强青少年学生法制教育工作的意见》,将法制教育纳入学校教学计划,真正做到计划、教材、课时、师资"四落实";进一步完善了兼职法制副校长和法制辅导员制度,全市中小学校普遍聘请了法制副校长,定期协助学校开展法制教育和校园周边环境治安综合治理工作;通过建立青少年法制教育基地,开辟第二课堂,广泛开展学法用法实践活动,使青少年学生受到良好的法制教育。目前,全市已构建成学校、家庭、社会"三结合"的青少年学生法制教育网络,形成了全社会齐抓共管的教育格局。

　　四是突出抓好企业经营管理人员的普法教育。"四五"普法以来,根据中宣部、国家经贸委、司法部《关于推动企业经营管理者学法用法的若干意见》的有关精神,全市各级普法办会同有关部门,在企业经营管理人员中,开展了一系列有关社会主义市场经济、国际贸易、现代企业管理等方面的法律知识学习,提高了企业依法经营、依法管理水平,促进了企业自身发展。

　　二、围绕中心工作,广泛开展法制宣传教育
　　
    一是积极做好"严打"整治斗争中的法制宣传工作。2001年以来,全市按照统一部署和要求,积极配合"严打"整治斗争,先后开展了6次专项法制宣传活动,取得了较好效果。通过调动各界力量,充分发挥新闻媒体和各种法制宣传教育阵地的作用,运用宣传车、宣传栏、黑板报、印发张贴宣传材料、悬挂过街横幅等多种形式进行宣传。通过宣传,进一步增强了广大干群的遵纪守法意识、治安防范意识和自觉地同犯罪行为作斗争的意识,震慑了犯罪分子,增强了人民群众的安全感,为"严打"整治斗争的顺利进行奠定了坚实的舆论基础。

    二是围绕维护稳定和平安建设广泛开展法制宣传教育。全市围绕建设"平安山东"和全国最安全城市活动,积极开展法制宣传教育活动,为维护社会稳定、创造安定良好的法制环境做出了突出贡献。在全面开展维护稳定法律法规宣传的同时,重点加强了整顿和规范市场经济秩序、反对"法轮功"、禁绝毒品等维护社会稳定方面的大型专题法制宣传活动,加强了刑法、刑诉法、治安管理处罚条例、信访条例和反对邪教等相关法律法规的宣传教育,发挥了法制宣传在维护社会稳定中的教育和保障作用。

    三是针对社会热点难点问题开展法制宣传教育。如在近几年城市建设和旧城改造过程中,通过编印法律知识宣传手册,向广大市民宣传有关房地产、土地转让、房屋拆迁等方面的法律法规和有关政策规定,有效地维护了广大市民的合法权益,有力地配合了城市建设工作的开展;针对农村换届选举和土地承包的实际问题,大张旗鼓地开展《村民委员会组织法》、《选举法》、《土地承包法》等法律法规的宣传,提高了基层干部的民主法制意识,确保了村级换届选举顺利完成,促进了农村土地承包工作的开展;针对家庭暴力和虐待残害儿童行为,开展了维护妇女、儿童权益法制宣传、青少年维权宣传周活动,树立了全社会尊重妇女、关心青少年成长的意识和良好风尚。

　　三、创新形式,开展丰富多采的法制宣传活动

　　一是整合资源,打造普法平台。市普法办根据整合各部门和行业资源,调动全社会的力量,打造以普法办为主导、各行业和部门为主体的普法宣传工作平台的构想,在市、县两级进行了积极探索,初步搭建起了普法办"导演",行业部门"唱戏"的普法平台。从去年3月份开始,先后与市保密局组织开展了《保密法》、与市交通局开展了《道路交通安全法》、与建设局开展了房地产法律法规三个宣传月活动。市普法办还与市教育局联合组织开展了《国家通用语言文字法》的宣传,组织参与了"华东六省一市《国家通用语言文字法》及语言文字知识网络竞赛"活动,对普及语言文字基础知识,逐步提高全社会规范使用语言文字的意识和能力起到了积极的促进作用。

    二是开展"法律三下乡"活动。全市每年都利用秋未冬初季节开展"法律三下乡"活动。通过农村大集、组织普法讲师团到农村举办法律知识讲座等形式,把法律送到田间地头、送进千村万户,效果十分明显。三是加大媒体宣传力度。各地报刊、广播电台、电视台等大众传媒都设立了固定的法制宣传专栏、专题。烟台日报的《法制经纬》、烟台电视台的《法制时空》、胶东在线网站的"在线律师楼"、水母网的"冰哥法律工作室"等栏目,以较强的可读性、可视性和时效性,为群众提供及时的法制新闻报道,传播贴近群众的法律法规知识,为群众在线解答法律咨询等,深受人民群众欢迎。

　　四、强化基层基础性工作,推动依法治理"三大工程"向纵深发展

　　一是积极推广龙口市"两书制"经验。自2001年开始,在总结完善龙口市"两书制"经验的基础上,在全市村"两委"班子签订《村两委班子履行职责承诺书》和《村民权利与义务约定书》,以合约的形式对农村管理和村民履行义务进行规范,促进了农村管理规范化、法制化,推进了农村民主法制建设,收到了很好的效果。目前"两书制"已在全市90%的村广泛推行。

    二是认真开展"民主法治示范村"创建活动。下发了《关于印发〈在全市农村开展"民主法治示范村"创建活动的实施意见〉的通知》,要求各地认真开展试点,并确立了"六个主体"、"八对关系"的试点工作内涵。同时组织了四个督导小组,分片负责各地的试点工作。到今年年底,全市"民主法治示范村"创建达标率将达到40%。

    三是积极开展"法律进社区"活动o全市广泛开展了"法律进社区"活动,落实"四个一"的宣传载体,即每个街道社区(居委会)设立一个法律宣传栏;每季度组织社区居民、流动人口和青少年学生在市民学校上一堂法制课;有一套法律图书;建立一支法制宣传教育志愿者队伍。以"四进社区"为抓手,把普法依法治理、人民调解、基层法律服务、安置帮教等工作内容整合在一起融入社区,并对司法行政职能进行深化和拓展,使社区自我管理、民主自治能力和水平得到提高,有效地维护了社区稳定,推动了全市社区各项事业的全面发展。四是积极推进依法行政工作。第一,推行民主议事,强化依法决策。全市各级、各部门全面落实科学决策、民主决策、依法决策制度,实行决策者、实际工作者和专家学者,尤其是法律专家"三结合",使决策科学、合理、合法。第二,推进政务公开,强化社会监督。凡涉及群众利益或有关全市重大发展规划目标的出台、论证,都要通过报纸、电台、电视台、政府网站等形式向社会公开,发动广大公民参与,昕取社会群众的意见和建议。市政府在"胶东在线网站"设立了政务大厅,设置了政府组织机构、政务公开、办事指南、便民服务、政策法规公开等专栏,方便群众与政府实行网上对话,及时查询了解政府重大政策和新的政务方案。第三,加强队伍素质建设,提高行政执法水平。政府法制部门认真落实持证上岗制度,对全市行政执法人员进行系统培训,增强法律专业素质,规范行政执法行为,重点加强行政法、行政处罚法、行政许可法、行政复议法以及各类行业性法律法规的专业化培训教育,对考试不及格的不予颁发行政执法资格证书,不得上岗执法。通过推进政府部门的依法治理活动,为全市经济发展和社会稳定营造了良好的发展环境。五是依法治校取得良好成效。学校领导层依法管理,依法决策,把学校各项工作纳入法制化管理的轨道;教师依法执教,依法施教,运用法律法规规范自身言行,充分发挥"为人师表"的示范作用;加强学生课堂法制教育,增强学生法律知识素养,培养守法意识;依法整顿学校周边环境,加强青少年学生成长环境的综合整治工作,净化学校教育的社会环境。六是积极开展依法治企。从建立现代企业制度入手,立足企业改革发展的需要,深化法律知识的学习。近5年来,组织企业管理人员学习了以《公司法》为主体的法律法规、WTO基本规则、劳动和社会保障、知识产权等方面的法律,提高了企业经营人员依法决策、依法管理的能力和水平;配合加强安全生产工作,组织企业职工学习了《安全生产法》、《产品质量法》等,强化了安全生产意识。在企业依法经营管理机制建设上,实行民主管理,深化依法治理,通过推行法人治理机制和法制化管理机制,理顺企业管理程序,保证了企业的内部稳定和健康发展。