“四五”普法以来，浦东新区的普法依法治理工作，紧密围绕区委、区政府的中心工作，全面实施中央、上海市和浦东新区关于“四五”普法的规划和决议，在建立和健全“四五”普法领导机制、工作机制、保障机制，广泛深入开展普法依法治理的同时，还结合浦东新区新一轮开发开放的实际，针对不同层次、不同类型、不同职能普法受众的实际需求，探索富有成效的法制宣传教育手段和载体，形成了浦东新区自己的法制宣传教育特色品牌。主要是：

　　一、建立学法网校，探索法制宣传教育的新载体。

　　网络的使用在人们日常工作、学习、生活中的广泛普及，是“四五”普法所处的这个时代的显著特征。为了进一步探索法制宣传教育的新载体，新区在2003年、2004年先后建立了全国首家干部学法网校——浦东新区干部学法网校和青少年学法网校——浦东新区青少年法制网校，开展了领导干部和青少年的网上学法用法工作，取得了良好效果。

　　在开展领导干部网上学法用法工作中，新区区委组织部、宣传部、党校、司法局和法宣办联合发文，要求新区所有的处以上领导干部必须进入浦东新区干部学法网校学习，在“四五”普法期间，完成司法部统编教材《干部法律知识读本》9门课程学习并通过考试，获得《浦东新区领导干部“四五”普法法制教育合格证》。同时明确规定“把领导干部参加网上学法用法的情况，纳入对各单位干部教育工作的考核内容，作为干部日常考核和选拔任用的依据之一。”

　　自从2003年9月浦东新区干部学法网校开通以来，新区1300多名处以上干部积极上网学习。截止2005年5月30日，有77567人次进入网校学习，平均每天达115人次，最多一天达480余人次。（可以说几乎每天都在举办法制讲座）。已经有569名处以上干部通过《干部法律知识读本》9门课程的考试并获得合格证书，其中有15个单位和部门的所有处以上干部获得合格证书。这一学法新模式使新区领导干部法制教育实现了双赢：信息化与法治化同时推进，相互促进。

　　干部学法网校在积极推进领导干部学法用法的同时，还进一步拓展其服务功能。2004年和2005年，干部学法网校通过注册方式向新区乃至全国公务员开放，目前已有567人通过注册方式成为注册学员进入学法网校学习。其中有来自安徽、青海、贵州等地的注册学员，还有来自解放军、律师业、金融业的注册学员。干部学法网校在积极推进领导干部学法用法的同时，还成为新区法制宣传教育的重要新平台。新区纪委、法制办、信访办、禁毒办、档案局和总工会分别利用这一平台开展了专业法律法规的学习和竞赛活动。

　　这一学法新模式使浦东新区领导干部法制教育实现了三个转变：一是由传统模式向现代模式的转变，即实现了现代化网络手段逐步取代传统手段进行干部法制教育的转变。二是由被动模式向主动模式的转变。通过上网学习，新区领导干部可以自主选择学习内容，自主掌握学习时间，改变了以前那种必须亲自到场参加法律知识学习的被动状态。三是由单一模式向多项模式的转变。通过网校，领导干部不但可以学习系统的法律知识，而且还得到及时的法律服务；不但可以提供一个法律学习的场所，而且能够进行网上法律知识复习、测试，并对每位领导干部学习法律知识情况进行网上考核。

　　学法网校这一新载体，得到了司法部领导、上海市人大领导充分肯定和多家新闻媒体的关注。2003年7月，上海市人大领导和代表一行40人来浦东检查领导干部学法用法工作，在观看学法网校的演示以后，对通过学法网校推进领导干部学法用法工作给予了充分的肯定，并要求大力推广。2003年8月，原司法部胡泽君副部长视察上海市开展网络法制宣传教育工作情况时，对学法网校给予了高度评价，她说：“浦东新区利用网络开展普法工作非常好，利用网络开展普法教育体现了浦东新区法制宣传教育工作的与时俱进。发挥新型主流媒体的法制宣传教育作用，发挥其促进精神文明、物质文明和政治文明建设的作用，浦东乃至上海进行了很好的尝试。浦东新区干部学法网校有特色，形式新颖，内容丰富，效果明显，给我们留下了深刻印象。司法部有关部门要很好地总结浦东新区干部学法网校开展网络普法教育的经验，推广他们的好做法，注重在法制宣传教育工作中发挥网络的作用。”《法制日报》、《解放日报》、新华网、中国普法网、新浪网等20多家媒体先后对浦东新区干部学法网校进行了报道。等一下我们将对浦东新区干部学法网校的主要功能进行演示。

　　浦东新区青少年法制网校建立于2004年，由浦东新区司法局和浦东新区社会发展局联合创办，日常内容更新和维护工作由浦东新区社会发展局负责。青少年法制网校设立了《关注法治》、《法制课堂》、《在线竞赛》、《法在我身边》、《法在我心中》、《我爱我校》、《亲子互动》、《维权空间》八大板块，每个板块下面又设立了多个子栏目。青少年法制网校将先进的宣传手段和青少年的兴趣特点有机结合，实现了网上网下的互动，加强了两代人之间的上下沟通和学校之间、家长之间、学生之间的横向交流，真正做到了寓教于乐。

　　二、建立示范系列，形成法制宣传教育的新抓手。

　　在“四五”普法中，新区一直非常重视典型的示范引领作用，通过开展创建示范系列活动，形成了法制宣传教育的新抓手。

　　（一）开展“法制教育星级示范学校”创建活动，形成青少年法制教育的新抓手。

　　“四五”普法伊始，浦东新区就结合本区学校法制宣传教育工作的实际，开展了“法制教育星级示范学校”创建活动。

　　“法制教育星级示范学校”创建活动设有一星级、二星级、三星级三个等级，每个星级均在组织管理、教育活动、教育效果等方面规定了15项具体的创建指标，如在一星级的争创指标中涉及组织管理指标有4项、教育活动管理指标有6项、教育效果有5项，具体为：一是德育规划中有法制教育目标与措施；二是建有法制教育领导小组，各项教育措施落实；三是学校法制教育有教材、有计划、有教案；四是法制教育档案资料齐全；五是主课堂开设法制教育课每学期不少于4次并组织普法测试；六是运用思想品德课、政治课、时政课、法制专题讲座等进行法制教育；七是开展形式多样的教育活动、每学期不少于2次；八是充分利用宣传阵地，形成良好的法制宣传环境；九是对困难学生的教育、帮教有制度、措施和记录；十是教师普法教育内容落实；十一是学生违纪现象明显下降，学校法制教育氛围浓厚；十二是无体罚和变相体罚学生现象；十三是学校重视法制教育调查研究；十四是师生掌握必要的法律常识、优良率达85％以上；十五是学校无刑事案件（如有刑事案件则实行一票否决制）。

　　法制教育星级示范学校”创建活动开展至今，浦东新区已命名“一星级法制教育星级示范学校”151所，“二星级法制教育星级示范学校”10所。

　　通过“法制教育星级示范学校”创建活动这一抓手，有力地推进了浦东新区各学校的法制教育工作，主要表现在以下几个方面：第一，学校领导组织开展法制宣传教育的主动性、责任感明显增强。如被列为浦东新区“四五”普法十件新事候选单位之一的杨园中心小学，将如何开展法制教育作为重要课题来研究和实践，形成了一整套开展法制教育的好做法、好经验，得到了上海市教委和上海市法宣办的充分肯定。潍坊小学运用动漫手段开展法制课教学的情况得到了司法部法宣司的高度重视。去年，司法部法宣司王进义司长亲自来潍坊小学调研，对这一做法充分肯定。第二，学校法制宣传教育的形式更加丰富多彩，如组织学生观看法制教育电影电视片、开设法制课程、举行法制文艺汇演、开展法制征文、演讲、参观、交流等哈制宣传活动在各学校广泛开展。第三，浦东新区广大青少年法律素质明显提高。“四五”普法以来，有两万余名青少年学生通过了新区法宣办组织的法律知识测试。在全国普法办举办的“做遵纪守法的小公民”征文活动中，新区418名青少年踊跃参加，讲心得，谈体会，荣获一个一等奖和两个三等奖。

　　（二）开展“民主法治示范村(居委会)”创建活动，形成基层依法治理新抓手。

　　2004年，浦东新区根据中央和上海市的统一部署，开展了“民主法治示范村”创建活动，并根据本区快速城市化的特点，在上海率先开展了“民主法治示范居委会”创建活动。新区有50个村，200个居委会参加了“民主法治示范村(居委会)”创建活动。迄今为止，共有50个村被命名为镇级“民主法治示范村”，36个村被命名为区级“民主法治示范村”，解放村被命名为全国“民主法治示范村”。本月第一批“民主法治示范居委会”检查验收工作结束后，将有20个居委会被命名为“民主法治示范居委会”。

　　在创建活动中，新区制定了38条《“民主法治示范居委会”命名验收细则》和43条《“民主法治示范村”命名验收细则》，编印了“两个创建”工作手册，具体指导居（村）委推进民主法治建设工作。

　　通过“两个创建”活动这一抓手，有力地推进了基层民主法治建设，主要表现在以下几个方面：第一，促进了基层普法依法治理工作。通过“两个创建”活动，全区的居（村）委做到了“四有”：有一支法律志愿者队伍，积极开展法律咨询、矛盾纠纷调解和帮教活动；有一个法制宣传栏，每月更新宣传内容；有一个法律图书角，方便居（村）民就近学习法律知识；居（村）委市民学校每季度有一次法制讲座，围绕市民的工作和生活进行法制教育。据统计，新区目前共有近万名法律志愿者在各个居（村）委提供法律服务，他们有的以“法律夜门诊”形式定期为市民提供法律咨询，有的设立“法律咨询站”定点为市民服务，受到社区居民的好评。第二，依法理顺了党支部、居民委员会（村民委员会）、业主委员会和物业公司的关系。如塘桥街道兰高居委会党支部依法发挥居委会对业主委员会的指导和监督职能，在业委会选举、运作、参与物业管理、处理物业纠纷等四个环节中加强指导、沟通和监督，保证了业主委员会和居委会能够协调一致地为社区居民服务。第三，以听证会、议事会等形式广泛推行民主决策、民主管理模式。如花木镇培花四居委针对社区内的纠纷，召开听证会听取各方意见，促使矛盾有效化解。第四，各居（村）委进一步深化村务、居务公开制度，提高了工作透明度。如东明路街道凌九居委会以告知单的形式，每季度一次公开居委会工作，加强同居民的沟通；曹路镇直一村通过编印《村民学习报》、洋泾街道东镇居委会通过张贴《工作月报》等形式定期向社区居民汇报居（村）委工作，接受社区居民监督。第五，促进了基层社会稳定和进步。“两个创建”活动开展以来，参加创建活动的居（村）委化解矛盾纠纷的能力得到普遍增强。在洋泾街道崮一居委会、海运居委会等居委会，随着群众法律素质的不断提高，以及社区法律志愿者的积极工作，3年来所有矛盾都化解在小区内部，没有一件纠纷闹到街道办事处。东明路街道、三林镇的不少居（村）委，由于很多问题在楼组内通过民主评议和法律咨询得到解决，来居（村）委要求解决矛盾纠纷的群众明显减少。许多居（村）委在活动中都建立了一个共同的理念，即不为创建而创建，而要把参与创建活动作为推动日常工作的抓手，促进各项工作的规范、发展与创新。

　　三、建立普法品牌，开拓法制宣传教育的新局面

　　一是举办处以上干部双月法制讲座。法制讲座是最传统的法制宣传教育方式，针对领导干部在时间上不容易集中，我们在讲座的高层次、专业性、制度化上下功夫，选题围绕新区中心工作，注重精而新，授课老师也选择知名教授或有长期法律实务经验的法律专家和领导同志，吸引了新区广大领导干部的积极参与。“四五”普法以来，我们先后就入世、申博、法治政府建设、宪法修正案、行政许可法等主题举办了28次法制讲座，参加讲座的处以上领导干部超过15000人次。通过以上举措，双月法制讲座的传统优势得到了继续保持，在新区领导干部中的影响力日渐扩大。

　　二是实施法进社区“四个一“工程。为了使普法依法治理工作落实到基层社区，2001年，我们在全国率先实施了法进社区“四个一”工程：一是在每个街道、镇建立一个社区法律事务中心。社区法律事务中心融法制宣传、法律服务、人民调解、协办公证、安置帮教、148法律热线、法制学校等司法行政综合职能于一体，为社区群众提供优质的法律服务。这个工程在2002年被上海市人民政府列为当年的实事工程，称为“司法行政信访综合服务窗口”。目前上海市的每个街道、镇都有这样一个窗口，为社区群众提供优质的“一门式”法律服务。二是每个街道、镇建立一个标准化法制宣传画廊，在每个小区设置一个法制宣传专栏，张贴法宣办统一制作的法制宣传画，目前，全区共建成标准化法制宣传栏860个。三是为每户居民发放一本《浦东新区法律进社区便民手册》，至今已免费发放40万册。四是在每个村（居）委建立一支法律志愿者队伍，据统计全区共有近万名法律志愿者在居（村）委提供法律服务。

　　三是为市民学校开展法制教育提供“菜单式”免费服务。为了解决社区开展法制讲座缺乏师资的问题，我们在每年年初，通过各街道、镇通过司法科向居民征集市民法制讲座选题，从中确定内容比较集中的选题，然后围绕这些选题向新区各部门征集讲师团成员，征集完毕后正式发文到各居（村）委，公布各讲师团成员的姓名、授课内容和联系方法，为各居（村）委市民学校开展法制教育提供“菜单式”免费服务。各居（村）委只要拨打一个电话，填写好《社区法制讲座登记表》，就可以免费聘请新区法制讲师团成员上门授课。据统计，仅2004年，新区讲师团就开设法制讲座达300余次。新区法院、质监分局和档案局还分别组建了专业法制讲师团，深入24个街镇巡讲，受到了社区居民的普遍好评。各街道、镇也分别组建了法制讲师团，如：南码头路街道的南风法制讲师团、北蔡镇社区法制讲师团。目前，新区已形成区级、委办局级、街镇级三个层面的法制讲师团。

　　四是大众媒体在法制宣传教育中发挥主力军作用。

　　新区注重发挥新闻媒体的优势，形成了涵盖新区各个层面的立体法制宣传网络。新区现有的五家媒体均开设了法制专栏节目，各具特色。《浦东新区周报》的“法治”专版和“法在身边”专栏编发的法制稿件超过了1000篇，“办案手记”栏目以法官、检察官、人民调解员的亲身经历和切身体验为主，讲述老百姓身边的案例，很受群众的欢迎。浦东人民广播电台的“148之声”专题节目，每周一期，成为收听率很高的品牌栏目，“浦广直通车”栏目每月一期，邀请法律专家和律师，就专门法律问题与市民直接交流，在社会上取得了良好反响。《浦东开发》月刊积极办好每期的“法制经纬”专栏。新区有线电视中心开设了《东上海警坛》和《相伴平安路》专栏，向市民大力宣传治安和交通法规知识。浦东新区政府网站积极开展网上普法和网上法律服务，先后进行了政府采购法、道路交通安全法、禁毒、测绘法等法制宣传“专题报道”，同时在“市民办事”栏目内提供了常见问题答疑，法律办事指南和在线申请等法律服务。

　　为方便广大市民通过新闻媒体学法、知法、懂法、守法，我们还把中央、上海市及新区的电视、报纸、杂志、广播和网络的法制宣传教育节目加以辑录，编印了10万份《浦东新区媒体法制宣传栏目指南》，发放到社区每个家庭，积极引导新区广大市民收看、收听媒体法制宣传教育节目，在全区形成了一个充分利用新闻媒体开展法制宣传教育的良好氛围。

　　“四五”普法开展以来，浦东新区的普法依法治理工作虽然取得了一定的成绩，有一些新的探索，但是，我们也清醒地看到，我们的工作与实践“三个代表”重要思想、全面落实“四五”普法规划和决议的要求以及兄弟区县的工作相比，还有差距。2005年是“四五”普法规划的最后一年，也是总结验收之年，我们将进一步开拓创新，扎实工作，为圆满完成“四五”普法依法治理的各项任务，为浦东新区全面建设外向型、多功能、现代化的新城区创造良好的法治环境而继续努力。