南京是全国普法办确定的普法依法治理工作联系点，曾先后获得全国“二五”普法先进单位、“三五”法制宣传教育先进城市光荣称号。2001年，根据国家和省“四五”普法依法治理规划，我市制定了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》和《南京市2001-2005年依法治市规划》，把普法依法治理工作作为全面建设小康社会的重要内容和保障整体推进、稳步实施。5年来，按照“两个规划”确定的目标任务，我市围绕全市改革、发展、稳定大局和创建三个文明协调发展特色区域、构建和谐社会，有计划、有步骤地开展了各项工作，“四五”普法依法治理的各项工作任务全面完成。

　
积极推进社会主义民主政治建设,创建三个文明协调发展特色区域

　　去年年初，我市出台《南京市创建“三个文明”协调发展特色区域行动纲要》，“依法治市”被列为创建“三个文明”协调发展特色区域的五大战略举措之一。
　　
　　健全领导方式和决策机制，提高党在民主法治进程中的执政能力。按照中央和省委要求，结合我市实际情况，加强和改进党的领导，规范市委全委会、常委会各项工作制度，实行决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制。建立健全监督制约机制，加强党纪政纪教育，广泛开展领导干部述职述廉工作，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系不断完善。
　　
　　完善社会主义民主制度，实现党的领导、人民当家做主和依法治市的有机统一。我市推行了市民旁听人大常委会会议制度。通过立法听证会、法规草案公开征求意见等制度推进科学民主立法，并不断加大执法监督工作力度。5年来，市级人大共受理议案53件，建议3002件，审议制定地方性法规12件，修订29件，废止4件，开展数十部法律法规的执法监督工作，评议市政府部门7次。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全政协提案、建议案、社情民意信息的处理、反馈和督查制度，在重大问题上坚持“协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前”。
　　
　　广泛开展民法治示范创建工作，全面推进基层民主法治建设。认真贯彻民政部、司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，着力通过“示范创建”工作提高基层干部和群众的民主法治意识。在全市广泛开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”和“民主法治示范单位”创建工作。目前全市达到示范创建标准的村和社区已占30％以上，27个村和社区受到部、省命名表彰。

　　
落实执政为民、司法为民宗旨，提高依法行政、公正司法和法律服务水平

　　法治的关键是要让群众从切身感受中亲近、信仰法律。依法治市的目的就是要在全市640万市民中真正树立起对法律的信仰，使他们自觉依法规范自己的行为、依法维护自己的合法权益。
　　
　　以“让人民满意”为目标，全力提升依法行政能力和水平。2002年，我市率先提出建设服务型政府的理念，制定出台《关于建设服务型政府的意见》，开展行政审批项目的清理工作，实行规章和规范性文件备案审查、执行周年报告制度，加快行政执法体制改革，强化行政执法责任制。5年中，全市共取消行政审批事项889项，出台政府规章50件；受理复议案件900余件，撤销85件，责令变更具体行政行为后申请人撤回复议申请的313件。群众对政府服务的满意度逐年提升，去年已超过90％。
　　
　　以审务、检务公开为抓手，大力推进公正司法。全市各级法院、检察院按照司法为民的要求，坚持在党委的统一领导下依法独立行使审判权、检察权。5年来，法院共审理案件近30万件，检察院共批准逮捕刑事§巳罪嫌疑人22966人，立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件948件992人，书面纠正侦查中的违法行为185次，抗诉、提请抗诉或建议提请抗诉1075件。
　　
　　以法律服务规范化管理为着力点，不断提高法律服务质量。律师和公证行业服务党委政府中心工作和为群众提供法律服务的水平明显提升。全市律师共办理各类诉讼案件5．4万件、非诉讼素伟3,2万件。参与政府涉法信访接待工作912人次。全市公证业务总量占全省1/3业务发展跻身全国中心城市前列。全市法援中心更是积极健全救助体系，简化法律援助程序，为农民工法律援助开辟绿色通道，5年来发放法律援助卡1万份，完成法律援助案件近6500件。

　　
增强城市安全度、诚信度、有序度，推进和谐南京建设

　　我市围绕构建“和谐南京”，把经济社会发展各项工作均纳入法治化运行轨道，依法规范各类主体的社会行为，努力建设诚信、安全、有序的社会发展环境。
　　
　　健全机制保安全。2001年，我市提出“刨建全国最安全城市”的目标，继全完善“大稳定”、“大服务”、“大防控”、“大联动”机制，努力建设“平安南京”。截至今年9月，在全国同类城市当中，我市八类暴力型案件、杀人案件、“两抢”案件的发案率均处最末位，而破案率均居前列。社会公众安全感不断提升，根据最新统计，公众对南京社会治安认可度达到97％以上，2003、2004年，在全国城市综合竞争力排名中，南京“治安环境指标”连续两年位列全国第二。
　　
　　综合整治促有序。全市围绕经济社会发展和维护人民群众合法权益深入推进依法治市工作，有力保障了经济和社会管理的规范有序。我市各有关部门密切协作，开展专项整治活动，联手打击制售假冒伪劣商品、伪造金融票证、偷逃税、虚假出资、银行卡诈骗等违法行为。严把施工许可关、竣工验收备案关．加强对工程项目执行法定程序的监督力度，规范工程建没市场秩序。
　　
　　多管齐下树诚信。全市广泛开展“建信用南京城，做诚信南京人”教育活动，为建设信用城市打牢思想基础。出台了《机关工作人员行政过错责任追究办法》、《企业信用管理办法》等一批政府规章和规范性文件，制定20多项工作措施规范政府、企业、个人和中介组织诚信建设。建成了容纳200多万条信息的企业信用信息系统供社会公众查询，诚信建设稳步椎进。

　　
开展全民法制宣传教育，营造城市法治氛围

　　通过“做环境、造影响、重渗透”和“抓关键、建制度、筑平台”的工作思路营造社会法治氛围。全市公民的法律意识和法律素质普遍提高，法治化管理水平明显增强。
　　
　　全面普及，健全综合性、专业化法制宣传教育机制。认真组织“送法进社区、进农村”活动，广泛开展法制文艺调演、诗歌散文朗诵、美术摄影作品展览、漫画创作评比等活动，精心打造“148法律热线”和“18法律广场”服务品牌，组建由1000名小记者组成的法制采访团，开展“一对一采访司法、执法工作者”活动。五年中，组织普法讲师团101个，免费发放法制宣传教育资料548万余册，419万应普人员不同程度地接受了法制宣传教育，普及率达90％以上。
　　
　　突出重点，完善经常性、规范化法制宣传教育制度。我市制定了领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员学法的培训意见。市委中心组带头学法，先后组织宪法、行政许可法、WTO与法治政府专题报告会十余场。市、区(县)两级人大都建立了领导干部任前法律知识考试制度。完善青少年法制教育工作考核督查办法，“法制副校长”工作全面开展。
　　
　　丰富形式，构筑互动性、多样化、信息化法制宣传教育平台。为充分发挥网络的宣传渗透、交流指导和检查督促功能，我们构建了以综合法治网站为总揽、部门法治网站为支撑、专业法治网站为特色的网上普法平台，以依法治市网为代表的全市100多家网站积极开展网络普法宣传。成功举办法治网谈、网络法律知识竞赛、网上征集建议等活动，网络普法工作在全国保持领先地位。

　　
深入调查研究，理性推动依法治市向纵深发展

　　总结推广法治工作经验，发挥先进示范作用。全市多次举办区县、企业、基层、行业普法依法治理工作经验交流会，为各单位推进普法依法治理工作提供可资借鉴的创新做法和经验。其中数十篇高质量的调研报告在国家和省级会议上进行了交流。
　　
　　积极开展法治课题研究，注重理论引导作用。全市各单位结合法治工作实际，以单位自办刊物为载体开展理论研讨，拿出专项经费开展课题招标，主动争取、积极承担国家级、部省级课题项目，立法、行政执法、司法、法律监督、法律服务、法制宣传教育等方面的理论研究工作不断深化。其中，市依法治市办公室承担并完成了司法部“依法治信、安全、有序”评价标准课题招标，为确保依法治市工作的针对性、实效性和理性化打下了基础。
　　
　　举办法治论坛研讨活动，积极促进理论交流。今年6月，我市成功举办了“地方法治网站建设和运作研讨会”，司法部、省依法治省领导小组有关领导和人民网、新华网、《法制日报》等权威媒体负中央政治局领导同志集体学习时讲课的王家福、王卫国、周叶中、林尚立等专家在内的近30名知名法学专家参加交流和研讨，取得了良好的效果。
　　
　　依法治市综合网http://www.yfzs.gov.cn/