全民法制宣传教育开展20年以来，我市实施了四个以宪法宣传为重点的法制宣传教育和依法治市规划，广大公民的法律素质普遍提高，各项事业的法制化进程日益加快，为促进黄山市经济社会发展起到了重要的保障作用。当前，我市正在深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，认真研究谋划黄山“十一五”大跨越发展规划。为了加快和谐黄山建设步伐，加速全面建设小康社会进程，我们必须始终坚持依法治国的基本方略，深刻认识加强普法工作对贯彻落实科学发展观的重大意义，广泛传播法律知识，大力弘扬法治精神，不断提高广大公民的法律素质，为推进率先崛起、实现“三最”目标奠定坚实的法治基础。

　　首先，全社会法律意识、法治思想的普遍树立是落实科学发展观的重要前提。一方面，科学发展观作为指导我国发展的世界观和方法论的集中体现，必然包涵着重要的法律意识、法治思想；另一方面，科学发展观作为我们党对社会主义现代化建设指导思想的最新发展，它所蕴含的原则、内容和要求必将进一步法制化，并通过法制宣传教育，使相关的法律法规在全社会得到全面普及和全面执行。因此，全力做好普法依法治理工作，不断增强全社会的法律意识、法治思想，就为推进科学发展观的贯彻和落实奠定了良好基础。就黄山市的实际而言，要率先抓好领导干部的依法行政和依法执政，大力营造良好的法治环境，努力把普法工作落实到全市经济社会发展的各个领域，落实到人民群众生产生活中的方方面面。只有这样，普法工作才能深入人心、富有成效，法律意识、法治思想才能普遍树立、不断强化，科学发展观才能得到有效贯彻落实。

　　其次，民主执政、科学执政、依法执政水平的不断提高是落实科学发展观的重要条件。以科学发展观统领经济社会发展全局，推进黄山大跨越发展，其中的关键在于要有一个民主执政、科学执政、依法执政的环境。只有坚持民主执政、科学执政、依法执政，才能真正确立科学的发展思路，才能有效落实科学的发展举措，才能确保主动把握和运用现代化建设规律、市场经济规律和自然规律。“十一五”是我国加快社会主义现代化建设的关键时期，黄山作为一座新兴的旅游城市，我们将一如既往地坚持“以旅游经济为中心、工业经济为支撑”的发展方针，以“443”行动计划为抓手，以改革开放和自主创新为动力，大力实施旅游中心战略、工业支撑战略、东向发展战略、统筹发展战略、城镇化战略和人才强市战略，加速旅游大市、文化大市、生态大市建设步伐。面对如此繁重的发展任务，我们已经别无选择，只有全面提高民主执政、科学执政、依法执政的能力，只有狠抓普法依法治理工作，增强全民的法制意识，才能确保科学发展观的各项要求落到实处，才能确保和谐黄山建设的各项任务全面实现。

　　第三，坚持以人为本、加强普法依法治理工作是落实科学发展观的重要内涵。“以人为本”是科学发展观的核心和本质，科学发展观把促进经济社会协调发展，提高人民群众的生产生活水平作为根本目的。树立和落实科学发展观，要求我们各级党委和政府必须始终坚持“以人为本”的思想，全面推进普法依法治理工作，使发展的根本目的在普法依法治理工作中得以落实和发展。必须进一步倡导服务人民群众和依法治理等理念，使普法工作在先进思想、先进理念的指导下增强活力、焕发生机；进一步把提高公民法律素质、促进人的全面发展作为普法依法治理的工作目标之一，大力加强在发展经济、公民权利义务和人口、资源、环境等可持续发展方面法律法规的宣传；进一步加强群众关注的热点、难点问题的专项依法治理，紧密结合改革开放的实际，特别是要联系中央“十一五”规划建议提出的七项主要任务，着力在解决“三农”问题以及征地拆迁、企业改制、就业安置、环境整治、市场治理、基层民主选举、提供公共服务等方面，把普法工作贯穿始终，维护好、发展好人民群众的经济、政治、文化权益。

　　第四，强化普法依法治理工作、维护稳定和谐环境是落实科学发展观的重要保障。稳定是发展的前提。开展普法依法治理工作，对于预防、减少和依法解决社会生产生活中的各种矛盾纠纷，为全面、协调、可持续发展营造和谐稳定的社会环境，具有无可替代的作用。目前，我市正处于发展的关键时期、改革的攻坚阶段，创造一个稳定和谐的社会环境，不但需要完善的法律法规对社会关系的全面有效调整，而且必须增强公民的守法意识、法制观念。面对新的形势和新的任务，我们将紧密联系全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的实际，围绕深化改革、扩大开放、促进稳定、加快发展的大局，在全面完成“四五”普法任务的基础上，认真组织开展好“五五”普法工作，大力推进“平安黄山”建设，为加快黄山发展创造良好的环境。

　　抓好普法工作，是贯彻落实科学发展观的一项重要任务。我们将继续完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会齐抓共管的普法工作机制，把普法依法治理工作作为社会主义政治文明和精神文明建设的重要内容，纳入经济社会发展的总体规划，一并部署、一并落实，真正使普法依法治理工作成为人们的自觉行动，成为推动黄山经济社会发展的强大动力。