为了贯彻落实中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》、《全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决议》以及全面贯彻落实全国海关法制工作会议精神，改进和完善海关行政管理方式，培养和增强领导干部的法律素质，强化和提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理水平，加快推进依法治国进程，根据中组部、中宣部、司法部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》以及海关总署的要求，特制定本意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行“依法行政、为国把关，服务经济、促进发展”的海关工作新方针，结合全国海关法制工作会议的具体要求，紧紧围绕海关的中心工作，坚持学法用法相结合，努力提高领导干部队伍的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力，为完成上海海关确定的各项工作任务奠定坚实的基础。

　　二、基本目标

　　不断增强领导干部依法行政、权力义务对等和依法履行职责等法治观念。不断改进和完善海关行政管理方式，提高各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力，逐步实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。保证实现领导干部学法的计划性、系统性和针对性，推进领导干部学法用法的规范化、制度化建设，使领导干部学法用法工作深入健康发展。

　　三、学习内容

　　邓小平民主法制理论。重点学习邓小平关于社会主义现代化建设与民主法制的关系，民主与法制的辩证关系，社会主义民主法制的本质特征，社会主义法制的基本要求，社会主义法制建设的发展规律等方面的论述。

　　江泽民同志关于依法治国、建设社会主义法治国家和加强民主法制建设等重要论述。认真领会依法治国的重大意义、目标和任务，正确理解依法治国与社会经济发展的关系，依法治国与以德治国的关系。

　　宪法和法学基础理论。要全面掌握宪法原则，增强宪法观念。要学习法学的基本理论，提高法治理论水平。

　　加入世贸组织和有关世贸方面的法律法规知识。要熟悉世界贸易组织基本规则，了解我国为加入世贸组织而制定、修改的法律法规及有关国际经济贸易方面的法律知识。

　　与本职工作相关的法律法规和我国刑法中有关职务犯罪的规定及反腐倡廉有关的法律知识。要熟悉掌握《海关法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《国家公务员暂行条例》、《知识产权海关保护条例》、《进出口关税条例》、《海关稽查条例》、《海关法行政处罚实施细则》、《海关估价协议》、《国家机关工作人员贪污受贿行政处分暂行规定》和《违反海关执法和廉政纪律行政处分暂行办法》等法律法规。

　　领导干部学习法律知识应以全国干部培训教材编审委员会组织编写的《社会主义法制理论读本》和中宣部、司法部编写的“四五”普法统编教材《干部法律知识读本》为基本教材。

　　四、学习方法

　　坚持集中培训。培训是领导干部学习法律知识的重要形式。教育处要把干部法律知识教育培训纳入年度培训计划，把法制课列入领导干部的必修课程，要坚持举办适合领导干部需要的法制讲座。

　　坚持两级中心组学习。建立健全中心组学法、行政办公会前学法制度。

　　坚持自学与辅导相结合。领导干部要结合自身的工作性质与特点，联系工作实际，确定学习内容。坚持自学，持之以恒，并主动接受各种形式的辅导，提高学习效果。

　　坚持学法用法相结合，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

　　五、考试考核

　　要本着以考促学的宗旨，定期开展对领导干部法律知识水平和依法办事能力的考试考核工作。要实行严格管理，力戒形式主义。

　　按照“条块结合、以块为主”的原则，由政治部办公室、法规处、人事处、教育处等有关部门共同组织对领导干部进行法律知识的考试考核。

　　考试可采取闭卷考试、开卷考试及提交论文等形式进行。考核一般与干部年度考核一起进行。

　　按照全国海关法制工作会议的要求，要把领导干部学习法律知识和考试考核结果以及学法用法情况，作为年度考核的重要内容和领导干部任免、晋升、奖惩的依据之一。严格将能否履行法定职责、维护法制统一和政令通畅、创造良好执法环境，作为领导干部评议考核、奖惩任免的重要指标。对于不学法、不懂法的干部，不能提拔重用，并逐步推行领导干部法律知识任职资格制度。

　　六、保障措施

　　各职能部门要相互支持，密切配合，明确职责，确保领导干部学法用法工作的深入开展。

　　政治部办公室负责对领导干部学法用法工作的宏观指导和监督检查，并制定切实可行的中长期规划。

　　人事处负责领导干部学法用法的考核工作，并把领导干部学法用法情况列入干部考核内容，与干部的选拔、任用结合起来。

　　法规处、教育处具体承担领导干部学习法律知识的计划安排、辅导、培训和考试考务等日常工作。

　　各职能部门要主动了解掌握领导干部学法用法工作情况，加强调查研究，不断总结经验，定期向关党组和政治部汇报。