——安徽国投新集能源股份有限公司抓企业法制建设的做法

　　企业的发展和成绩的取得,离不开法制化、现代化的管理,离不开国投新集公司全体员工知法、守法、善于用法的意识。国投新集能源股份有限公司以保企业内部稳定为根本,以抓法制宣传教育活动为载体,使广大取工学法、守法、用法的积极性得到进一步提高,企业依法管理工作有了长足发展,依法治企、依法维权取得了显著成效。

　　一、抓好企业管理人员和专业技术人员的学法用法,促进企业规范化、法制化经营几年来,公司始终将管理干部经营管理人员学法用法作为重点来抓。

　　一是公司出台了《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》,对法制教育起到了很好的指导作用。建立健全党委中心组学法制度,坚持每月一次学写目,每季度举办一次法制讲座,每年组织领导干部分批脱产轮训。2004年9月份,公司启用连云港、黄山培训基地,为法制培训及企业生产经营提供了良好的基地。2003年一2004年,公司连续两次向天津企业管理干部培训中心选派70余名中高级管理人员进行为期半年的MBA核心课程脱产培训,先后组织学习了《公司法》、《安全生产法》等十余部法律法规。公司新进的工人实行准军事化管理,每名工人必须接受《安全生产法》等法律法规培训,考试合格后方能上岗。公司依法治企办公室还对副处以上领导干部建立了学法笔记,学法档案资料,年终进行考试考核,并把法律知识考试成绩作为考察使用干部的重要依据。新集一矿党委中心组每年定期组织观看法律知识讲座光盘,新集二矿给副科以上干部发放《领导干部学法用法》登记卡,新集三矿、煤电一厂还分别举办了副科以上领导干部法律知识培训班。通过形式多样的学法用法活动的开展,全公司各级领导干部的法律素质得到了进一步提高,自觉学法、用法、守法、护法的氛围基本形式。二是实行企业经营管理人员学法用法一体化，坚持“两个结合”，即结合企业经营中的成功和失误举办法律咨询台,结合企业经营管理人员学法用法情况,组织开展法律知识竞赛和考试。公司各二级主管部门采取有效措施,推进企业管理人员和专业技术人的学法用法工作,并把法律知识培训的情况与单位的资质证书、个人岗位证书的管理相挂钩,实行企业领导干部拟任前法制考核实行网上公示制。

　　二、围绕生产经营管理环节,探索依法治企工作的有效途径

　　依法治企必须落实于企业的实际管理环节。几年来,公司结合创建一流企业,做大做强煤电产业和整治不规范管理工作,依法实行人性化管理。在安全生产上。公司坚持实行安全监察垂直管理模式,丰富安全检查方式,引入引咎辞职机制,强化安全管理制度建设,效果很明显。公司赋予现场作业职工自主保安"六项权利",一是区队班前会不讲安全,工人有权拒绝下井;二是现场生产工作中没有跟班干部〈班长以上人员〉和安检员,工人有权停止生产;三是干部违章指挥,工人有权拒绝生产;四是安全设施不完善,工人有权不进入现场;五是安全措施没有保障,工人有权撤离现场;六是跟班盯岗干部早上井,工人有权早上井。这"六项权利",进一步体现了公司安全管理的"人性化",目的是使干部的安全管理行为受到监督,使安全工作形成双向监督制约机制,做到监管到位、密而不疏。同时,使各级干部增强抓好安全的压力感和责任感,使工人增强自主保安意识和主人翁责任感,实现"要我安全"向"我要安全"的转变。基层管理干部基于这"六项权利",完善班组安全管理的机制,结合新版《煤炭安全规程》的贯彻落实,进一步推进班组建设,真正体现安全管理,班组为本。各驻矿安监处设立举报信箱,引导一线职工对管理干部安全管理上的违章指挥与违纪行为进行举报，并及时对职工反馈的信息进行调查处理，提高管理干部的安全管理质量。此做法也得到了广大职工的好评。在完善制度的同时，公司不断加大规章制度的执行力度，做到重奖重罚，做到不安全不生产。在经营管理上，实行法制化标杆流程管理。依照财经管理法律法规，对现有财务管理、成本管理等进一步整合,完善财务管理、销售、供应内部控制制度,重点建立在建项目工程成本内部控制制度。加强预算管理,加强对专项基金的预决算和计划管理,在保证符合国家规定和安全生产的同时,实现有效控制。在工程招标方面,拓展招标范围,严格合同审查,规范工程验收程序,加强结算费用审查,切实控制工程造价。

　　在销售管理上,宣传对照产品质量法,以质量求发展,建立和完善销售网络。选择信誉好,合作空间大的客户结成战略合作伙伴,建立利益共享、风险共担的合作机制。掌握市场动态,巩固已占领市场,开辟新的市场领域和空间。科学调度,使有限的资源发挥尽可能大的经济效益。

　　在物资供应上,依托信息化技术,加快ERP的全面上线。建立和完善市场调研机制,完善物资采购供应的市场准入管理,从合同执行率、质量合格率、准时交货率、质量异议次数及售后服务满意率等方面,建立供应绩效档案。定期对供应商的资信及能力进行评价,完善物资采购质量监控机制,打造稳定的物流供应链。

　　依法创新变革人才使用机制。科技创新离不开人才,科技发展关键靠人才。公司把三项制度的改革作为实现经营机制转变和管理创新的重要环节,建立了以岗位价值为基础,以人才价值为激励,以企业经营效益价值为最终依据,形成了按劳分配与按生产要素分配相结合,建设管理人员、技术人员和普通员工三大体系,打破职工晋职晋级的独木桥,为工程技术人员、技术工人积极开辟了第二通道,成为他们脱颖而出的"绿区气2001年公司开展了关键岗位、突出人才的评选活动,连选出关键岗位上969名技术拔尖的突出人才,累计发放人才津贴314万元,构建了培养人才的基础平台,带动了公司的学练比活动的广泛开展,树立了在岗学习和终身学习的观念,全百提升职工技术、技能素质,实现自己的人生价值。公司每年召开科技大会,对科研人员给予重奖。1999年至今,公司共推广科研和先进技术成果113项,完成合理化建设、技术革新项目528项。公司同时拥有省级技术中心及相应的技术研发机构,研发人员通过先进技术、先进设备,建立和改进了一批科技效益工程,把企业发展切实转入依靠科技和提高劳动者素质的轨道上来。现代化的企业需要现代化的经营管理人才。2003年12月,公司率先在全省煤炭企业中建立了博士后科研工作站，将为公司发展提供更优的科技保证和智力支持。

　　三、依法治企与民主管理进程相结合,推进企业民主管理

　　依法治企与实现和维护职工群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。各级党政管理干部,脑子里想着职工,感情上贴近职工,行动上深入职工,工作上依靠职工,将关系职工根本利益的大事全力办好,建设新时代的法制和谐矿区。

　　公司党委始终将职工的呼声作为了解民情的第一信号,按照“围绕中心,强化核心,体现民心”的工作思路，为职工办好实事，引导职工奉献于企业。对公司重大决策及执行情况、对涉及职工切身利益的事项和职工关注的热点问题、对公司生产经营管理中的重点问题等,实行矿务公开,做到公平、公正、公开,增加透明度。公司成立了特困职工救助中心,开通了职工救助热线,建立了特困职工档案,使扶危救困工作制度化、规范化。公司每年组织一线生产技术骨干、伤亡职工家属、先进典型等多批人员到北京、黄山、张家界等地旅游,组织劳模、先进人物到北京观光。2004年,公司党委提出了为职工要办好的十件实事,改善职工工作与生活环境,并为生产一线职工与工程技术人员建立了健康档案,定期组织体检。农民工参保、资助职工子女上学等多项惠民举措相继出台,受到职工的拥护和欢迎。公司通过实施典型示范工程,对评选出的各类先进典型进行隆重的表彰,彰显劳模效应,新集之星、最佳新集人、十佳员工等管理、技术和生产骨干们支撑起新集发展的脊梁,成为新集逐鹿市场的主力军。

　　改制以来,公司将职工代表大会作为基本的民主管理形式加以坚持和完善，实行“厂务公开”，建立群众性监督和约束机制，保证职代会职权落在实处。对公司重大决策及执行情况、涉及职工切身利益的事项和热点问题、生产经营重点工作、公司内部与党风廉政建设有关的问题等,必须经职代会审议通过或实行矿务公开,做到公平、公正、公开,增加透明度。在首次职代会上,公司领导直接与职工代表交流对话,现场解答和解决职工关心的10个方面的"热点"问题。在第二次职代会上,公司领导班子又专门安排半天时间,面对面听取职工代表的意见,接受大家的批评与监督;一解答职工关心的"热点"问题。依法理顺企业与职工的关系,健全和完善职工代表大正确行使法律规定的管理企业权式U重要体现,也是企业是否依法治企的重要标志。几年来,公司注重充分发挥职代会、党政会议作用和尊重职工民主权利。

　　建立工会等职工维权保障体系,切实解决职工关注的难点与热点问题、一是坚持公司党委信访接待轮流值班制度,建立了每周二信访接待日,按照管理权限和职责范围,及时承接和积极办理信访接待事宜,规范接待和处理职工群众来信来访,做到及时化解,及时调处。化解了企业内部矛盾,维护了职工合法权益,密切了干群关系,促进了矿区稳定。几年来,共调处各类矛盾纠纷128起,调解疑难纠纷26起,调解成功率为100%,未发生重大群体性事件和重大集访事件。二是公司建立了困难职工救助体系,完善困难职工档案微机管理系统,2004年对1300名困难职工发放救助金17.22万元,发放其它形式的救济、慰问金约30万元。公司对专业技术人员和基层生产一线职工建立了健康档案与定期全面体检制度。将9名工作表现优秀的职工家属,由临时工转为企业内部合同工。对退休人员实现了社会化管理,并将井下一线和地面重要岗位4611名农民工、协议工全部纳入统一社会保险体系,解决了他们的后顾之忧。经董事会批准，按照国家政策规定，公司自去年元月一日起实施了住房公积金制度，按淮南市规定的上限，确定了15%住房公积金缴存比例,并一次性补齐企业补贴部分,让职工得到最大的实惠。

　　依法理顺企业内部劳动合同关系,建立健全法律顾问制度,发挥法律服务在经营决策和重大经营活动中的作用。2003年,公司5000多名职工劳动合同到期,需重新签订。为使这次重签劳动合同既能体现公司择优自主用人的权利,又要合乎法律要求及程序,公司人力资源部、工会、法律顾问室专门请来市劳动部门的专家为公司干部职工讲课,帮助明确有关法律规定及法律程序,了解有关劳动争议问题。在征求劳动部门的意见后,公司分别与职工签订了劳动合同,明确了双方合法权益。同时,2002年6月针对一名职工违反法纪,给公司利益造成重大损失,公司研究决定,并征求工会同意,按照法律程序解除与之的劳动合同。

　　增强职工对企业的知情权,使职工参与民主管理。公司每季度召开一次"矿〈厂〉情通报会气还设立了"矿〈厂〉务公开栏",将公司的大事、要事及时通报,并涉及职工利益的重要情况及时公布,做到公开化,增强透明度。

　　各二级成员单位也都按照公司要求,设立了"要务公开栏气将本单位的重大事项及时公布,加强与职工及时沟通。

　　四、开展形式多样的普法教育活动,增强广大干部和职工的法制意识

　　1998年8月公司进行股份制改制以来,建立健全普法教育依法治企领导小组和办公室,设立了法律顾问室,配备了精干的工作人员,制定完善了工作制度。每年年初,各二级成员单位与公司层层签订"四五"普法依法治
理工作目标责任书,实行目标管理与考核和一票否决权制,党纪、政纪处理倒查追究制,经济处罚、表彰奖励等依法治理工作措施,每年考评一次,严格落实奖惩兑现,增强了各级领导的责任心。

　　一是公司始终把法制宣传教育工作作为一项重要工作常抓不懈,并结合维护企业和职工的合法权益开展有针对性的普法宣传教育。2002年以来，先后举办了《工会法》、《劳动法》、《公司法》、《婚姻法》、《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规的学习宣传活动。举办各类普法学习班24期,培训人员5000人次;举办《工会法》、《煤炭安全规程》、《劳动法》知识竞赛14场,出各类法制板报64期,并在《新集导报》上刊登"四五"普法知识问答,党政工作部在公司宣传栏专门开辟了《每周一案》法制宣传专栏,每周选择一个与职工工作、生产、生活密切相关的生动案例张贴于宣传栏,增强职工的法制意识和自我维权意识。在公司电视台上开辟《法制视线》专栏,不定期登载案例,利用公司局域网的网络优势,加大法制宣传力度。矿区公安分局、保卫部充分发挥普法依法治理工作的职能作用,抓好"严打"专项治理,利用"禁毒日"、"12·4"法制宣传目等有利时机,结合违法犯罪案例,热点问题进行现身说法,针对性地宣传国家法律法规,收到了良好的社会效果。

　　二是组织开展"法律进社区活动"。把法律送到千家万户,让法制宣传解决群众身边事,是普法依法治理工作深入基层的重要体现。从2002年开始,根据市、县统一部署和要求,结合公司实际,积极探索,立足社区,面向基层,服务群众,大力拓展社区普法教育工作的新途径,成立了"法律进社区"宣传服务队,在社区开展群众性普法活动,从解决法律的实用性入手,注重内容的针对性，形式的多样性，把同居民息息相关的法律法规作为普法的重点,目前小区居委会建立了3个法律服务室,集咨询、调解、法律援助服务于一体。

　　三是结合煤炭行业的特点,从抓煤矿安全管理入手,组织干部职工学习《煤炭法》、《矿山资源法》、《煤矿安全规程》。同时,征订普法学习资料《干部法律读本》5套,《企业依法管理读本》150套,"四五"普法辅导光盘一套，保证了每个领导干部和基层每个科、区、队、班组各一册，并在人力、物力、财力方面给予大力支持。在学习方式上,一改过去单调的教育方式,把普法宣传教育纳入日常学习内容,每周出一条法律知识问答及提示,并在班前会上问答,收到了一定的成效。在公司各单位开展了"文明岗位,明星员工,星级文明科〈区〉、队"的创建活动,把《公民道德建设纲要》的学习内容融入企业文化中。大力加强对员工的法制培训,对新进矿青工培训时,思想道德、矿(厂〉规矿〈厂〉纪、法律基本知识已成为必修课。

　　四是确定基层联系点,建立了联系点工作制度。"四五"普法启动伊始,为抓好基层普法依法治理工作,公司确定了23个"四五"普法联系点,并出台了《基层普法依法治理联系点工作制度入为充分发挥这批联系点的典型示范作用,依法治企办公室多次深入联系点调查研究,进行了分类指导,及时总结典型加以推广,并于去年分四批组织召开普法依法治理联系点座谈会、现场会、汇报会,交流了经验,促进了工作,推动了基层普法依法治理工作的规范发展。