2003年上半年，上海市及各区、县分别召开了新一届人民代表大会第一次会议，选举产生了新的常委会和政府机构。在全面贯彻“十六大”精神，落实“三个代表”思想的重要时刻，换届后的人大和政府与时俱进，着力开创建设有中国特色物质文明、精神文明和政治文明的崭新局面。
　　在换届过程中，原上海市人大常委会委员孙潮走马上任，担任了徐汇区区长。这位“议员”走上“官员”的岗位后，首先想到的是，政府工作如何置于人大及其常委会的监督之下，体现“立党为公、执政为民”的根本宗旨，使新一届政府成为“忧民所忧、乐民所乐的服务政府；廉政勤政、务实高效的责任政府；依法行政、公正严明的法治政府”。在全市率先倡导“政府工作透明、高效、职业化”并把透明作为政府依法行政、高效廉洁、接受监督的前提。

　　孙潮说，政府工作没有什么可保密的

　　孙潮区长说得最多的话是“阳光政府”。他认为，政府工作对人民群众没有什么可保密的，只有透明才能高效，只有透明才有监督，从而推动职业化。
　　他上任后不久，就主动与区人大常委会沟通情况，并提出政府接受人大监督的几点设想：即政府召开的各类会议随时欢迎人大代表旁听；政府要定期向人大及其常委会汇报工作；人大代表对政府工作的议案和书面意见将由他本人一一签字回复；代表对政府工作有疑问的，可以向政府及有关部门提出询问……这些设想的提出，标志着该区政府工作已向人大代表“全面”开放，也就是政府工作通过人大代表向全区人民撩开了面纱，改变了过去人们对政府工作“犹抱琵琶半遮面”的感觉。
　　今年８月５日，记者随部分区人大代表旁听了区政府第１５次常务会议。会议仅２个议程，首先听取区国资办汇报近阶段重点工作和下阶段的工作打算，之后又听取区各相关部门关于上海市城市生活无着流浪乞讨人员救助管理工作会议精神及贯彻实施建议的汇报。这次会议仅开了一个半小时，副区长在听完各部门负责人汇报后，用简洁明快的语言发表各自观点，最后孙潮区长综合分析各位副区长意见后拍板定笃。这一切都在代表的“眼皮底下”进行，区长、副区长的言谈举止及水平能力都被代表一一看在眼里，记在心上。

　　代表说，政府更强调人大意识、法制意识、公仆意识了！

　　今年３月，当时还是市人大常委会委员的孙潮在市十二届人大一次会议上，聆听了刚当选为上海市市长韩正的即兴演讲。当他听到韩正说“作为市长，就要和广大群众同甘共苦，了解群众‘难’在何处、‘忧’为何事，通过一桩桩、一件件扎扎实实的工作，把群众的困难解决好，把群众的利益维护好，把群众的积极性调动好”时，他和全体代表一起鼓起掌来。
　　而今，孙潮“角色”转换，成了一区之长。这位曾是华东政法学院教授的法律专家上任伊始，便把人大意识、法制意识、公仆意识贯穿到区政府的日常工作中去。
　　邵世明代表旁听了区政府常务会议后说：“我作为基层的人大代表，能够直面旁听政府常务会议，为日后评议政府工作，给区长、副区长的能力和水平打分心里有了底。”
　　陆召金代表认为，要体现真正的民主监督和法律监督，政府工作透明是必须的，只有透明，才能让人民群众更有发言权，从而取得人民群众对政府工作更大的信任和支持。
　　孙建荣、陈智强代表表示，政府工作透明后，对代表发挥“桥梁”作用有着积极的意义，政府为民办实事、好事，以及高效率、高水平的工作也可以通过代表让人民群众了解，同时，代表还可以通过“代表旁听人员意见征询表”，把群众的愿望和要求直接反映给政府。
　　赵惠惠代表更是感慨颇深：“现在人大更有权威了！”她说：“由于政府工作更加透明，人大在行使监督权、决定权和任免权时能达到形式和内容的有机统一。”

　　张贤训说，政府自觉接受人大监督，客观上对人大工作提出了新要求

　　不久前，记者采访了徐汇区新一届人大常委会主任张贤训。他认为政府主动自觉接受人大及其常委会的监督，客观上对人大提出了新的要求。从人大及其常委会角度讲，也需要积极探索、注意研究行政机关、审判机关和检察机关依法对人大负责、受人大监督的具体形式，从而不断提高监督的能力和水平，发挥好地方国家权力机关的作用。为此，徐汇区人大常委会和区政府在较短的时间里，为更好履行监督职能和自觉接受监督，先后出台了《关于区人大代表列席区政府各类会议的办法》、《关于区长答复区人大议案和代表书面意见的办法》、《关于区长（副区长）在区人大常委会会议上报告重要工作的办法》、《关于区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作开展询问的办法》、《区人大代表约见区长（副区长）办法》５项制度。从而大大推动了“一府两院”自觉接受人大监督的制度化、规范化建设。
　　这５项制度现在已被称为“徐汇现象”，这一现象提高了人大及其常委会加强对“一府两院”监督的力度，提升了政府在人民群众心目中的形象，形成了人大与政府工作新的合力。
　　区人大常委会副主任吕玉龙在接受记者采访时强调，５项制度的推出和实施是新一届人大常委会和新一届区政府学习贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，努力开创工作新局面的共同探索，是两个积极性的结合。
　　同时，５项制度形成了人大、政府自我加压、互相激励的机制，从政府角度讲，对各种问题如何科学决策、执政为民提出了更高的要求；从人大及其常委会角度讲，也要尽快提高代表素质和常委会依法行使职责的水平。
　　据悉，区政府全体会议、区政府工作会议、区政府常务会议向代表“全面”开放后，现有的区人大代表在一年多的时间里，都有机会参加一次政府各类会议，客观上为代表参与管理地方国家事务，了解政府工作，更好地让人民通过代表行使当家作主的权利创造了条件。
　　有人形象地说，徐汇区政府工作向代表“全面”开放，犹如一缕曙光，让人们看到了新一届人大和政府在推进政治文明建设中的希望。□