徐汇：“三组联动”让居民从“参与”到“参事”

　　地处上海徐汇徐家汇地区的泰东、汇东小区，是互相紧邻的老公房小区。在徐汇区创建全国文明城区，大力推进小区综合治理中，小区环境发生了不小的变化，不仅许多搭了近20年的老违章建筑被彻底拆除，小区的车棚、垃圾箱被清理干净，而且小区居民"举手投足"的习惯也正在慢慢改变。

　　

　　据了解，小区的改变，得益于上海市徐汇区正在探索的居民区自治组织、社会组织和志愿组织的"三组联动"，使居民在小区综合治理中从"参与"发展为"参事"。如今居民中"沉默的大多数"在"参事"中开始发声、发力，居民对小区事务不再局限于以往的开开会、打打勾，而是公约自己订，车库自己管，环境自己监督。

　　"居民公约"来之居民、用之居民

　　泰东、汇东小区有份居民自己订的公约，内容很接地气，比如："晾晒不滴水，上下要谦让"、"遇事不争吵，建言要合理"等，这份公约从语言到内容，和常见的公约"套路"不一样。居民区党组织书记余美香说，这份公约不是根据"格式化"的"版本"制定的，里面的内容、表述都来之居民自己。

　　据了解，当时不少居民从治理小区环境出发，提议要订出一份大家都能遵守的公约。然而，公约看似简单，但要得到大家的认同，并不简单。为此，居民区党组织积极发挥引领作用，请社会组织从专业层面，对居民制定公约提供帮助。

　　为了把居民动员起来，使小区公约更有针对性，社会组织工作人员分两批，带着胡阿珍等20多位居民，到各个小区、各个楼道去感受。走访过程中，平时一些"不想多说"的居民开始发声了：有的指责某楼道停满了自行车，走路碍手碍脚；有的赞美某楼道不见一点杂物，干干净净；有的指责楼上晾衣"水嗒嗒滴"，楼下居民吃苦头；有的羡慕上下邻居相互体谅，关系处理得很好。座谈后，每个人都写下自己认为最需要改进的地方。最后大家将问题聚焦到了乱扔垃圾、楼道堆物、晾晒滴水等16个方面，经过归类，就形成了这份居民认可的"八要、八不要"公约。

　　

　　"我们感到，居民公约最重要的不是结果，而是居民‘参事’的过程。只有这样，制订出来的公约才能真正体现群众的意愿，也才能真正落地实施。"徐家汇街道副主任唐慧说。

　　小区居民公约诞生后，为了让公约走进居民生活，在社会组织的帮助下，他们将公约印在围裙上，然后由胡阿珍等志愿者上门发到居民家中。发的时候再拿着围裙讲解下公约的内容，居民收下围裙后再签字，既是收取物品的手续，也象征着某种承诺。

　　"三组联动"成为小区治理"一盘棋"

　　小区综合治理，硬件治理到位了，接下来怎么维护，怎么防止"回潮"，这个软件治理的展开，更为关键。而软件治理中的关键，则是社区治理的相关各方都要"动起来"。上海徐汇尝试的居民区自治组织、社会组织和志愿组织的"三组联动"，正是针对这个"动起来"的问题，试着走活小区治理"一盘棋"。

　　"自治组织、社会组织、志愿组织，他们在小区治理中各具优势，三组联动的做法就是在党建引领下，推动他们三者在小区治理这个大平台上融合联动、优势互补，迸发出基层治理的新合力。"徐家汇街道党工委书记华茂认为。

　　泰东、汇东这两个小区的4个自行车停车棚，由于10多年来被人违规占用、堆物，成了小区脏乱差的重点治理部位。经过区、街道相关部门联手整治，停车棚清理干净后，居委会很快跟进，进行了内外整修、粉刷，并给车棚安装了电子门禁，车棚内还安装了助动车充电装置。同时，引入社会组织工作人员，对车棚内的墙壁进行美化装饰，并同居委会一道，在有停车需求的居民中推动成立了"泰东汇东车管会"志愿者队伍，制订了车棚自治管理办法。停车棚门口有一组账目清单，"车管会"每季度都会公布充电费和停车费账目，每月还召开一次例会，分析研究小区车棚管理中出现的问题。

　　

　　如今的停车棚，不是自上而下"指定谁"来管理，而是一股自治的力量开始发挥作用。"车管会"的志愿者严承豹，为了给停车棚买既便宜、又牢固的铁丝网，兜遍上海的建材市场；志愿者严绍林，每天都要到车棚里看看，见倒地的自行车会扶起、排好，见乱拉的充电接线板，会把它放到安全的位置上。车棚管好了，原来停在楼道里的自行车如今都放进了车棚。车棚内停放的自行车虽然多了，但放眼望去，车辆整整齐齐，地上干干净净。

　　徐汇区委副书记郭芳认为，徐汇"三组联动"新做法在街道里的实践，已经初步表明，这是新时期社会力量参与居民区治理的有益探索。在党组织的带领下，通过引入社会组织的专业优势，可以提升居委自治组织的治理能力，激发居民志愿组织的自治活力。（信息来源：新华社李荣、袁昭宇图片来源:资料图片）