上海市人大常委会主任     龚学平

同志们：

　　刚才，常委会听取了市财政局局长刘红薇所作的2003年市本级决算的报告，听取了市审计局局长葛爱玲所作的2003年度本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，并进行了认真审议。经表决，常委会批准了上海市2003年市本级决算。

　　大家认为，2003年在市委的正确领导下，市政府及其财政部门认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，依法理财治税，强化税收征管，保持了财政收入持续增长；稳步推进财政支出改革，积极优化支出结构、确保重点支出需要，有力促进了经济和社会的全面发展；深化财政制度改革，加强预算管理，提高了管理效率和资金使用效益。2003年度上海市本级预算执行和其他财政收支情况良好，圆满完成了市十二届人大一次会议批准的年度预算。

　　在充分肯定市本级预算执行情况的同时，大家也就存在的问题发表了很多很好的意见。从市审计局的审计工作报告中，我们也应看到，预算管理和资金使用方面仍然存在一些问题。如：有些单位挤占挪用专项资金，个别单位预算执行率低，结余资金处置不及时；财政性资金基本建设项目超概算、多计成本，投资效益未能达到预期目标；有的单位收费缴纳不及时，没有落实“收支两条线”管理的规定，没有严格执行政府采购制度等。对于这些问题，市政府要责成有关部门认真分析原因，切实进行整改，特别对个别性质严重、造成重大损失的问题，要进一步查处，依法追究有关人员的责任，并于今年年底前将整改情况向市人大常委会提出报告。市审计局对查出的问题要继续跟踪，督促有关部门和单位及时整改。市人大常委会和市人大各专门委员会、常委会预算工作委员会，要依法履行预算审查监督的职责，对市审计局查出的问题加强跟踪督查，督促有关部门落实审计意见及审计决定。

　　为全面贯彻落实中央有关宏观调控的一系列方针政策，全面树立和落实科学发展观，更好地完成2004年度预算，我受主任会议的委托，谈几点意见。

　　一、以“三个代表”重要思想为指导，努力实践执政为民，进一步规范预算行为，提高预算管理水平。财政资金取之于民，理应用之于民。财政资金属于国家和人民，无论是取还是用，都关系到广大人民群众的切身利益，也关系到社会的发展和稳定。从这个意义上说，为民理财的实际效果是检验执政为民水平的重要标准之一。我们的干部尤其是各级领导同志，要在思考全局、谋划发展的过程中，牢固树立为人民当好家、理好财的观念，规范预算管理行为，提高预算管理水平。审计工作报告涉及的相关单位领导应重视本部门存在的问题，提高认识，认真整改。要规范预算执行行为，确保依法、合理、有效地使用资金；要完善项目投资决策机制，实现依法、科学和民主决策，细化部门预算的编制；要健全制度，严格管理，防止违纪违规问题的再度发生。

　　二、严格执行国家和本市有关预算工作的法律法规，强化预算约束，努力提高财政资金的使用效益。总体上说，上海的预算管理有一定基础。近年来，预算方面虽然没有发现严重的违法案件，但我们的工作不能仅仅停留在反对和防止贪污腐败的水平上。应该看到，预算编制粗糙，漠视预算约束，忽视程序和效益，挤占挪用专项资金等情况，同样与有关法律法规的规定相违背。政府各部门尤其是负责干部，要进一步增强法制观念，率先垂范，带头严格执行预算法律法规，率先做到先有预算、后有支出，严格按预算支出。在推进发展的过程中，政府各部门要保持勤俭节约、艰苦奋斗的作风，使有限的财政资金发挥更大的效用。各主管部门对所属单位要严格要求，带出一支更为过硬的公务员队伍。今后，市人大常委会要把预算法律法规的执行情况，作为监督工作的一项重要内容，把执行预算行为规范与否，作为监督政府各部门工作的重要依据。这些工作一定能得到大家的理解和支持。

　　三、市政府的财政和审计部门要依法履行职责，提高财政管理和监督的水平。按照公共财政框架建设的要求，市财政部门要下功夫完善部门预算的编制，科学测定部门基本支出需求，制定科学合理的定额标准，不断完善预算分配行为，提高预决算的透明度和完整性。要强化专项资金的全程监督，逐步实现项目库管理，形成职能部门与财税部门协同理财的长效管理机制。要细化专项支出预算编制，认真开展教育和科技预算支出绩效评价的试点工作，逐步推行重大项目跟踪问效机制和政府投资责任追究制度。市财政部门要结合审计整改，对各部门专项资金结余项目进行一次清理检查，提出处理意见和改进方法。市审计部门要按照常委会的要求，在市政府的领导下，与市人大有关委员会密切配合，认真履行审计监督的职责。要扩大部门决算审签范围，对政府投资的公共工程项目试行效益审计，加强对重点财政专项资金的审计和审计调查。对挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的情况，要深入审计，提出切实可行的改进意见和建议。对问题严重的部门，还要追究有关人员的责任。

　　同志们，加强预算审查监督，是规范公共财政行为、推进依法行政和实施依法治国基本方略的一项重要举措。用好国家和人民的每一分钱，自觉接受人民群众的监督，是依法行政、建设法治政府的必然要求。我们要按照胡锦涛总书记在上海视察工作时提出的要求，围绕建设公共财政框架，不断提高依法理财水平，为完善财政资金的监管体系而努力，为推动上海经济社会持续快速协调健康发展作出应有的贡献！