上海市人大常委会主任     龚学平

同志们：

　　昨天下午常委会举行扩大会议，听取了韩正市长所作的市政府上半年工作情况的报告。今天上午，全体市人大代表分组对市政府上半年工作进行了评议。下午常委会又听取了本市上半年计划和预算执行情况的两个报告。刚才，结合市长报告和代表评议，大家进行了认真审议。

　　常委会组成人员和广大代表充分肯定了市政府的上半年工作。大家认为，今年以来，政府围绕年初市人代会确定的目标任务，坚决贯彻中央宏观调控的决策，经济和社会发展取得了明显成效，为实现市人代会制定的全年预期目标打下了坚实基础。

　　大家认为，市政府贯彻中央宏观调控政策，态度是坚决的、措施是到位的；实施科教兴市主战略取得初步成效；关心群众生活做到尽职尽力尽心；加快发展自己和主动服务全国的思路得到进一步确立；政府职能转变有很大推进。面对成绩，我们要保持清醒头脑，充分认识搞好宏观调控的艰巨性和复杂性，把思想和行动进一步统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，统一到中央决策和部署上来。按照中央的要求,妥善解决经济运行中的瓶颈问题，协调好各方面关系，进一步推动经济社会持续快速协调健康发展，全面完成市人代会确定的奋斗目标。

　　下面，我受常委会主任会议的委托，结合代表的评议和大家的审议，对下半年工作谈几点意见。

　　一、全面树立和认真落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控政策，全力做好经济发展这篇大文章。中央加强宏观调控，既为本市加大结构调整的力度提供了强大动力，又为转变经济增长方式提供了难得机遇，它已经对本市经济发展产生了积极影响。与此同时，我们也要清醒看到，本市经济运行中出现的一系列新情况、新问题，如能源、运力紧张，三产占GDP的比重持续下降，吸引外资形势严峻，必须引起高度重视。市政府及其相关部门要把国家宏观调控和上海发展优势结合起来，在保持经济发展良好势头的同时，着力解决经济和社会发展中的突出矛盾和问题。要把工作的着力点放到调整结构、深化改革、转变增长方式上来，放到为民办实事、解决人民群众关心的突出问题上来，放到做好加快自身发展和主动服务全国这两篇文章上来。当前尤其要做好两方面工作：一要加快发展现代服务业。根据国家政策，结合上海实际，研究制定切实有效的政策措施，创造良好的体制和市场环境，促进服务业特别是金融、信息、物流、旅游、咨询等现代服务业的快速发展，增强城市综合服务功能。二要从战略上抓好能源、土地等影响上海长远发展的问题。抓住当前国家宏观调控的有利时机，通过结构调整，发展循环经济，减少经济增长对能源的过度依赖。注重产业结构和产品结构的调整和优化，着力发展高效益、低能耗的产业，逐步淘汰高能耗、高污染、低附加值的劣势产业。上海土地资源严重不足，要未雨绸缪，科学规划，严格依法控制用地规模，提高集约化利用水平，把有限的土地资源保护好、开发好、利用好。  

　　二、全面实施“科教兴市”战略，不断增强持续创新的能力。保持经济长期增长的最终动力，是知识和人力资本带来的科技进步。市委全会已经通过了科教兴市战略行动纲要，现在的关键是要把相关的政策措施落到实处。市政府要抓住公共平台建设、产学研结合、人力资源开发等关键环节，全面实施行动纲要。一是抓项目。充分发挥上海科技、教育和人才资源集中的比较优势，抓住有基础、有优势、有条件的项目，抓住对经济社会发展有重大需求的项目，集中攻关，尽快突破，努力掌握一批核心技术、拥有一批自主知识产权。二是抓平台。要整合科技力量、强化组织协调，加快科技向现实生产力的转化，加快建设全方位开放的综合性的公共建设服务平台，形成推动科技进步和创新的组织体系。三是抓投入。要不断加大科技投入的力度，同时要在财税、融资、用人、分配等方面采取有效措施，发挥政策引导和激励作用，鼓励企业和社会力量投资和参与科技事业。四是抓体制机制的创新。要高度重视科技的体制创新和管理创新，努力形成与经济社会发展相适应的科技产权制度和分配制度，形成科技资源共享、产学研战略联盟和科技创新风险投资等机制，形成促进科技创新与经济社会发展紧密结合的法制环境。  

　　三、关心群众生活，解决群众难题，让广大市民共享经济和社会发展的成果。国以民为本，民富则国安。韩正市长的报告，高度重视民生问题，提出了一系列具体的思路和措施。代表和委员们一致认为，这是切中要害、深得民心的有效举措。当务之急是要将这些思路和举措尽快落到实处，使广大市民切实感受到政府利民之举所带来的实惠。希望政府集中力量，实事实办，争取尽早抓出成效。解决事关群众切身利益的突出问题，更要把保障群众权益、解决群众难题放在首要位置，把工作着力点放在解决困难群体的疾苦上，让利民之举、为民之策惠及全市普通群众。例如要着力解决大龄失业人员、失地农民和其他困难群体的就业问题；在推进农民宅基地置换和土地换保障的试点工作中，要确保农民利益不受侵害，生产生活得到保障；要加大中低价普通商品住房的建设力度，扩大廉租住房的覆盖面，切实控制普通商品房的价格，确保全市房价涨幅有明显下降；要高度重视安全生产、防险救灾、防汛防台、市民“出行难”等工作，抓好食品卫生和药品安全，保障社会稳定和群众生活安定。

　　四、以实施行政许可法为契机，切实转变政府职能，进一步加强政府自身建设。实施行政许可法，是转变政府职能的重要契机。要进一步处理好政府与企业、社会和市场的关系，下决心把政府不该管的事交给市场、企业和社会中介组织；要进一步明确政府工作的职责和定位，真正转变观念、规制权力、依法行政、服务百姓。要加快建设服务政府、责任政府和法治政府，切实改变“重管理、轻服务，重审批、轻监管”的状况，使财力和物力等公共资源更多向社会管理和公共服务倾斜，使公共信息资源为社会所共享。当前，特别要认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步加快投资体制改革。要合理界定政府投资职能，通过制定发展规划、产业政策，运用经济和法律手段引导社会投资；改进政府投资项目的决策规则和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立严格的投资决策责任追究制度，使投资体制改革对经济发展发挥更大的推动作用。

　　    同志们，评议政府半年工作是市人大及其常委会的一项重要工作。根据科学发展观的要求，我们评价政府工作，既要看经济发展指标，又要看社会发展和人文发展的指标；既要看经济增长，也要看投入成本；既要看经济总量，也要看人民群众能否得到实惠，看社会公正能否得以实现。总之，要把人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成，作为评判政府工作的最高标准，把促进经济与社会全面发展作为评价政府工作的科学指针。我们要把代表评议与常委会审议有机结合起来，切实推动政府落实科学的发展观和正确的政绩观，推动上海三个文明的协调发展。下半年全市的工作相当繁重。市政府组成人员要深刻领会锦涛同志重要讲话的精神，团结奋斗、开拓进取、扎实工作，促进经济和社会协调发展，全面完成市人代会确定的本年度的目标任务，为实现“两个率先”作出新的贡献！