同志们：
刚才，常委会会议听取了市劳动和社会保障局局长祝均一同志关于今年政府促进就业工作情况的报告，观看了录像资料。市政府还专门向常委会会议提交了关于对市人大提出的有关政府促进就业工作意见建议研究落实情况的汇报材料。在此之前，市人大财经委根据今年常委会工作要点确立的重点监督项目，通过专题调研、整改跟踪、课题研究等形式，作了大量调查研究。在此基础上，常委会组成人员深入街道与下岗人员和就业援助员面对面访谈，对全市再就业工作开展视察，广泛听取各方面意见，形成了政府促进就业工作情况的调研报告。刚才，常委会组成人员和市人大代表又有针对性地发表了很好的意见。对政府促进就业工作取得的成绩给予了充分肯定，同时对本市就业工作中存在的突出矛盾和问题也进行了实事求是的分析，提出了相关的对策建议。希望市政府及其有关部门对这些意见认真研究，积极贯彻落实。下面，我结合大家的审议发言，谈几点看法。
第一，全面正确认识本市促进就业工作取得的成绩，保持清醒头脑，认真分析研究当前就业工作面临的各种新情况新问题。近年来，在市委、市政府的正确领导下，本市各级政府认真贯彻落实中央关于促进就业工作的一系列方针政策，把做好就业和再就业工作放在十分重要的位置。市政府对年初市人代会期间和去年市人大常委会监督工作中提出的有关意见建议，认真整改，措施有力，效果明显。刚才，祝均一同志在报告中也谈到，今年本市促进就业的任务目标已经提前实现。市劳动和社会保障局还被国务院授予了全国再就业工作先进集体称号。这既是对我们已取得成绩的充分肯定，也是对我们进一步做好促进就业工作的鼓励和鞭策。我们要非常清醒地看到，随着本市经济结构的进一步调整和国有企业改革的不断深化，本市的就业工作仍然面临着较为严峻的形势。如应届大学毕业生和失业青年的就业问题、推进“三个集中”带来的农村劳动力的就业和保障问题、劳动力市场的整合和规范问题、政府就业政策措施的完善问题等等。所有这些问题的解决，都要求各级政府尤其是政府有关主管部门要戒骄戒躁，再接再厉，为本市促进就业工作取得更大的成绩而不懈努力。
第二，加强对策研究，提前思考和筹划，努力形成本市经济社会发展与促进就业工作的良性循环。解决就业问题根本出路是靠发展，只有经济社会事业发展了，才能为扩大就业创造更多的条件和机会，从根本上解决就业工作中出现的多种矛盾和问题。从上海的实际情况看，我们要十分明确地把促进就业作为我们想问题、办事情的重要出发点和落脚点，不断实现经济社会发展与扩大就业的有机结合和统一。当前，尤其要注意抓好以下几个方面的工作。一是要把促进就业纳入政府的中长期发展规划，进行统筹考虑。政府在制定中长期发展规划和产业政策过程中，要把增加就业岗位、控制失业率等目标任务，明确纳入作为经济发展战略的组成部分，对促进就业规划与经济发展规划和城市规划同步考虑，对拓展就业渠道与区域功能调整同步实施，对开发就业岗位与资源合理配置同步落实，实现经济社会发展和就业增长的双赢、共赢。二是要采取有效措施，全力减缓深化改革、扩大开放对就业的冲击和压力。政府部门在出台重大改革方案、开展改革试点、调整改革措施前后，要认真进行就业评估，不仅要预测分析可能增加的岗位数量，更要充分估计可能导致的岗位流失。特别是在国企改革过程中，要审慎处理好增效与减员的关系，切实防止下岗分流人员失控。此外，在对招商引资项目进行评审时，也要考虑把创造就业岗位作为其中的一项重要指标。三是大力发展第三产业和民营中小企业，发挥服务业和中小企业在促进就业中的主渠道作用。上海自二十世纪九十年代开始，逐步确立了“三、二、一”产业发展方针。胡锦涛总书记在上海考察期间，更是明确提出要加快第三产业发展，改变上海现代服务业“短腿”的状况。这一点，希望政府部门要按照发展社会主义市场经济的要求，拿出切实有效的措施，加快本市现代服务业和民营企业的发展，为增加就业提供更加充裕的后备资源。
第三，进一步健全完善政府促进就业的政策措施，努力构建本市促进就业工作的长效制度和机制。近年来，政府部门在促进就业方面采取了一系列重要举措，如建立政府促进就业的责任考核体系、实施4050工程、开展岗位和技能培训、建立青年职业见习基地、推行万人就业项目、鼓励自主创业、加大财政投入等，取得了良好成效。对这些政策措施，政府部门要按照以人为本、安定民生的理念和要求，加强政策效果评估，认真研究各项政策举措的利弊得失，进一步健全和完善各项制度、办法和措施。同时，要根据当前和今后一段时期本市经济社会发展和就业工作面临的新情况新问题，以与时俱进的精神，不断推进有关促进就业的工作创新和制度创新。市人大常委会也将通过立法、监督等形式，与政府部门一起共同做好本市的促进就业工作，特别是要注重通过立法来推动本市有关促进就业体制和机制的建立与完善，进一步形成“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的长效工作机制。
今年，市人大常委会将本市促进就业的立法列入年度立法计划，目前，这项工作正在有序进行。希望市人大有关委员会与市政府有关部门一起，通力合作，加紧工作，确保年底前将有关法规草案按时提交常委会会议进行审议，为本市促进就业工作提供可靠法制保障。我相信，在市委的正确领导下，在全市方方面面的共同努力下，本市的促进就业工作一定会取得更大的成绩。
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