（讲话时间：2003年8月7日） 　　同志们： 　　常委会本次会议昨天下午举行扩大会议，邀请全体市人大代表和在沪全国人大代表列席，听取了韩正市长所作的市政府上半年工作情况的报告。今天上午，全体市人大代表分组对市政府上半年工作进行了评议。下午常委会全体会议又听取了市计委、市财政局负责同志所作的本市上半年计划和预算执行情况的两个报告。大家结合韩正市长报告和代表评议，进行了认真审议。常委会组成人员和广大代表充分肯定了市政府的上半年工作，对做好下半年工作提出了不少意见和建议。 　　在评议和审议中，同志们普遍认为，今年以来，全市上下认真贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，全面落实市委八届三次全会的部署，围绕年初市人代会确定的目标，守望相助抗“非典”，齐心协力促发展，实现了“时间过半、完成任务过半”，取得了突出的成绩。 　　面对“非典”突袭的严峻形势，在党中央、国务院和市委的正确领导下，市政府统筹协调，沉着应对，审时度势，按照“四个确保”的要求，及时采取一系列果断有力的防治措施，完善监测和防范网络，牢牢掌控大局，确保本市“非典”防治工作取得了阶段性的重大胜利。大家一致认为，市政府在这次“非典”防治工作中，体现了对突发事件有力处置、对公共事务有效管理的高超能力，是负责任、重法治、讲效率的为民政府。 　　与此同时，面对国际局势复杂多变、世界经济发展放缓和国内“非典”疫情所带来的负面影响，市政府带领全市人民迎难而上，毫不放松地抓好经济和社会发展，把突发的危机转化为难得的机遇，依靠各级政府和人民群众的共同努力，千方百计，克服困难，形成了万众一心抗非典、迎难而上求发展的良好局面，夺取了抗击“非典”和促进发展的双胜利。1 至6 月，本市国内生产总值同比增长11.4％，增幅同比提高1.4 个百分点；工业经济实现利润较大幅度增加；第三产业克服“非典”不利影响，继续保持适度增长；地方财政收入增长较快，市场价格平稳，各项社会事业也得到较快发展，延续和保持了多年来持续稳定健康发展的良好势头，为实现年初市人代会制定的全年预期目标打下了扎实的基础。 　　全市上半年取得的成绩来之不易，但这只是完成全年任务的第一步。我们依然要保持清醒头脑，对今后工作的艰巨性有充分准备。各项工作顺利推进的时候，越要谦虚谨慎、戒骄戒躁；遇到困难和挫折的时候，越要冷静思考、积极处置。要从上海实际出发，在学习兄弟省市先进经验中找差距，在置身全球经济发展趋势中求主动。特别是面对下半年国际国内经济形势的不确定因素，更要未雨绸缪，高度重视，积极采取应对措施，在不断变化的内外环境中增强主观能动性和应变能力，把不利因素和负面影响尽可能减少到最低限度，把政策的积极效应尽可能用足用好，把抗击非典斗争中凝聚起来的民心民气转化为推动上海新一轮发展的强大精神动力，全面完成年初确定的奋斗目标。 　　下面，我受常委会主任会议的委托，结合代表的评议和大家的审议，对下半年工作谈几点意见。 　　一、保持“两手抓”的良好势头，大力促进全市经济的持续发展。应清醒看到，这次“非典”疫情对本市第三产业中的旅游、餐饮、旅馆、会展、交通运输等行业产生了较大冲击，对全市经济发展的滞后影响也可能在下半年显现出来。这就要求市政府认真总结“两手抓”的成功经验，密切关注经济发展的走势，对可能发生的重大变化以及经济发展的影响，主动搞好前瞻性研究，积极应对，扎实工作，更好推动经济发展。要进一步优化投资结构，加大开拓市场和招商引资的力度，充分利用上海的综合环境优势，千方百计扩大出口，努力开拓国际国内两个市场。在不断增强投资、出口的经济拉动作用的基础上，进一步培育和扩大消费需求，继续抓好整顿和规范市场经济秩序工作，创造安全的消费和投资环境，以消费引导投资，投资和消费良性互动，形成投资需求和消费需求的双重拉动，保持本市经济持续发展的动力和活力。进一步优化产业结构，立足建设“四个中心”的要求，抓住新一轮全球产业转移升级的机遇，推动本市第二产业高新技术产业化的步伐，推动第三产业向信息服务、金融、房地产等现代服务产业和新兴行业的方向发展，提高能级，集聚优势，形成二、三产业共同推动经济增长的合理格局。 　　二、全面实施“科教兴市”战略，提高城市创新能力，进一步增强持续发展的后劲。实施“科教兴市”战略是事关上海长远发展的唯一选择。下半年要以体制机制的创新和改革为抓手，重点解决科教与经济结合不紧密、市场配置功能发挥不充分、系统整合不够有力、竞争和激励机制不健全等问题，通过政策引导和市场逼迫，推动全市各行各业走“科教兴市”之路。合理调配有限资源，集中各方面的科教资金，攻克影响经济发展的若干难题，讲求投入和产出效益，在科研、教育、人才、投资、成果转化等方面，逐步形成一整套提高科技创新能力、带动经济发展的有效机制。继续推进国民经济和社会信息化的进程，利用技术成果，加快工业信息化、政务信息化和企业信息化建设。充分发挥各路科技大军的作用，协调一致，形成合力，为应对经济变化的挑战和战胜自然灾害与疫情风险提供有力的科技支撑。继续完善科技创新、创业资本运作和人才汇集的机制，以改革思路建立合理、规范、有效的分配激励机制，积极营造优秀科技人才脱颖而出的良好氛围。不断完善知识产权保护制度，加大保护力度，创造科技创新所需的良好政策环境。充分发挥风险投资的作用，力争取得更多原创性成果，加速科技成果产业化。进一步加强社会宣传，使“科教兴市”战略深入人心，成为全社会的广泛共识和一致行动。 　　三、努力解决群众的实际困难，切实把关心群众的工作做好、做细、做实。群众利益无小事。市政府要进一步办好涉及群众切身利益和实际困难的事情，真正体现执政为民的政府宗旨。做好就业和再就业工作，重点帮助下岗失业人员、高校毕业生和其他困难群体解决就业问题，完善促进就业的政府责任体系，提高公共就业服务水平，发展职业培训，多渠道拓展就业岗位，鼓励各类企业多种方式吸纳就业，完善“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的机制，确保完成新增40万个就业岗位和登记失业率控制在5%的目标。以推进“镇保”为重点，进一步完善社会保障体系，减轻郊区农民的负担，尽可能减少市民和郊区农民的后顾之忧。重视和关注社会困难群体的生活问题，妥善处理保障基本生活和促进就业之间的关系，在增强就业动力的同时，努力提高困难群体的收入水平。进一步改善工薪阶层的居住水平和居住质量，通过宏观引导、市场调节、梯度消费和实施廉租房制度等，逐步改善中低收入群众的住房条件，真正让普通群众在旧区改造中受惠。在加快城市基础设施建设步伐的同时，继续抓好交通排堵工作，有效改变中心城区交通拥堵的状况。切实做好下半年安全生产、防暑降温、防险救灾和防汛防台等工作，保障城市安全和人民群众生活安定。 　　四、立足当前，谋划长远，加强城市新一轮发展重大问题的研究。着重抓好涉及上海未来的发展战略和对策思路的研究，切实把“世博会与上海新一轮发展”大讨论中形成的思路成果，及时转化为推动下一步经济发展和各项工作的政策、措施和抓手。组织和集中优势兵力，围绕城市规划的一些重大问题开展调查研究，着力解决城市人口规模、城镇体系、产业布局、优化中心城区功能和环境以及完善两级政府规划管理体制等问题，为上海新一轮发展奠定基础。依法开展土地市场治理整顿工作，实现经营性用地出让全部采用招标拍卖挂牌方式，及时严肃查处违法违纪行为，遏制土地交易中的腐败现象。坚持实行分类指导、差别政策，发挥政策引导和聚焦功能，促使各区县错位竞争，协调发展，大力发展优势产业，稳定发展均势产业，坚决淘汰劣势产业，促进区域协调发展和产业结构战略性调整。 　　五、深化行政审批制度改革，发挥政府机构改革的功效，大力推动政府自身建设。必须倍加珍惜抗非斗争中凸显的法治、高效、诚信、负责的政府良好形象，进一步推进政府自身改革，优化组织结构，转变管理理念，强化自身建设，提高工作效率，真正建成“统一、高效、精干、廉洁”的服务政府、责任政府和法治政府。深入推进行政审批制度改革，继续做好取消、调整审批事项的审核和处理工作，在清理收费项目、整治顽症上有所突破，切实做到“应减必减”，认真做好审改试点工作，扩大“告知承诺”范围，依法规范行政审批管理，确保市政府按照新形势和新任务的要求规范高效的运转。在机构改革的基础上，进一步加强职能转变和工作衔接，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，深化国有资产管理体制改革，努力在市场经济条件下依法、科学、有效地管理国有资产。加强政府自身建设特别是政风建设，坚持依法行政、从严治政，强化行政监督和审计监督，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，真正让群众放心，使人民满意。 　　同志们，下半年全市工作依然十分艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和市委八届三次全会精神，动员和带领全市人民，再接再厉，团结奋斗，排除万难，扎实工作，全面完成市人代会确定的本年度各项任务，夺取上海改革开放和现代化建设的新胜利！