为实施“科教兴市”战略，推动上海新一轮产业结构的调整和升级，1998年6月，上海在全国率先推出了促进科技成果转化的首部地方文件《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》（简称“十八条”政策）。1999年6月和2000年11月，市政府对“十八条”政策作了两次重大修订。

　　五年来的实践表明，上海通过政策创新、体制创新和机制创新，强化科技创新，强有力地推动了科技成果转化，一个有利于科技成果转化和科技企业成长的政策环境，一个激励海内外人士创新创业的社会氛围，一个日趋成熟的多元化资本市场系统，一个致力于推进科技成果转化的政府公共服务平台，已经在上海逐步形成。