一、社区妇女非正规就业现状

　　据上海劳动与社会保障局统计，上海非正规劳动组织总量已达2.2万家，累计吸收从业人员22.9万人，据估计其中70%是女性下岗者。因而从某种程度上讲，非正规就业问题与妇女就业的关系最大。据我们调查，社区妇女非正规就业呈现以下几个特点：

　　（一）社区非正规就业仍然以中年女性为主，青年女性呈上升趋势。调查显示，与过去相同，40-50岁的中年女性仍是社区非正规就业的主力军，占60.3%。出乎意料的是，16～29岁女性竟居第二，占23.8%，比30～39岁女性高出了7.9%。1996年市妇联曾做过相关调查，30岁以下的女性从事非正规就业的实属凤毛麟角。根据有77.8%的非正规就业女性文化程度均在高中以下推测，这部分青年女性大多为没考上大学，或中专职校毕业后没找到工作的失业青年。社区非正规就业出现了低龄化的趋势。

　　（二）获职业证书的比例与培训推进力度形成较大反差。近几年来，各级劳动部门和妇联组织都加大了对下岗失业人员的培训力度，每个区县的劳动部门以及妇联，都在组织下岗失业人员的职业技能培训上花很大力气，但只有33.9%的女性经过培训获得了职业资格证书。经多方调研，推测造成上述现象的原因是，培训人群重复比例较高，导致培训总量虽高，但覆盖人群的比例并不高的结果。

　　（三）非正规就业女性收入低。正规就业女性的月劳动收入在1000元以下的仅占24.4%，而非正规就业女性的月劳动收入在1000元以下的却高达58.1%，比前者高了33.7%。工资收入低，是很多女性宁愿吃低保也不愿意从事非正规就业的一个重要原因。

　　（四）非正规就业女性对工作的满意度，均低于正规就业女性。从总体上看，非正规就业女性在工作报酬、社会声望、工作晋升和工作创新性、工作稳定性、工作环境、工作自主性等方面的满意度，均低于正规就业女性。相比较而言，非正规就业女性对前四者的满意度较低，分别为29.8%、30.9%、7.3%、14.5%，但对后三者的满意度略高，分别为42.1%、63.2%和41.1%。

　　（五）非正规就业女性对就业政策比较关注。有88.7%的非正规就业女性，听说过有关市政府推出的4050就业岗位，有68.3%的非正规就业女性，听说过可以为自主创业人员提供低息贷款，有58.8%的非正规就业女性，知道政府可以为她们提供每年一次免费就业培训的政策，但其中大部分人并不了解上述政策的具体内容。究其原因，是政策的繁琐与复杂造成非正规就业女性对政策的具体内容，采取敬而远之的态度，结果导致最近一年只有11.1%的女性参加过就业培训。非正规就业女性对就业培训的参与处于低水平状态。

　　（六）非正规就业对女性而言，其影响并非都是消极的。对比未就业女性，非正规就业女性的家庭经济感到困难的比例，从将近60%下降到36%左右，个人生活质量指标值，则从平均49分左右上升到52分。

　　（七）非正规就业女性迫切希望政府及社会各方，能用正规的方法来推动非正规就业。首先，因为非正规就业组织中的劳动关系比较松散，不签订劳动合同，所以女性权益的保护工作非常薄弱。其次，因为没有专门的有关非正规就业的法律法规，非正规就业人员无法运用法律的武器维护自己的权益。再则，虽然目前非正规就业存在着诸多问题，但是因为没有一个专门的机构来研究和管理非正规就业市场，所以，整个非正规就业市场鱼龙混杂，泥沙俱下，十分混乱。非正规就业女性遇到的三金缴纳问题，劳动报酬问题等等，都无法得到有效解决。

　　二、妇联推进妇女社区非正规就业工作回顾总结

　　妇联是全市最早倡导和推进女性非正规就业的单位之一。从1998年开始，妇联在全市率先培训家政服务员，推动下岗中年女性走上家政服务岗位，拉开了女性非正规就业的序幕。6年来，妇联在促进妇女社区非正规就业方面主要做了以下几个方面的工作。

　　（一）树立妇女非正规就业典型，引导妇女转变就业观念。妇联通过召开座谈会、报告会等形式，帮助下岗妇女转变“等、靠、要”的旧就业观，推动她们在非正规就业领域中寻找新的岗位。同时，妇联还开展了妇女再就业先进评选活动，树立了一批非正规就业的先进典型，通过成功者的现身说法、媒体宣传，激励众多的下岗妇女走上了非正规就业岗位，营造了有利于非正规就业成长的良好社会氛围。

　　（二）开辟非正规就业新岗位，探索灵活多样的就业新方式。家政服务员岗位的推动，实现了社区非正规就业零的突破，被誉为第361行。此后，妇联还相继推出了医院护理工、居家养老服务员、保洁员、社区送报员、保安员等等一大批非正规就业新岗位，不但探索了灵活的就业方式，还为下岗妇女开辟了新的就业渠道，极大地拓展了下岗妇女的就业之路。

　　（三）开展各类技能培训，提高下岗妇女就业竞争力。针对下岗妇女年龄大、文化素质低、技能单一的状况，妇联相继开办了缝纫、家政、点心制作、插花、编织等各种免费或半免费的培训班，通过“技能解围”，帮助下岗妇女提高择业竞争力。多年来，妇联累计举办各类就业技能培训班1000多期，培训下岗妇女达20多万。在众多的培训项目中，家政服务成为最具有妇联特色的品牌项目。

　　（四）积极培育女带头人，帮助妇女创办非正规就业组织。为了鼓励更多的女性走上创业道路，妇联对有创业意愿的女性进行专门培训，传授各种创业的知识。市妇联还以女性创业方案评选为抓手，对女性进行创业方案的指导。经过努力，部分胜出的优秀方案变为了创业的具体实践，如开办了家政服务社、托老所、无水洗车、婚礼公司、餐饮等等。市妇联依托妇女就业促进中心，成立了妇女创业的专家志愿团，推出了妇女创业基金，成功地举办了长三角地区首届女性创业论坛，还成立了妇女带头人沙龙，为她们搭建了交流信息、合作发展的平台。

　　三、进一步推进妇女社区非正规就业的建议

　　根据调查所得资料，并多方听取意见，我们提出如下建议。

　　（一）制定有关非正规就业的法规。非正规就业发展规模日益壮大，从业人员日益增多，影响力日益显现，与此相反，其市场庞杂无序的状态却没有得到有效的改变，成为非正规就业进一步发展的桎梏。因而我们建议必须制定有关非正规就业的法律法规，对其加以规范。在立法之前，可以先成立由人大、社科院、劳动部门、妇联、民政等单位组成的专门的调查组，对全市非正规就业状况作进一步的了解，理清非正规就业中的主要问题，为非正规就业立法打下基础，从法律上保护女性从事非正规就业的权利。

　　（二）建立非正规就业服务网。可以依托劳动保障管理信息系统，建立专门的非正规就业的信息系统。非正规就业信息系统可包括非正规就业统计（按性别统计），劳动监察、劳动保障等内容，形成覆盖全市所有社区、资源共享、信息共享的信息化网络平台，为非正规就业管理与监察提供强有力的支撑，促进非正规就业市场发育得更加健康。

　　（三）加强对非正规就业的管理与劳动监察。非正规就业是吸纳劳动力，特别是弱势劳动力的有效渠道，可以缓解当前的就业压力。但是，我们在调查中发现，第一，非正规就业的从业人员收入过低，严重影响了其从业人员的就业积极性；第二，非正规就业因其劳动形式非常灵活，其形态又相当复杂，劳动关系十分松散，与社会保障体系的联系十分欠缺，属于管理和监督的“盲区”，而劳动部门的工作重点是帮助非正规组织开业，因此，我们建议成立专门的非正规就业管理机构，对已经开业的非正规组织进行全面管理，通过对全部非正规组织的管理达到规范非正规就业市场的目的。该机构的职能可以有非正规就业统计，对非正规就业的工资收入、社会保障、劳动保护进行监察，同时，接受非正规就业组织及从业人员的申诉，等等。鉴于目前社区中的劳动部门的现状，非正规就业管理机构可以用政府委托的方式，由较成熟的社会团体来承接，政府对其提供的服务进行监督和评估。

　　（四）针对调研中发现的重复培训的现象，我们建议劳动部门可以借鉴“百万家庭网上行”项目的操作模式，把学员身份证号码输入电脑，运用电脑剔除重复学员的办法，控制培训重复率。

　　（五）进一步加强就业观念教育。在调查中我们发现，很多人看不起非正规就业，宁愿吃低保，也不愿意到非正规就业岗位工作，认为这是低人一等的工作，是边缘化的岗位。因而我们建议，大力加强新的就业观的教育，大力宣传在非正规就业中涌现出来的先进个人典型，弘扬劳动光荣、非正规就业光荣的思想，为非正规就业营造良好的社会氛围。特别要加强对新闻舆论的监督，防止不利于非正规就业的言论的出现，特别是要警惕那些貌似呼吁，但其实质却带有职业歧视的言论。

　　（六）政策宣传普及化。近年来，劳动部门出台了大量促进就业的优惠政策，而且宣传力度也颇大，但是很多人对这些优惠政策太复杂的内容并不了解，不要说普通群众，就是很多从事就业工作的干部，也不一定搞得很清楚，所以出现了老百姓不知道如何去利用这些政策，解决自己就业问题的现象。我们建议，劳动部门可以去繁就简，对各项优惠政策作宣传上的深入浅出，使其更加通俗化、普及化，容易入脑入耳，使政府的政策真正为老百姓所用。