一、深刻认识新时期创新妇女工作运行机制的重要性

　　(一)创新运行机制是实现妇女工作可持续发展的重要保证。顾秀莲同志在《用科学发展观指导妇女工作的创新实践》中指出：“构建工作创新体系，是落实科学发展观、增强发展后劲的保证”；“要积极探索既能有效整合资源，又能充分发挥各方面积极性的工作运行机制，努力形成体现时代精神、符合发展规律、有利于可持续发展的妇女工作创新体系”。这说明探索和创新运行机制是构建妇联工作创新体系的重要组成部分。一方面，妇女工作要加强纵向联系，善于“借机、借力、借钱”，使妇女工作与党和政府的工作重心、与妇女群众的所思所想、与时代发展的脉搏实现“共鸣、共振、共进”，在推动经济社会发展的进程中促进妇女的全面发展；另一方面，要加强横向联系，调动社会各方面力量，发挥各方优势，变“为人所用”为“为我所用”，为妇女工作可持续发展增强动力。

　　（二）创新运行机制是更好地发挥桥梁纽带作用的客观要求。社会的发展对妇联组织更好地发挥桥梁和纽带作用提出了更高要求。因为随着市场经济体制的建立与完善，妇女的价值观念、生存状况、发展要求都发生了深刻变化，在资源获取、平等参与等机会增多的同时，也面临各种压力和冲击，妇女的群体利益分化加剧，单一的妇女工作运作机制已经不能满足不同利益群体的需求。所以妇联组织必须适应形势发展，增强创新能力，在提高妇女、帮助妇女、服务妇女、联系妇女、加快发展中探索新思路，创立新机制，最大限度地整合社会资源，把妇联活动的覆盖面和影响力渗透到各个阶层、各个方面、各个环节，使不同的妇女群体享有平等的发展资源，共享发展成果。

　　（三）创新运行机制是妇联组织拓展自身功能的紧迫需要。目前随着社会经济构成复杂化、社会利益多元化和社会功能多样化趋势的日益显现，政府的职能也发生了变化，小政府大社会的格局正在形成，一些原本属于政府的职能正在转移出来，交给社会中介组织去承担。在这一过程中，妇联应当抓住机遇，在政府与市场之间、政府与社会之间，寻求公共管理、公共服务与妇女工作的有效结合点。比如妇联可以创立自己属下的社会中介组织、社会互助组织，参与社区性的管理和服务，为妇女儿童生产更多的公共服务产品。

　　二、创新妇女工作运行机制的基本原则

　　（一）因地制宜。要在掌握本地实情的基础上，深入调查和研究不同阶段妇女群体的新变化、新特点和新需求，不断调整工作思路，因地制宜地创新运行机制，增强妇女工作的前瞻性、针对性和实效性。

　　（二）以人为本。要始终以妇女群众的利益和需求为出发点，着眼于妇女的全面发展，不断延伸妇女工作领域，创新服务妇女的载体，增强妇联组织的凝聚力与渗透力。

　　（三）实事化、项目化、市场化和社会化相结合。要立足于扎扎实实地为妇女群众办实事、解决实际困难这一基点，精心设计或引进适合妇女群众需要的实事项目，按照市场经济规律进行运作，最终达到“借政府之台、举社会之力、应市场之需、引海内外之资，唱好妇女发展这台大戏”的实效。

　　三、我区近年来创新妇女工作运行机制的探索与实践

　　（一）着眼于提高素质，探索培训管理机制

　　素质的提高是妇女全面参与经济、社会发展的前提。这些年来我们十分重视妇女培训工作，尤其在“百万家庭网上行”培训项目实施中，积极整合党政部门和区域资源，初步形成以项目为载体，政府支持、企业参与、区域协作的妇女培训管理机制。目前全区已对4万名社区妇女进行信息化培训，并起到了“培训一个人、影响一家人、带动一群人”的效果。

　　1、政府支持。这使网上行培训一是获得了经费保障。两年来作为区政府实事项目，两级政府已拨款210万元。二是获得了组织保证。区妇联作为牵头部门，联合区信息委、区教育局、区精神文明建设委员会办公室、区科委和地区办等六个党政部门共同实施该项目，成立了区、街道（镇）级领导小组和工作小组，并以区政府名义下发项目实施意见，确保培训工作扎扎实实推进。

　　2、企业参与。我们联合上海建科信息技术有限公司组建“区百万家庭网上行管理中心”，下设学员、网点、宣传、协调和经费管理等5个功能组，该企业同时提供场地、资金、师资和教学设备等资源，承担一定数量的培训任务。同时我们还与企业所属的中专技校建立培训合作关系。

　　3、区域协作。我们注重用好区域教育资源。全区根据布局，设立32个培训点，其中大中专学校18个，有效提高了培训质量。20多名社区党员和实习大学生成为培训活动志愿者。

　　（二）着眼于维护利益，创立帮困援助机制

　　维护弱势群体的利益是当前顺利推进改革发展的关键环节。区妇联结合区情，就贫困母亲、特困妇女的妇科普查等问题开展了专题调研，针对传统帮困工作存在的资源不足、或是资源利用缺乏长效性与有效整合等问题进行攻关，突破难点，形成了较为有效的帮困援助机制。

　　1、创立闸北区贫困母亲儿童援助基金。在政府有关部门支持下，我们与区民政局、市慈善基金会闸北办事处联合创立闸北区贫困母亲儿童援助基金，并建立了定期捐赠、监督管理、激励表彰等工作制度。为确保基金运作的长效性，我们以“强势带弱势”，首先在闸北的市、区“三八红旗手”（集体）、“巾帼文明岗”、“五好文明家庭”等先进集体中开展募集活动，并积极吸纳社会各界资金，形成了政府职能部门支持、社会共同参与的社会帮困共托机制。一年多来，共募集资金32万余元，帮助困难妇女、自强少年、特困儿童等39人次。

　　2、建立特困妇女妇科普查的实事援助机制。我们有效利用区妇儿工委的协调机制，调动区卫生局、区教育局、区计生委、区总工会等委员单位的人力、物力和财力，落实妇科普查专项经费每年12万元，用于6000名特困妇女的免费妇科普查，使每年受检妇女大大增加。这一项目被列为2004年区政府实事项目。

　　（三）着眼于服务妇女，拓展平台建设渠道

　　为强化妇联组织的服务功能，2002年我们根据区内妇女的实际情况，巧用社会资源，吸纳社会资金，创立了闸北区促进妇女就业服务中心，这是市妇联系统首家为促进妇女就业服务的民办非企业组织。在具体操作中，我们一是以项目化引进启动资金。区妇联与区计生协会联合设计项目，把贫困母亲的救助问题与失业妇女的就业问题有机结合，引进市幸福工程项目50万元的无息贷款，分五年还清。二是以实事化赢得政府部门扶持。就业服务中心的工作目标是每年完成100位贫困母亲重新就业，两年内新增250个就业岗位，区劳动局在场地设计、设备投入、业务指导等方面给予就业服务中心适当的物质帮助和资金资助。三是以市场化进行自律管理。区妇联是就业服务中心的业务主管单位。就业服务中心有章程，有董事会，按照国家相关管理条例进行运作，自负盈亏，并负责偿还贷款。

　　两年来，就业服务中心累计帮助1700多人次下岗失业妇女走向就业岗位，扶持成立非正规就业组织10个，挖掘新增就业岗位458个，主动承接社区性的家政服务工作，扶持失业妇女在社区成立6个巾帼家政服务分点，并探索建立了由6个巾帼家政服务分点自愿组成的社区互助性组织。

　　（四）着眼于联系妇女，完善联系工作机制

　　为了更充分发挥妇联密切联系妇女群众的优势，使桥梁更畅通，纽带更坚固，这些年来我们不断探索和建立有效的工作机制，努力实现妇联组织与各界妇女、强势妇女与弱势妇女之间的良性互动。

　　1、妇女代表联系“月会制”。每月召开一次妇女代表恳谈会，定点、定题、定人；每次活动根据不同阶段的妇女工作难点、热点问题设计主题，明确特定的参与对象。“月会制”通过制度形式将妇联组织与各界妇女的联系纳入规范化运作的轨道，使“联系群众更直接，反映民意更快速，制定措施更可行”。

　　2、公、检、法、司女干部联席会。联席会充分发挥公、检、法、司女干部的专业优势，为妇女群众定期提供专业化的法律宣传、咨询、援助等服务，有效维护了弱势妇女的合法权益，促进了妇女维权工作社会化。

　　3、执委分工负责制。根据工作需要，将区妇联执委分为巾帼建功、维护权益、宣传教育、家庭建设等四个专题工作小组，并分别联系市妇代会代表和街道（镇）妇联主席。各工作小组定期开展专题讨论、交流和调研活动。执委分工负责制通过制度形式加强了妇联与执委的联系，有效地调动和发挥了区域内优秀女性的积极作用，为强势妇女帮助弱势妇女提供了平台。