作为区级妇联组织，我们深刻认识到民主参与和民主监督对于妇联组织本身生存与发展的意义,认识到妇女组织加强民主参与和民主监督对于夯实党的群众基础，加强党的执政能力的意义，认识到只有加强民主参与、民主监督，才能更广泛地团结和凝聚妇女群众，既让妇女群众及时了解党的主张，又努力把党和政府的政策化为妇女群众的自觉行动。只有加强民主参与、民主监督，才能更全面地反映社情民意，并能在政策的层面上了解决策、参与实施、监督评估，体现妇女群众意志与国家意志的统一；只有加强民主参与、民主监督，才能更好地扩大与社会各界的广泛联系，组织和动员广大妇女投身改革开放和社会主义建设，同时在参与经济和社会的发展中实现自身的发展；只有加强民主参与、民主监督，妇联组织才能更好地协调和推动社会各界为妇女儿童办实事，优化妇女儿童发展的社会环境，从而更好地履行“代表和维护妇女权益，促进男女平等”的基本职能。

　　另一方面，社会主义政治文明建设和依法治国方略的实施，也为妇联组织履行民主参与、民主监督职能提供了充分的法律环境和广阔的参与舞台。妇联组织应该根据群众组织民主参与、民主监督工作的特点，围绕了解民情、表达利益、参与决策、监督实施的过程，全面、负责、有效地履行参与和监督的职责。

　　一、充分利用主渠道的参与和监督，代表妇女儿童的利益

　　妇联要努力发挥人大代表和政协委员调研、视察、提案、咨询和论证的优势与作用。妇联组织中有市政协委员、区委委员、区人大常委、区政协常委、区人大代表和政协委员，她们认真履行这些角色所承担的任务，就能比较好地达到民主参与和民主监督的目的。每年，她们都为提案议案早做准备，广泛地听取妇女群众的意见与建议，了解妇女儿童发展中的急难愁问题，进行调查研究，提高提案议案质量，使其更具针对性和有效性。

　　早在2002年，区妇联就与区人大一起召开了《妇女权益保障法》十周年座谈会。前不久，在人大召开的有关未成年人思想道德教育的座谈会上，当听说区人大教科文卫工委和内务司法工委将联手对初中生中发生的由于父母被管教或进监狱而无人监护事件进行调查时，就马上与他们联系，把妇联了解到的情况与他们进行沟通，并建议不要仅仅了解初中生，应该从学龄前儿童了解起，通过调研提出相应的对策。

　　同时，在妇联成员中，有市司法局的监察员、市公安局和区法院的监督员、还有区消费者协会等监督员。我们要求监察员和监督员都能认真履行各自职责，因为这是很好的参与和监督的途径。

　　二、着力于队伍的建设和措施的落实，加强基层民主参与和监督

　　妇联自上而下的健全的工作网络一直是妇联组织引以为豪的，然而这样的网络并非一旦建立就可以自然运行，而需要不断扶植，不断推进，并不断赋予新的内涵。比如，2003年街道（镇）居委会换届选举，我们及时地提前介入，保证了居委妇代主任的岗位，并使其继续享受居委会副主任的待遇。

　　区妇女儿童法律援助分中心、社区妇女儿童法律援助站、居民区妇女儿童法律援助点三级网络，主要承担全区妇女儿童的法律帮助和咨询服务，同时把维权网络的建立看成是基层民主参与和民主监督的有效载体，因为很多来自于普通百姓的情况问题，可以通过维权网络及时捕捉与了解。

　　2002年起，区妇联建立了维权信息搜集点，组织了一支维权信息员队伍。定期及时搜集和反映社区妇女儿童的热点、难点和普遍性问题，为政府的决策提供社情民意的信息依据。比如：2004年春节前，四平路街道维权信息员知晓一动迁地块的居民计划集访，打电话给我们，我们及时与信访办联系，区信访办请动迁组做工作，及时化解了矛盾。

　　由于我们在实践中维权能力的提高，也扩展了妇联的影响力。过去，我们一般遇到棘手问题总是先与信访办联系，请他们帮忙协调，现在有时信访办倒过来请我们帮忙解决协调。比如：有一户人家，父母离异，孩子弱智。父亲作为监护人拿着孩子的低保补贴，却不履行监护人的责任，把孩子扔给奶奶，奶奶找区信访办，信访办协调未果，请妇联帮忙。妇联出了好多主意，此事正在进行中。区妇联信访窗口每年1500件左右的来电、来信、来访，11个街道（镇）和居民区维权站点每年共近6000件左右的来电、来信、来访，能做到件件有着落，为维护地区的稳定，维护妇女儿童的利益，作出了应有的贡献。

　　三、事前、事中和事后三种方式，提高了参与和监督的效能

　　（一）事前：要积极进行调研，对现状进行分析与判断，要利用好妇儿工委的政府权威性，使性别意识纳入决策主流。

　　我们要利用专家的资源，对现状进行研究分析。比如：面向新世纪杨浦区发展面临着新的发展机遇。杨浦区作为上海建设国际大都市的重要城市功能区域和具有重大发展潜力的中心城区，将逐步从“工业杨浦”转变为“知识杨浦”，建设知识创新区，在此结构性、战略性转变过程中，确定了杨浦区高起点的发展前景。这一转变过程，给女性就业与女性发展带来的机遇、挑战都非常突出。杨浦区未来发展需要实行经济增长和充分就业兼顾的发展战略，形成城区发展和女性发展相互促进的良好局面。在此背景下，我们与劳动保障局、复旦大学人口所合作，开展了《知识杨浦与女性发展：杨浦区女性就业与创业体系建设研究》的课题研究，可以说是对知识杨浦的发展与建设，及女性就业与创业体系，开展了整体性的研究。

　　在强调科学发展观，强调经济与社会统筹发展的形势下，社会发展事业必然会引起党和政府部门更多关注。家庭是社会的细胞，妇联组织在社区的主要抓手就是家庭，因此，在自己的主阵地上如何继续发挥优势，是妇联应该思考的问题。我们发扬贴近群众的好做法，同时在家庭美德教育、美满婚姻教育、家庭教育包括志愿者的培训中增加专业成分，并充分发挥社区居民的积极性，广泛开展文明家庭标准的大讨论。

　　我们向有关方面建议，凡是决策部门的工作内容或对象涉及家庭、妇女和儿童利益的，应该尽可能创设一种征求妇联意见或表达妇联意见的机制。我们还充分利用妇儿工委的优势，通过两个规划的计划和实施，通过妇儿工委成员单位在政府决策中的作用，实现参与和监督。

　　（二）事中：对进行中的工作或项目，要主动关心，多听听妇女儿童的意见，及时反馈给有关方面。

　　在推进“百万家庭网上行”政府实事项目的进程中，我们与区人事局合作，在培训中加入网上评议政府的内容，既让居民了解了政府的运作，积极向政府建言献策、评议政府，又大大提高了“网上评议政府”的点击率，受到政府部门和群众的欢迎。

　　妇联在区的“市民接待服务中心”中有专门的接待室，从统计数据中发现，妇联的接待量约占整个“中心”接待量的11%，而且大部分是关于家庭纠纷。在分管领导的支持下，我们提出了《关于做好我区妇女儿童维权工作的设想》，提出建立区妇女儿童维权联席会议制度、建立家庭暴力受理点、对有关人员进行危机干预培训、在法院建立妇女儿童维权合议庭等。

　　妇联要从维护妇女儿童基本权利的角度出发，主动联系、参与、配合有关部门做好工作。比如，在去年暑假来临之际，我们提出建立“妈妈志愿者护网队”的设想，在每个街道发动至少2名妈妈志愿者，监察网吧，发现问题马上举报，由文化局的有关监察部门去执法，这项工作得到了文化局的大力支持。

　　（三）事后：对决策后果产生的负面影响涉及妇女儿童的，要积极务实地调查情况，形成对策，在党的统一领导下，按程序建议纠正。

　　我们应该针对一些政策法规的某些实施情况进行调研与建议，尤其是针对我们所遇到的问题进行调研。比如：每年“三八”节期间，参与进行“贯彻实施劳动保障法律法规、维护女职工合法权益”的专项检查。关于家庭暴力、儿童户口政策、动迁问题，我们有的写了调研报告《在儿童权益保护工作中碰到的户口管理问题及相关建议》、《建立家庭暴力的司法救助新机制的设想》，有的着手收集有关材料，准备提出建议。而关于社会的民主监督方面，我们还设想通过扩大区妇儿工委与区工商局等的联系，针对有关侮辱、歧视女性的广告、商品等不健康现象进行监督，同时进一步充分发挥“维权督促书”的作用。

　　另外，我们还试图通过其他有效的途径进行宣传。比如：男女平等基本国策的宣传年，举办主要针对女领导的系列讲座，请区妇儿工委主任发表电视讲话、区委分管领导在《杨浦时报》上发表有关男女平等基本国策宣传文章、宣传内容进党校的课堂，我们还结合妇保法的宣传，在区中青班的案例分析中加入妇联的维权案例等。

　　但是，妇联组织的民主参与和民主监督工作与社会发展对妇联所提出的要求还不相适应，更与妇女群众对妇联的期望不相适应，而且，妇联作为政治性的群众组织，有时很难在代表群众利益和与有关部门协调中找到适当的平衡点，有时往往还让自己处于两难境地。我们相信，随着党的政治文明建设的进一步深化和党的执政能力的进一步提高，妇联组织本身注重民主参与、民主监督的功能开发，加强自身能力的提高，妇联组织的民主参与和民主监督工作必将会有新的气色，从而更好地发挥党联系妇女群众的桥梁和纽带作用。