作为上海的汽车产业基地，近年来随着经济的快速发展，嘉定区加快了“农村城市化、农业现代化、农民市民化”的步伐，预计三年之内，区内城市化水平将从2003年的50%上升至70%，这已经并将继续改变着该区农村妇女的就业与生活方式。数年前嘉定区妇联已将全力推进农村妇女非农转移作为妇女工作的重中之重来抓，为了能与时俱进推进这项工作，2004年8月区妇联采取问卷与座谈会相结合的方式开展调查，目的是在了解农村妇女状况变化的同时，总结过去数年妇女工作的经验与教训，并对今后工作做出新规划。

　　一、城市化进程中嘉定农村妇女就业及生活状况变化

　　(一)城市化改变了农村妇女的就业方式和居住方式

　　从对全区161个村的统计看，2002年1月1日至2004年6月30日，共有40.1%的土地被征用或被租用，主要用于办工厂企业、路桥建设、房地产开发和建学校、医院等公共设施。与此同时，村民居住方式、就业方式发生相应变化——与2002年初相比，这些村中的90332户村民29.0%进城镇购房居住，6.7%搬到中心村居住，1979户以购房或建房方式到其他村中安家；16-55岁的妇女从事农林牧渔业的仅占7.7%，不在业率为6.7%。

　　(二)非农就业成为农村妇女的主要就业方式

　　在对500名18-60岁的农村妇女、主要是就业妇女的问卷调查发现，第一，非农就业已成为农村妇女就业的主要方式：87.6%的人以非农就业为主，其余以农林牧渔劳动为主。越年轻非农就业率越高，30岁以下为97.9%，50岁以上为61.8%；学历越高，非农就业率也越高，小学为86.5%，受过专门技能教育的中专及大学学历中则占100%。

　　第二，非农就业以从事第二产业为主。从下表可见，第二产业仍是市郊农民非农就业的主要领域，在企业（包括自办小企业）工作的女性比例超过半数。而由于目前嘉定农村地区的企业中雇用了大量的外来劳力——据对161个村不完全统计，每村居住的外来打工人员平均为1363人。与外来人员相比，技术熟练、流动性弱、且知根知底的本地人的就业优势就显现出来，所以他们中包括妇女中担任企业管理人员、技术人员的比例就相对较高。

　　表1 非农就业者的职业分布单位：%

　　第三，就业单位所有制形式多样。非农就业妇女在集体企业就业的占24.6%，在村、镇转制企业就业的占22.4%，在外资、合资企业就业的占17.7%，在私营企业就业的占10.3%，属个体户和自己创业的占5.7%，在国有企业就业的占3.4%，还有15.8%的人就业单位所有制性质不明。这表明非公经济已成为农村妇女就业主渠道，其中转制企业、外资合资和私营企业均在吸纳农村富余劳动力中发挥了重要作用，但公有制企业、尤其是集体企业影响力依旧很大。

　　第四，工作类型基本上以正规就业为主。60.2%的非农就业妇女属正式工，其就业单位66.7%为其缴纳养老保险，52.4%为其缴纳医疗保险。

　　第五，村级组织在妇女就业中发挥重要作用。问卷调查中非农就业妇女53.4%是由村里安排工作，1.6%是由妇联介绍工作。从座谈会反映的情况看，一些村的村委会要求落户村里的外资合资企业在招清洁工、绿化工时，必须优先安置本村农民，尤其是年龄在50-55岁之间还不能享受养老金的中老年妇女；保留本村职工，是一些村办小企业转制成私营企业时必须遵守的“村规民约”。这表明在嘉定农村，当劳动力市场还不甚完善之时，村级组织和妇联组织功能的正常发挥，弥补了劳动力市场之不足。

　　(三)农村妇女的思想观念和生活方式发生变化。一是终身教育观念已逐步普及。81.2%的被调查妇女近3年来参加过培训，其中农业技术、实用技术、职业技术培训和成人学历教育等与就业直接或间接有关的超过半数。二是一部分妇女已经把就业作为实现自身价值的一种途径。在择业上非农就业妇女所看重的，依次为“工作稳定”、“工作地点近便”、“收入高”和“有发展前途”、“有自主性”，其中后两者的比重已超过三成。三是3/4左右的农村妇女有较高的职业满意度，并认为自家的生活水平或多或少有所提高，城市化让大部分农村妇女得到实惠。

　　二、尽妇联所能，帮助农村妇女实现非农转移

　　这些年来针对城市化进程中农村妇女非农转移的迫切需求，嘉定区妇联做了以下几方面的工作：

　　（一）强化技能培训，提高妇女就业竞争能力

　　从田野上走出来的姐妹，一无技能，二无岗位，在竞争中明显处于劣势，帮助她们掌握一门技能，是解决农村妇女就业的关键。区妇联每年与劳动部门联手开展就业培训，并把培训指标分解落实到各街镇妇联，要求培训与职业介绍、推荐上岗相结合，切实提高农村妇女就业竞争力。

　　具体做法上，一是培训与安置并举。配合政府“万人就业项目”，组织农村妇女参加培训；拓展社区服务，特别是家政服务，解决农村妇女就业。如嘉定区妇联设立的8个家政服务窗口，培训人数达千名，培训后全部推荐上岗。

　　二是培训与推荐岗位相结合。根据劳动力市场需求，开展具有市场导向性的就业培训和“定单式”培训，增强培训的针对性、实用性和有效性。2003年1月至2004年10月，全区各级妇联共举办包括餐饮服务、物业管理、幼儿保育在内的各类职业培训班93期，培训人数5336人。学员中3089人获得市劳动部门颁发的职业技能证书，2562人次推荐上岗，4513人次职介成功。

　　（二）发挥组织优势，努力为妇女就业提供服务

　　这些年来，嘉定区妇联充分发挥组织网络健全、协调能力较强的特点，协调社会资源努力为农村妇女就业提供帮助和服务。首先建立健全妇女就业服务机构，使之成为劳动就业服务体系的一个组成部分，充分发挥咨询服务、职业培训，推荐岗位等功能。区妇女就业促进中心建立之后，与劳动部门的就业服务信息网联网，实现资源共享，为妇女提供全面、充分、准确、及时的就业信息和服务。其次加强中介服务，为农村妇女就业牵线搭桥。今年“三八”节区妇联协调区劳动局、区个私协会等部门，联合举办大型招聘洽谈会，推出就业岗位3000多个，近万人现场咨询应聘。其中区女企业家协会的20多位女老总亲临现场，推出300多个岗位，当场录用150多人。第三开展“手拉手，帮扶带”就业服务活动。区妇联与硕丽普羊毛衫厂联合建立“阳光编织社”，首批培训15名骨干，由骨干带动扩大编织队伍，向家庭手工业要岗位，建立起没有围墙的工厂。区妇联与区个协联手开展“姐妹结对学手艺”活动，缝纫、烹饪、美容美发、电器修理等服务业的个体工商户主动帮带农村妇女，免费传授技艺，帮助她们自强自立，自主就业。

　　（三）发展社区服务，打造家政服务品牌

　　以家政服务为龙头的社区服务业就业门槛低，比较适合年纪偏大、文化偏低、技能单一的妇女。区妇联积极发展巾帼家政服务业，所培训的千名家政服务员，有756人拥有初级技能证书，服务领域拓展到月嫂、托老、护理工、保洁、保绿等多个领域。目前巾帼家政窗口从1个发展到8个，区设有“巾帼家政服务中心”，街镇有“巾帼家政服务站”，社区有“巾帼家政服务点”。家政服务员从百名扩展到千余名，其月收入少则600元，多则2000多元。拓展家政服务业既解决了部分农村妇女的就业问题，也迎合了市场的需求。

　　（四）鼓励自主创业，带动更多农村妇女就业

　　为扶持和培育一批有志创业的女性，并带动更多的妇女就业，区妇联在两年中举办了三期女性创业班，为想创业的农村妇女提供政策指导和全程跟踪服务，共有227名妇女参加，其中28人创业成功，直接带动164名女性就业。区妇联举办的“我与汽车城共发展——女性创业论坛”，则为众多女创业者提供了相互交流、携手并进的平台。

　　三、以促进农村妇女非农转移为重点，推进郊区妇女工作

　　调查表明，社会保障是非农转移农民尤其是农村妇女面临的主要问题。问及“目前最需要从政府或妇联获得的帮助”（可选择两项）时，希望提供养老保障、医疗保障的名列第一，占81.9%，希望提供就业信息、就业岗位、求职培训、实用技术培训、创业指导、创业贷款等与就业有关的名列第二，占69.4%，有关家教指导、医疗卫生指导、法律咨询和美容、服饰、礼仪指导等则名列第三，占47.6%。

　　因此在城市化过程中，首先，郊区各级政府要继续把完善社会保障制度，解决农民就业放在各项工作的首位。今年开始在市郊推行的小城镇社会保险已使53万农民受益，但其推进的速度应该更快一点，覆盖面应该更广一点。就业是民生之本，在加速城市化过程中郊区各级政府必须把经济非农化和农民非农就业通盘考虑，把加快二三产业发展与农民的非农就业紧密结合，不断完善农村地区的劳动力市场。从目前农村妇女的非农就业看，最困难的是50-55岁之间尚不能领取养老金的妇女。企业招工嫌她们太老；虽然她们是最乐意从事家政服务的群体，但却因其年龄无法享受政府所提供的免费的职业培训，她们的非农就业急需政府与社会的扶持。

　　第二，各级妇联要以促进农村妇女非农就业为重点，推进郊区妇女工作。我们要继续做好农村妇女的职业培训、职业介绍、创业扶持等工作，并通过“巾帼家政”等形式，拓展社区服务领域，为妇女就业创造新的岗位，并在此过程中不断提升妇联参与社会公共事物服务与管理的能力。与此同时，要时刻关注并不断满足妇女的新变化、新需求。本次调查表明，城市化正改变着农村妇女的生活方式与思想观念，当生存需求满足之后，农村妇女将会有更高的生活追求。帮助更多的农村妇女顺利实现非农转移，并从自己的生活体验中真切地感受到“城市，让生活更美好”，郊区妇女工作任重而道远。