一、由单一到多元——妇女工作呼唤一种社会化的评估机制

　　建立和完善相对独立的妇女工作评估机构。世界先进国家建立了完整的社会工作质量保障体制，一般都是由国家控制、评估机构评估、社工机构自我评估和社会监督共同组成的。在研究和借鉴国外社工评估经验的同时，必须注意我国政府和职能部门在权力下放和扩大社区自主权中，也在探讨和尝试建立相对独立于政府的社会工作评估机制。妇联要抓住这一契机，建立妇女社会工作评估体系，建议在各级妇儿委办建立一个常设的评估机构，相对独立于妇联系统之外，能够比较客观地代表政府行使对社团工作的评估职能，同时又能协调政府部门在社会发展评估体系中纳入妇女工作评估指标，并且在妇女工作评估中综合运用这些指标。

　　引导社会研究机构参与妇女工作社会化评估。由于妇女工作需求的多元化，评估主体也应该多元化。为了体现评估的客观性、科学性和公正性，应当允许和引导具有独立性的社会研究机构、中介机构加入，在评估标准上可以保持价值中立，能够较好地体现多元价值取向，是对妇儿委办半官方评估机构的补充。这种组织可以是各大学社科院的妇女研究中心、可以是单纯的评估事务机构，也可以由某些媒体兼职担当。通过研究机构和中介机构的评估反映社会的需求，把政府对妇女组织的具体管理通过机构的反射变为间接的政策调控。当然这一转变需要一个过程，相信社会化评估机制的运行有助于妇联组织建设。

　　吸引妇女社团、妇女代表、妇女群众参与妇女工作社会化评估。随着社会民主的推进，妇女社团将不断发育成熟，社区中妇女社工和妇代会将逐渐剥离，妇女代表和妇女群众对妇女工作的参与热情将逐步提高。妇女工作社会化评估机构应当努力编织一张有妇女社团、妇女代表、妇女群众参与的妇女工作社会化评估网络，建立一套评估制度，可以有效改变以往评估中的评估指标单一、针对性和操作性不够强的欠缺之处，使基层妇女组织能够根据社会需要不断完善和改进自己的工作计划和活动内容，从而保证妇女工作质量的不断提高。

　　在媒体公布评估结果。妇女工作社会化评估是在社会发展速度不断加快、妇女与社区的联系日益紧密的情况下，以妇女对妇女工作的期望不断提高、评估结果与拨款的联系逐渐加强、妇女社会工作日趋专业为背景的一种社会对妇女组织工作效率的监控和保障行为。因此，评估结果应向社会告知，不论是相对独立的评估机构，还是研究机构或社会其他组织，应对评估结果在媒体上向全社会公布，以满足妇女群众希望了解权威部门发布的妇女工作信息的社会需求。

　　以评估结果作为妇女工作专项拨款的参考依据。将拨款与质量评估相联系，使评估结果直接影响政府主管部门对妇女组织经费投入，将逐步成为政府对群团和社工机构进行监控和调节的重要手段。只有这样，各级妇女组织才会千方百计为社区妇女服务，才会有主动参与和接受评估的积极性，评估才能真正成为社会和各级妇女组织的内在需要，成为检验妇女工作成果的重要尺度。

　　二、从“站着”到“蹲下”——妇女工作呼唤一种研究性的评估方式

　　（一）概念的提出。

　　在民主进程日益加快的今天，妇女的自主性要求对妇女工作社会化评估提出新的挑战。如果还坚持传统的以行政权威为特征的评估方式，基层妇女组织必然会相应采取“你评估，我应付；你检查，我作弊”的应答模式，评估工作就会毫无意义。为此上级尤其是区县级对基层妇女工作的评估一定要学会一种由“站着”评估到“蹲下”评估的转变，学会一种研究性的评估方式。“研究性评估”强调的是“研究”，改变过去单纯检查评价、然后给基层定性的办法，而是评估人员深入到基层，抓住当前妇女工作的突出矛盾和主要问题，并结合基层工作实际，有针对性地和各级党政领导、妇女干部坐下来一起研究他们关心而又困惑的问题，总结基层的工作经验和好的做法，探索妇女工作的发展方向和特色的形成。依据这一原则，新区妇联近年来进行了一系列探索性实践，成立妇女发展研究中心，每年确立研究课题，对基层妇代会进行类型分析、个案评估和工作法研究等等。实践证明，这种评估方法，易于产生评估人员与基层干部间的良性互动，易受基层的欢迎。

　　（二）实施步骤的探索。

　　实施中，一条线路是基层妇女组织在评估人员的组织指导下，对照评估标准进行全面的自检自查，而不是在得到要对基层进行评估的通知后，处在一种被动的应对评估检查的忙乱准备之中；另一条线路是评估人员在对基层妇女组织发展现状初步认知的基础上，制定对基层妇女组织评估的具体方案，确定评估中主要要研究的问题，在此基础上深入基层妇女组织进行评估。

　　1、基层自评：基层妇女组织根据评估要求和标准，就妇女工作征求妇女意见，形成基层妇女组织与妇女群众之间的互动。这种为妇女发展进言献策和自觉总结工作经验，认真纠正工作偏差的自检自查、自我反思，会大大增强妇女组织的凝聚力，融合各方面的关系从而提高基层妇女组织的管理水平和妇女干部的工作水平。研究性评估十分强调这一环节。因为内因才是变化的根据。评价不是为了表扬，而是为了改进。没有被评者的自觉和主动参与，任何评估的效果都会大打折扣。

　　2、对基层妇女组织的集中研究和评价：评估人员在阅读自评报告的基础上，结合平时对基层妇女工作的了解，确定评估要研究的主要问题，然后根据评估标准要求对基层妇女组织实施评估。评估人员采取平等的态度，实行民主的合作方式，对基层妇女组织的自评结果进行认真分析，进而使两者达成共识。评价结论便是协商研究的产物。因为这种评估是为了基层妇女组织的发展，基层妇女组织就欢迎，就积极合作，就认可评估，最终达到评估的预期目的。

　　3、跟踪调研、督促改进和提高：这是对基层妇女组织集中评估的后续行为，并对有关重大问题到基层妇女组织去了解改进的情况，并继续对基层妇女组织提供力所能及的帮助。这一环节的落实，不仅是对评估成果的巩固，也是开展下一轮评估的基础。

　　（三）实施效果的畅想。

　　“研究性评估”模式摆正了评估部门和基层妇女组织之间的关系——一种合作伙伴关系，而不是我监督你、我批评你、我拿一把尺子来衡量你。那是一种共同参与、共同研究、共同寻找一条发展道路、推动妇女工作向前发展的关系。“研究”这个词，涵盖了各级各类和不同发展水平的基层妇女组织，目标就是谋求一种均衡发展、共同发展。

　　研究性评估立足于问题发现——诊断——解决策略，从评估对象的实际出发，尊重评估对象的“个体差异”，以过程跟踪、共同参与为主要方式，并建立起了以自评——集中研究——评价——督促改进为主要内容的科学流程，为提高评估实效奠定了坚实的制度保障基础。

　　在研究性评估的实践中，评估人员以开放和包容的态度，和基层妇女组织一起去发现探究问题；然后针对具体问题，综合多种因素，全面寻求问题的原因和解决方案，并以过程研究的开放性、包容性、探究性和实践性特征，实现了评估由终结性向形成性模式的转换。这种工作思路和方法应贯穿现代评估的科学理念，充分体现妇女工作理论联系实际的科学精神。

　　对基层妇女组织的研究性评估不是对基层妇女组织工作经验的终结性评估，而是对基层妇女组织改革和发展进行过程中的阶段性总结；不是对基层妇女组织的积优性评估，不侧重基层妇女组织之间的横向比较，而是着眼于对基层妇女组织的纵向比较，着眼于基层妇女组织自身改革和发展的提高度；不是拘泥于各项评估指标的达到度，而是在评估过程中和评估程序结束后，与基层妇女组织共同总结经验，找出问题，力求帮助基层妇女组织认清本身的工作特色和风格，理清基本工作思路。

　　在研究性评估的全过程中，广开言路，集思广益，充分听取妇女群众和党政领导的意见，不断校正自己的认识和判断，使被评估的基层妇女组织的指标达到度更趋准确，评估结论更趋客观公正，保证评估的质量。

　　“研究性评估”的构建，体现了全面、和谐的发展观，坚持了以人为本的思想，强化了主体责任意识，注意到了区域这个系统整体的均衡发展，强调了基层妇女工作可持续发展的评估观，充分关注到了正在推进的社区网格化建设。研究性评估的可操作性，将为我们提供一种借鉴、一种办法、一种机制、一种体系、一种新的评估行为；同时这种评估正确处理了上级评估部门和基层妇女组织的关系问题，对妇女工作的发展起到了“环保”和“保健医”的作用。也就是说，既为基层妇女工作的发展创造了良好的外部环境，又为基层妇女组织的健康发展作了及时的保障。

　　三、从随意到严谨——妇女工作呼唤一种专业化的评估内容

　　在妇女工作社会化评估机制的建设过程中，我们需要摒弃一切形式主义和教条主义，以及过往的随意性检查方式，以科学严谨的态度，建立一套专业化的评估内容和运行方式，并以评估的结果来判定国家对妇女工作的投资效率，对妇女工作资源进行更合理的配置，使之更符合社会主义市场经济的运行规律。根据在新区各个部门评估体系中的妇女工作指标和新区妇联近年来的评估实践，我们感到比较专业的评估内容应当包括以下几点：

　　明确评估原则。评估工作要贯彻以评促改，以评促建，以评促管，评建结合，重在建设的方针。

　　树立评估目标。拟以妇联承担的工作——服务、得益于妇女群众的项目包括妇联担负政府的部分职能为评估目标，通过评估，促进各级党政主管部门重视和支持妇女工作并加强对妇女工作的指导、促进妇女组织不断明确工作指导思想，落实基本建设，强化管理，全面提高妇女工作质量和效益。

　　确立评估依据。妇女工作的依据是《中华全国妇女联合会章程》、《妇女儿童发展计划》、《妇女保障法》以及地方妇女工作条例等，要对妇女工作实施评估，还应当拟定各类妇女工作实施细则之类的工作标准件，作为评估依据。

　　建立评估主要指标。包括一级指标、二级指标、特色项目以及众多科学合理的观测点。

　　评估基本程序。包括自评、自建程序，专家考察程序，研究机构介入程序，评估整改程序等。

　　建设一套在线评估系统。登陆互联网，你可以发现许许多多的在线评估系统：有医疗系统在线评估、培训机构在线评估、教育系统在线评估等等，目不暇接。妇女工作建立网上在线评估可以成为崭新的评估系统。“百万家庭网上行”使万千妇女通过网络接触社会，建立一套妇女工作在线评估系统，有利于吸引更多的网民关注妇女工作。