随着经济体制改革的深化和城市化进程步伐的加快，越来越多的“单位人”成为“社会人”，妇联原有的纵向到底，横向到边的组织架构在工作覆盖面、工作资源、队伍构成方面的局限性日益暴露出来。社区妇女的构成发生了新的变化，新经济组织和新社会组织蓬勃发展；因文体娱乐等需求而组成的妇女文体团队应运而生；由于人口流动，社区中“外来媳”、“外来妹”增多，出现了社会利益主体的多样化和群众需求的多样化的局面，迫切需要创新组织建制模式，以满足这些妇女群众强烈的归属感和参与发展的需求。政府在转变职能过程中，部分社会保障和社会管理的职能逐渐下放到社区；从单位中分离出来的许多服务和管理工作，逐渐由社区承接。党对群众工作也有新的部署，要求妇联工作要进一步延伸拓展，以适应不断变化的形势需要。

　　因此，经济社会结构的深层次变化，已经成为基层妇联组织变化的深刻社会背景，这些变化包括：

　　（一）中国社会结构的变化，最直观的描述就是单位体制的衰微，“单位人”向“社会人”转变，人的独立性大大增强，就业自由、流动自由、选择自由、思想自由，在此背景下出现了社会利益主体的多样化和群众需求的多样化的局面。社会的经济结构、组织形式、就业方式、生活方式多层次、多元化使妇联组织面临新情况、新问题。

　　（二）政府在转变职能过程中，部分社会保障和社会管理的职能逐渐下放到社区；单位不再办“社会”之后，党对群众工作有了新的部署，要求妇联工作要面向各界、面向未来，工作领域要进一步延伸拓展，以适应不断变化的形势需要。同时，国家控制资源的范围在缩小、力度在减弱，作为党的群众组织，妇联原来所拥有的资源出现部分萎缩现象，出现新的矛盾。

　　（三）新经济组织和新社会组织蓬勃发展，对传统妇女组织建制提出新挑战，迫切需要创新组织建制模式，以满足新经济组织和新社会组织妇女群众强烈的归属感和参与发展的需求。女性的群体构成和需求的多样化和层次性，原有资源的部分萎缩和行政化工作方式的失灵，这些都是现阶段上海妇女工作面临的严峻挑战。

　　此外，妇联自身组织体系也面临着新的问题。首先，基层行政组织改革使有些街道、居委会失去了专职妇女干部，而街道妇联、居妇代会是妇联组织网络的底层，直接面向广大基层妇女，使妇联组织网络面临基础松动的危险。其次，妇联的组织结构失衡，呈现头重脚轻的倒金字塔型，真正为广大妇女群众提供服务的社区妇联、居妇代会人员短缺。“上边千条线，下边一根针”的局面，虽已呼吁多年，却无法得到实质性改变。再次，妇联组织领导方式的单一和滞后。科层化的组织结构常常使妇联易于沿用计划经济时期“典型开路，层层发动”的方式和“全面出击，遍地开花”的做法，不充分考虑基层组织的人财物力情况，增加了基层妇联干部的压力，也妨碍了基层组织主动性和创造性的发挥。

　　如何不断顺应组织内外部环境的变化要求，适时地进行组织变革是谋求妇女组织进一步发展的关键所在。随着城市管理模式的转变，社区妇女工作已经成为城市妇女工作的重心。妇联组织要和转型中的社区共同成长，把社区当作自己工作的根据地来经营，而现有基层组织的局限性在很大程度上制约了社区妇女工作的发展和壮大。如何适应形势需要，有效推进基层妇联组织建设，已成为社区妇女工作中的一项刻不容缓的重要任务。

　　二、社区建设中的妇女工作发展

　　(一)社区建设的发展与妇女工作

　　随着我国城市建设和改革步伐的加快，以及城市管理重心的下移，社区作为社会基层组织的地位与作用日益凸显。社区是聚居在一定地域中人群的生活共同体，它是在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。

　　社区已经成为城市妇女工作最重要的载体，如促进就业和再就业工作要进社区，妇女儿童的维权要进社区，家庭文明建设要进社区，在外来务工女性中开展工作也要进社区。社区的建设和发展需要妇女工作的介入，妇女工作也需要在社区获得广阔的发展空间。

　　(二)社区管理网格化理念的提出

　　上海“两级政府、三级管理、四级网络”的城市治理体制自1996年提出至今已运行8年，曾对上海经济社会发展起到重要的推动作用，它把城市管理和社区事业相结合，以条块的行政整合带动社区整合，以秩序维持促进社区发展，便于集中人力物力改善社区环境、发展社区服务，保证了社区建设空前快速地发展。但面对社会领域产生大量的新问题，该体制明显暴露出功能不完备、机制不健全、管理不到位、覆盖不全面的不适应性，重新思考和构建社区发展新体制的时机已经成熟。

　　2004年初，上海市委提出要通过网格化管理，加强社区建设和社区党建，这是十分具有前瞻性和战略性的决策。上海新一轮社区发展有三大战略目标：社区建设实体化，社区管理网格化，社区党建全覆盖。社区是地域性的居民生活的共同体，实行社区居民自治体制，从而引起社区妇女工作的对象、工作任务等发生一系列的变化。

　　1.构成成份多元化。居妇代会由过去社会边缘层妇女的松散结合体，变成为生活和工作在社区范围的全体妇女共同的组织。

　　2.服务对象全面化。社区妇联工作应该以生活和工作在社区的全体妇女为服务对象，力争做到工作“全覆盖”，接触“零距离”。

　　3.服务对象需求多样化。社区妇女的需求正呈现从低层次到高层次、从单一向多元的发展态势。对困难女性群体而言，满足基本生存是她们的第一需求；而对更多女性来讲，提高自身素质、促进全面发展是她们的愿望。

　　4.工作任务专业化。社区妇联作为社区妇女的代表，有自己的任务，即“一手抓维权，一手抓发展”，紧密围绕“维护妇女儿童权益、促进妇女儿童发展”的主题，积极开展具有妇女特色的活动。

　　三、社区网格化管理中的妇女工作创新

　　根据社区网格化的要求，上海市、区对原有的街道妇联、居妇代会作了相应调整，建立健全了与社区建设相适应的妇联组织。社区妇联成立后，从组织机构、人员构成到工作对象都有了很大转变，但最重要的转变是社区妇联的工作内容和工作方式，关键在观念的创新和工作的创新，以及组织结构、组织制度和组织功能的改革，要着力于建立和完善以下方面：

　　（一）观念创新。明确妇联作为群众团体的定位。树立以人为本的观念，从社区群众的切实需要出发，来明确自己的功能定位，根据她们的需要开展工作，为她们服务。打破固态观念，在“联”字上做文章，学会整合资源，学会借助合力完成自己的目标。创新建设思路，以能否推动工作为前提，不拘组织形态、不拘工作方式，注重党建、工建带妇建。

　　（二）工作创新。在工作领域上，不仅继续在居民区、机关、国有企、事业单位内开展工作，还要拓展到辖区内的两新组织；在组织形式上，要积极探索网格区域内的女性服务中心、居民区及楼宇、园区女性服务点等妇女工作的新载体；在工作对象上，不仅继续关心困难群众、外来妹等弱势群体，还要做好白领女性、女老板、女知识分子等强势群体的工作；在工作方式上，要灵活机动，建立多层次的服务机制；运用党的政治优势和组织优势，建立以妇女组织和女性为主体的服务机制，开展全方位、多层次的服务活动；建立以社会组织为主体的社会化服务机制，如培育妇女社会工作者等，满足社区群众多层次个性化的需求。

　　（三）组织形式创新。在组织结构上，可将妇联传统的纵向型组织结构，向横向联合的组织结构发展。基层妇联可变单一妇代会组织形式为以妇代会为主体、多种妇女组织并存的模式，以自愿、方便、互利为原则，组建专门的组织或行业协会，形成多层次、广覆盖的基层妇女组织格局，以增强妇联的凝聚力和影响力。

　　（四）活动内容与活动方式创新：妇联组织活动要多样化、具可选择性、并富有层次性，以满足各个阶层妇女的不同需求，增强社区妇女的归属感和认同感。妇联要根据千变万化的形势，不断创新社区妇女工作的活动方式，应更具务实性、开放性和互动性。

　　（五）资源整合途径的创新。既要依靠党和政府获得合法的支持性资源，同时也要积极实施开发自身资源的战略，从社会获得生存和发展的必要资源。要充分利用现有的区域内资源，有效整合社会资源，克服组织活动经费不足等困难，做到资源共享、人才共济、成果共享。

　　（六）妇女工作者队伍建设的创新，建立专职、兼职、志愿者“三位一体”的妇女工作者队伍，建立一个以专职妇联干部为基本力量、以兼职妇女干部为重要力量、以志愿工作者队伍为依靠力量的群众化团队，一个以社会工作专业知识为支撑的并能在实践中具体拓展社会工作的团队。

　　（七）妇女工作载体的创新。在社区党委的领导和精神文明办的具体指导下，依托社区文化活动中心，与社区党员服务中心和社区事务受理中心相配套，成立“家庭文明建设指导中心”。由社区妇联主管，通过招聘专业社会工作者开展工作。整合社区资源，把专职的妇女工作社工放到社区社工站，为社区居民提供文化、教育、健康、维权等服务。

　　（八）妇女工作评估机制的创新。必须建立科学合理的指标体系，才能合理评价妇女工作的质量和效益。对妇女工作进行合理科学的评估，以此促进妇女工作的科学化、规范化，切实提高工作的有效性。

　　四、社区网格化管理中妇女工作创新的模式选择

　　面对新一轮的社区建设和社区党建，妇女工作怎样才能做到全覆盖呢？经过两个多月的调研，我们走访了很多社区和街道，也总结了一些模式，为今后妇女工作的开展提供一些参考，归纳这些做法，主要有以下方面：

　　（一）抓网络覆盖，加强妇女工作队伍建设，不断扩大妇女群众的联系面。扩充社区妇联执委、优化班子结构：通过民主推荐、选举，吸纳区域范围内各企事业单位、两新组织中的女性领导、妇女干部、妇女工作骨干作为妇联的执委。在辖区内的“两新”组织、新建高级住宅区建立“女企业家沙龙”、“女干部联谊会”、“女留学生俱乐部”等，进行工作覆盖。居妇代会建立妇女工作责任区，不断向凝聚家庭、凝聚人心延伸。深化妇女代表联系制，建立家庭志愿者联络站，为社区妇女群众架起畅通的桥梁。

　　（二）抓活动促辐射，以典型促覆盖，不断增强妇女群众的参与面。针对不同类型社区的特点和具体情况，因地制宜开展分类工作指导。以“五好文明家庭”建设为重点，以鲜明的主题活动为载体，开展有特色的妇女品牌活动，开展妇女团队活动。通过开展评选“巾帼文明岗”、“三八”红旗手，组织联谊、交流、服务、创评等活动，充分发挥妇女、家庭参与小区服务和管理的主体作用，增强妇女、家庭对小区建设的认同感和归属感。

　　（三）抓服务增凝聚，以服务促发展，提高妇女群众的受益面。以“妇女所求，我有所应”为宗旨，从身边事做起，扎扎实实为妇女群众办实事，帮助妇女群众解决生活中的“急、难、愁”问题，努力做妇女群众贴心的人。开展问卷调查、个别访谈、座谈等，了解掌握社区妇女的需求，根据她们迫切需要解决的热点、难点问题，设计主题活动，采用灵活、高效、实用的方式，为她们提供切实有效的服务，让妇女在被服务、被帮助中接近、理解、支持妇女组织，从而实现妇女组织自身的价值和发展。