一、妇联组织体制框架的特点及其变动

　　《中华全国妇女联合会章程》规定，妇女联合会实行地方组织和团体会员相结合的组织制度。据此产生的妇联组织，其架构是在全国妇联领导下，依托城乡行政层级，建立市、区（县）、街道（乡镇）妇联，直属机关、委办、事业单位妇委会和居委会（村委会）妇代会。行政经费、业务活动和事业发展经费，主要由政府拨款，列入各级财政预算。与同属社会群众团体的工会和共青团相比，妇联是唯一依托政府行政建制设立的组织，也是在社会基层扎根最深的。这种建制特点是由妇联服务对象的特点所决定的。与工会会员和共青团员的身份条件相比，妇联所覆盖的是一个跨年龄、跨职业的性别群体，而非特定的产业人群或特定年龄段的人群。因此，“有妇女的地方，就有妇女工作，就需要妇女组织”。妇联组织生根社会基层，代表和维护妇女权益，促进男女平等，是其得天独厚的、特有的组织资源优势。

　　市场化取向的经济改革，使得传统体制及其运行模式发生了深刻变化，妇女工作也不例外。在改革发展的过程中，引起传统妇女工作组织架构变动的因素主要有：（1）女性群体的分化。一方面，社会经济类型、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化；另一方面，户籍、人事和单位制度的松动，使得人的流动性加大，身份不再固化。妇女人群的群体性分化，使原单一的妇联组织形式的代表性受到质疑。（2）服务需求的变化。女性内部的结构性分化，致使原本不明显的妇女问题和性别矛盾凸显，不同层次女性对其生存、成长和发展等权益保护的要求不同，致使其对妇女组织的依赖和需求也不同。传统妇女组织相对封闭、单一的工作模式，已很难适应女性需求的多层次、多样化，妇女工作的有效性因此而受到挑战。（3）组织覆盖的虚化。长期来，妇联组织的无限责任和有限资源间的矛盾一直很突出。主观上妇联组织很想全覆盖；客观上即使建立了基层组织，上级布置的任务与基层遇到的问题及可支配资源差距较大，工作要做实做细也很不容易。

　　二、妇联组织常规体制运转面临的挑战

　　从妇女组织运行的大环境看，下列矛盾已十分突出：

　　（一）依附行政建制与向市场经济转型的矛盾。在市场化过程中，一方面，多种经济形式的出现、区域经济的发展，产生了不少不按行政系统建制的企业、社会单位和民间团体，造成按原来的建制难以全面覆盖的现象；另一方面，市场经济以利益为核心的效率机制，又决定了制度设计、机构设置时的成本观念。现实中要求自上而下建立组织的传统做法已很难推行。

　　（二）妇女群体的多元化、需求多样化与妇女工作模式单一化的矛盾。随着社会阶层的分化，女性不再作为一个同质化的群体出现，不同教育程度、职业岗位、收入水平、生活背景和社会地位的妇女，分别形成了一个个单独的利益群体，妇女自主、自治、自愿的意识也在逐步增强。计划体制下所掩盖的妇女问题和性别差异开始凸显，各阶层女性群体的利益诉求截然不同。按照妇女共性设计的妇联组织统一的工作模式，不可能兼顾到社会不同妇女阶层的个性特点，满足多样化的需求。

　　（三）社区党建网格化建设与妇联组织格局相对凝固化的矛盾。“党建带妇建”是妇联组织建设的重要原则。本市社区建设和社区党建改革试点方案的“管理社会化”理念比较突出，追求管理重心下移、组织效率提升、资源整合共享的基本思路已经基本清晰，其中，居委会自治和辖区企事业单位双重管理是对既有组织体制影响较大的两个因素。这项工作的实施，由于涉及机构设置原则的调整，也将引起妇联基层组织的适应性变动。在妇联组织如何融入社区组织体系建设的问题上，基层迫切希望妇联能有总体性的建制思路，而妇女组织体制的构建相对滞后，亟需有针对性的指导。

　　三、新形势下妇女组织体制重构的认识基础

　　（一）对“有效覆盖”的理解。妇女工作的有效性要求以覆盖的全面性作保证。而要全面覆盖，单靠妇联系统的组织覆盖，一是成本高、二是难以适应妇女群体分化的趋势。因此，要做到全面覆盖，其一，必须确立社会化的多种形式覆盖的意识，打破依托行政区划建制的局限，组织形式、工作机制和活动载体一起上；其二，必须确立“大妇联”的意识，变“名词”（工作机构）为“动词”（联合），变“自转”（体制内循环）为“公转”（社会化联动）。

　　（二）怎样认识“妇联组织是党的手臂的延伸”。它不是“党组织性能”和“政府职能”上的“拾遗补缺”式的延伸，不是党和政府对社会进行直接行政管理的一种组织手段；而应当结合党的十六届四中全会的提法，全面完整地理解：党组织对妇联是政治方向上的领导，工作关系上是指导、协调和支持；妇女工作应把维护好妇女群体的根本利益作为出发点和落脚点，使党的执政理念、群众观点和政府的服务意识，通过社会化的独立性的妇女组织和妇女工作得到延伸，使党的执政基础在妇女群众中更加坚实。

　　（三）关于妇联职能的“归位”。目前妇联组织的定位在实际操作中比较模糊，一直处于“拾遗补缺”、面广量大的状态，许多工作已超出妇联的能力和职责，群体特征不很明显。要扭转这种“越位”、“错位”和“缺位”，使其“归位”，应该遵照妇联章程所确立的“代表和维护妇女权益、促进男女平等”的基本职能，和团结动员、教育引导、代表参与、联系服务、联谊统战等五大任务，凝聚妇女、带动家庭、联动社会，突出重点、富有特色地把工作做深做实，使无论是精英女性还是普通姐妹都能分享组织的关怀并且真正受益。

　　（四）加深理解妇女工作社会化的内涵。必须要对经济转轨、社会转型、政治转制和文化转向的总体背景有清醒的认识；要有充分挖掘利用妇女自身资源、妇女事务专业性资源和其他社会资源的意识和策略；要突破妇女组织建设传统体制的束缚，确立开放型社会化的思路；要开拓多样化的组织形式，凡不能覆盖的可以通过工作机制和活动方式加以延伸。在充分尊重自主性的前提下，把已经建立和日益增多的妇联的团体会员、两新组织的妇女工作机制和民间妇女社团都发动、组织和联系起来，壮大妇女工作队伍。

　　（五）关注市场经济条件下组织理论的发展和组织结构变动的特点。组织结构的扁平化、组织形式的柔性化、组织特征的信息化和专项业务的市场化，是市场经济环境中组织变动的新动向，具有灵活性、多样性、制度成本低、工作效率高的特点。尤其是“柔性组织”，是一种多维的组织状态，要求灵活性与多样性的统一，要求变革、创新和新颖，内含活力和弹性机制，提供面临内外部环境变化的应变能力。“柔性”的目的是使资源得以充分利用，增强抗变化的适应性，保持组织竞争力。这对处在妇女群体分化、妇女需求多样化、差别化条件下的妇女组织建设也是可以借鉴的。

　　四、与社区网格化相匹配的妇女基层组织建制方略

　　（一）组织建设的新思路。从党政以社区为基本管理载体，建立社区事务协商机制的宏观趋势出发，妇联基层组织建设的调整，需要确立“两个转变”的工作思路，其一，组织模式要从行政依附型的单一组织覆盖，向组织、机制和活动互动覆盖的社会化模式转变；其二，妇联工作方式要从行政管理为主，向指导、服务、自治结合型转变。在突出性别特色基础上要强化“联”字意识，以“柔性组织”理论为指导，在最贴近妇女群众的基层，将机制覆盖和活动覆盖纳入组织建设的视野。

　　（二）组织体系的新建构。构建“妇女组织和妇女工作的有效覆盖体系”应面向基层、面向妇女，体现“增强社区、网盖基层、联动各界、服务妇儿”的特点。

　　1．“增强社区”。随着社区建设提上议事日程，妇女工作的组织建设首先要加强社区妇联的力量。它包括（1）扩大社区妇女联合会的执委阵容，优化人员结构，充分体现妇女组织的代表性而不能简单“翻牌”。（2）设置与社区党建相匹配的、工作量较重领域的妇女工作机构，即新建综合党工委下的“综合经济妇工委”和保留居民区党工委下的“居（村）妇代会”。（3）考虑到妇联一部分工作社会化的趋势，在社区层面筹建妇女事务社工点，配备专业化的妇女事务社工，重点配合“家庭文明建设指导中心”的工作。

　　2．“网覆基层”。通过缔结妇女组织的新网络，延伸影响覆盖面，形成广泛的社会化参与机制：(1)保留已有的居(村)妇代组织形式，扩大居(村)妇代会的代表性。基层妇代主任由居(村)委党支部书记、副书记或专职党群干部担任。(2)积极拓展两新组织中多样化的妇女工作机制和妇女活动载体，填补妇女工作空白。(3)建立健全各类妇女代表的联系制度，通过这一制度扩大妇女组织的影响。(4)鼓励扶助各类社区民间妇女社团，扩展妇联团体会员阵容。(5)培育居(村)妇女事务义工和志愿者队伍。

　　3．“联动各界”。在横向广度上，通过居村妇代会和各类妇女代表联系社区女性、通过多样化的弹性组织和妇女工作机制，联系各行各业的两新组织女性、通过各种活动载体凝聚家庭女性；在纵向深度上，通过灵活多样的弹性组织、工作机制和活动载体，把妇女工作尽可能做到所有有女性的角落，更深地扎根基层。在“妇联组织”的内涵上，从妇联组织自身延伸到两新组织的自创性组织、再扩展到社会上民间妇女团体，使“妇联”名副其实地成为联系各界妇女群众、各类妇女团体、发挥组织、管理、协调、指导功能的组织。

　　4．“服务妇儿”。妇女工作的传统品牌要根据时代特征和参与对象的需求特点不断完善，同时要鼓励创造新的工作品牌，所有品牌的项目设计都要贴近社会、贴近妇女、贴近生活。“实事化”要避免把有限的资源分散在琐碎零星的事务上，需要突出重点，将实事做在妇女多重角色的载体——家庭文明建设指导（涉及母亲素质、科学育儿、知识普及）和妇女对社会主义现代化建设事业的参与（维权、发展、教育）上。妇女组织、工作方式和活动内容越是多样化、服务的面才能越宽，对妇女儿童需求的适应性才能越强，满足率也才能越高。

　　（三）组织建构的新内涵。和传统的妇女组织的体制比较，社会结构变动中基层妇女组织建设的思路和组织体系的架构有以下几个特点：

　　1．体现了现阶段妇女组织性质的多重性。首先，在上述组织建构中，同级党组织依然是妇女工作的政治领导，妇女组织也依然包含在社区党工委的组织体系框架中。尤其在“两新组织”中建立社区综合党工委下的综合经济妇工委，更是体现了“群众社团先行一步”的策略。其次，在现阶段资源有限、市民社会刚发育之际，妇女工作要承载客观赋予它的多重属性，仍离不开政府的支持，妇联作为唯一具有全国性组织网络、主要由政府拨款并列入各级财政预算的妇女组织，对妇女工作的开展负有主导性责任。新建构维持了妇联组织的工作体制和在社会妇女工作网络中的核心位置。

　　2．扩大了现阶段妇女组织的代表性。新建构的多样性在于它吸纳了改革开放中妇女工作在传统妇联系统的工作（机制和活动）创新和体制外的组织创新的经验，使“妇联”的组织内涵得到了扩展，不再是一个封闭型的自组织系统，而是一个开放型的社会化、多样化的妇女组织、工作和活动的联合体。新建构的社会性有两点，一是它审时度势创新工作方式，将一部分妇女事务通过购买服务的方式委托专业社工去做。二是把民间妇女组织作为妇女工作的一支重要力量，使妇女工作的资源得到了有效的补充，也使得妇联的工作指导有了更丰富的信息，有助于妇女工作由行政色彩向政府与民间合作治理的平稳过渡。

　　3．增强了现阶段妇女组织的自主性。一方面，新架构保留的居村妇代会随着居委会逐步转为自治组织、辖区内企事业单位的双重管理和两新组织的增多，其代表结构也将调整和扩充，工作开展更具针对性和有效性。另一方面，原民间妇女组织及其工作机制及活动纳入妇女组织的新架构，使得妇女组织不再是自上而下的行政服从，而是自下而上的自治协调，显示了不同妇女组织间平等尊重的关系，是妇女群体真正能按照章程和条例组建属于自己的组织，妇女工作能适应对象变化独立开展，真正发挥性别组织人力资源优势在组织架构中的体现。

　　（四）组织建设转型的必要抓手。新组织建构的有效运行取决于制度环境。除了转型期必不可少的政府支持、舆论宣传和社会认同以外，作为妇女组织新架构的直接建设者，妇联组织要率先抓住以下几项工作：一是加强转型期妇女干部的培训，立足于理论务虚和观念转变。二是加强转型期妇女干部的能力建设，立足于妇女工作的项目化、实体化运作。三是促进妇女事务新团队的素质培养，立足于妇女工作的社会化。四是遵循市场规律，立足于建立社会化多视角的资源战略。五是建立妇女工作信息的采集和反馈机制，立足于提高组织建设的适应性。