一、“两新”组织中妇联组织现状

　　通过对市民政局、社区党工委、长宁区华阳街道、临空园区等单位的实地调查，以及召开包括嘉定区、静安区石二街道等课题调研座谈会，发现妇联基层组织在“两新”组织的现状如下：

　　（一）变化了的组织环境

　　随着市场经济制度的逐步建立和不断完善，“两新”组织有了空前的发展。截止到2003年底，具有正式组织形式的各类群众文体活动团队，在上海地区约有5000个，其中女性文体团队3000多支，由妇女组成的联谊会、沙龙和协会近600多个；在上海注册的新经济组织56万家，从业人员约421万人，女职工比例约1/3，即140万人左右。

　　由于年龄、知识结构、工作性质等的不同，“两新”组织中妇女群体有不同的需求，例如，女企业家对“发展权、生存权”比较重视；普通工人对同工同酬、产假期哺乳期的规定比较关心，等等。

　　近年来，上海市委提出了“社区建设实体化、社区管理网格化、社区党建全覆盖”的战略思路。社区党建全覆盖的重要内容之一是探索社区党建网格化运作机制，重视和推进“两新”组织的党建工作。网格化本身是一种扁平式的组织结构，从体制上保证组织平等、有序参与、合作共治，有助于改变现行行政管理机构重叠的弊端，加大行政透明度。妇联组织同样面临着如何采纳新的网格化运作机制的问题。

　　（二）全新的功能定位

　　妇女基层组织生存环境的改变，对组织建设提出了新的挑战。目前“两新”组织中出现的多样化的妇女组织形式及其灵活的工作方式，是与这些妇女组织创建的组织目标、即针对性很强的功能定位相关的。

　　据不完全统计，2001年本市各行各业中女性强势群体就有约40万人。由于平时的工作学习很忙，她们特别重视组织的效率；占妇女群众的绝大部分的普通妇女群众，在平时的工作生活中遇到的困难和问题更多，例如同工同酬、产假期哺乳期等规定的执行等。她们也没有太多的空余时间和精力，对基层妇女组织建设也要求针对性、实用性。

　　本次调查中发现，基层的妇联工作者深深地认识到他们的工作目的之一，是使两新组织中的广大妇女群众受益，不管是女企业家、女知识分子还是外来打工妹，哪里有妇女哪里就应该有妇女工作。尽管目前两新组织中妇联组织资源较少，妇联工作者充分整合各种社会资源，推动“两新”组织中妇女组织的创新。

　　（三）多样化的组织形式

　　经济组织多元化的格局和妇女就业多元化的特点，以及各层次妇女群体的不同需求，产生了妇联组织形式的多样化，本次调研发现，在“两新”组织中的妇联基层组织主要有以下几种形式：

　　1、女职工委员会。在工会组织的基础上顺理成章建立起来的女职工委员会，以团体会员的形式加入街道综合经济妇工委或工业区和经济园区妇女组织。据不完全统计，截止到2004年4月，全市非公有制经济中已建女职工委员会13713家。

　　2、妇女代表大会。例如，成立工会的时候，妇代会同时成立。据2004年4月的统计，在13713家已建女职工委员会的企业中，建立妇代会的约1500家，约占11%。在没有建立女职工委员会的企业中建立妇代会，例如南汇女职工委员会现有198个，妇代会有209个。

　　3、妇女工作联系人。目前，相当一部分企业还没有建立工会组织，组建妇女组织的条件又未成熟，妇联工作者努力及时地和企业领导取得联系，在得到他们认可的基础上建立妇女工作联系人，或者由一个妇女工作联络员联系几家企业。

　　（四）灵活的工作方式

　　各级基础妇联组织大多采用“联手、借力、渗透、纳入”的工作方式，用活动来吸引、用服务来凝聚，积极创新工作新载体、丰富工作内容。归纳起来，主要有以下几种工作方式：

　　1、俱乐部形式。各妇联组织纷纷以松散的、自主型的俱乐部形式开展工作。例如长宁区妇联建立“时尚女性俱乐部”、“绿色厨房太太俱乐部”等；静安区妇联建立了“LY俱乐部”、“知识女性工作站”、“巾帼沙龙”等。

　　2、学习班形式。随着经济社会的发展，妇女对自身素质的提高有着强烈的愿望，对各种形式的学习班表现出极大的兴趣。例如卢湾区的“卢湾区党外女性人才学习班”、长宁区的“女性成才与发展”培训班等。

　　3、巾帼建功评选活动等。妇联传统的活动形式深受非公有制企业妇女的欢迎，例如静安区妇联开展“陈香梅巾帼创新奖”评选活动；长宁区周家桥街道妇联开展“周桥巾帼建功世纪杯”的传授活动，等等。

　　4、信息沟通为主、会议交流为辅的日常联系方式。非公有制企业中的妇联工作者大部分为兼职人员，因此只能采用灵活、高效、实用的方式。例如，通过“维权夜门诊”、“法律咨询站”、“谈心站”等了解社情民意。

　　（五）一定的社会影响

　　灵活的工作方式和柔性化的组织形式，为女性“三自”搭建了广阔的舞台。例如，松江区叶榭镇妇联在纺织服装企业的女职工中抓技能培训、推荐上岗、岗位练兵，先后培训缝纫工、熨烫工2000多人次，推荐上岗女工近千人。2004年静安区中英合作红宝石食品有限公司总经理翁曼君女士被光荣地评为全国“三八”红旗手。上海巨申物业管理有限公司总经理雷梅递交了入党申请书，还参加了区委组织部举办的区“两新”组织青年入党启蒙班。

　　灵活的工作方式和柔性化的组织形式，拉近了妇联和“两新”组织的距离，同时也增强了企业参与两个文明建设的意识，用实际行动回报社会，取得良好的社会效益。表现为：第一，捐赠或参加义卖。例如，智障儿童的一幅画在女企业家眼中值600元，一袋现场制作的小点心值100元。第二，提供再就业岗位。例如上海巨申物业管理有限公司总经理雷梅，为下岗人员实现再就业提供了60余个就业岗位。第三，参加本区或本街道的帮教、帮困活动。例如黄浦区董家渡街道成立劳模爱心学校，为本街道的贫困家庭培养了1000多名优秀学生，其中有70%左右的学生考入了重点中学。

　　积极开展两新组织妇女工作，推动妇女工作的全面发展的同时，也进一步巩固和扩大党的群众基础，加强了党的执政能力。例如，两年来，长宁区共有53人打了入党报告，其中女性13人，2004年有1名女性光荣地加入了党组织；2002年围绕静安区新一轮发展的目标，“两新”组织的高层女性积极参与，提出建议和意见40余条，受到有关部门的欢迎。2004年9月，“静安现代家庭巾帼驾车生态游”活动，不仅是静安区第八届家庭文化节的系列活动之一，而且也是上海旅游节“静安金秋都市游”的一项重要内容。

　　二、“两新组织”妇女工作的不足和原因分析

　　（一）组织覆盖面有限

　　据不完全统计，截止2004年4月，非公经济中已建女职工组织的比例为8%左右，其中已建妇联或妇代会组织的比例为1%左右[2]。当然，各级妇联通过活动覆盖的形式扩大了工作范围，如各种形式的俱乐部等，但一个俱乐部一般只有几十位成员，联谊会成员虽略多一些，但类似黄浦区新经济组织拥有338个会员的联谊会尚属少数，其覆盖面仍然有限。

　　目前妇联工作的活动覆盖面多以强势妇女为主，例如女企业家协会、“女留学生俱乐部”。她们在社会经济活动中有强有力的影响，充分挖掘有影响力群体中的人力资源，有利于推进妇女事业的发展；但妇女组织的性质决定了妇联工作必须给予中间群体和弱势群体更多的组织关心和帮助。

　　（二）组织资源不足

　　组织资源主要包括组织经费和组织人员两方面。随着工作量日益增多，影响日益重要，经费难免相形见绌。例如，许多妇代会的兼职人员或妇女工作联系人不拿报酬仅凭热情义务为妇女事务开展工作，活动经费更是捉襟见肘。由于缺乏市场化的募集机制、企业或公众的经济能力也有限等原因，企业或公众的捐赠相对较少。如果本区或本街道有效益较好的企业，或针对强势群体的妇女开展活动，尚可获得一定的捐赠或会费，否则在活动经费严重不足情况下，针对中间群体或弱势群体的活动将很难开展。

　　两新组织中妇女干部工作的不够稳定，已成为严重影响两新组织妇女工作的主要瓶颈之一。据调查，新经济组织中只有15%的妇女工作联系人较稳定。有的企业妇女干部身兼数职，工作矛盾也比较突出，一些重要的会议很难列席，只能靠邮寄材料或电话联系，在一定程度上影响了妇联工作质量。有的妇女干部由于不能全面了解本企业的信息，工作效率就更低。

　　（三）组织权利有限

　　根据《妇女权益保障法》规定，女职工在生育哺育期间，企业或单位不得以任何借口辞退女职工。但在实际工作中，妇联对企业没有真正的约束力，只有宣传、督促的权利，而企业经营者才有真正的决定权，必然导致妇女权益保护不能真正落实，这对妇联组织积极探索促进妇女权益保护的有效途径提出了新的要求。

　　三、进一步做好“两新组织”妇女工作的对策建议

　　（一）构建开放式的组织结构

　　一个良好的组织系统，必然是个有序的自组织系统，必然要求对环境开放，只有对外界开放，组织系统才能与环境进行物质、能量和信息的交换，才能有适应环境的能力和旺盛的生命力，所以建议两新组织中的妇联组织应具有开放式的结构。例如，适当的时候可采取松散型、非紧密的管理方式；勇于吸纳新的成员，以执委、联系人等方式让她们参与到组织建设中来，采取自愿原则，使她们的来去有充分的自由。

　　（二）争取更多的社会资源

　　根据国内外经验，建议从以下三个方面争取组织经费：第一，争取政府更多的资助，包括专项经费、必要编制、相关政策；第二，完善募集机制，以获得企业和公众的捐赠。依托社会力量，通过募集方式设立妇女事业专项基金，作为妇女工作深化强化的物质基础；第三，必要时收取一定的会费。

　　除经济资源以外，妇女工作者还应争取更多的社会资源、政治资源等。例如充分利用媒体呼吁社会对弱势妇女的关注，对违反《妇女保障法》事件予以曝光等。

　　（三）把好人才培养选拔关

　　组织的成败在很大程度上决定于人才的选拔和任用。社会化的妇女组织建设，强调基层妇女工作的独立性、针对性和创造性，强调各级妇联决策指导的前瞻性和工作模式的灵活性，这比上行下效的执行型行政工作模式更富有挑战性；同时，也要求妇女工作者通过一定的理论学习、接受一些新的知识，转变观点，降低制度创新的成本。

　　（四）制定科学的监督制约机制一个有序高效发展的组织，构成其管理系统的成员之间必须依一定规则或程序而相互监督。新形势下，妇联组织的组织形式和工作方式的多样化，必然带来上下级监督反馈机制的多样化。多样化的监督反馈机制要求上级对下级有多种考核监督标准，因此制定科学有效的考核机制才能保证妇联组织开展有序高效的活动。
　　

　　[1]所谓“两新”组织是新社会组织和新经济组织的简称，前者是由新社会阶层人员组成的中介组织、行业协会等民间非盈利组织，后者主要指非公有制企业。

　　[2]数据来源2004年4月上海市妇联统计调查