建设一个美好和谐社会，始终是人类孜孜以求的社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的社会理想。胡锦涛总书记指出：在构建和谐社会中，要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切联系各方面群众，调动社会各方面的积极性。妇联要在构建和谐社会的实践中有所作为，当务之急就是要增强妇女组织参与社会管理的能力。

　　一、妇联参与社会管理的契机

　　社会管理主体多元化使妇联参与社会管理成为可能。随着科技的发展、经济的全球化、公共事务的日益复杂化，政府面临的内外矛盾和治理环境变得更加复杂多变。政府不是社会的唯一治理者，大量社会事务必须由社会自行来管理，这客观上要求由多元主体来承接政府转移出来的职能。英美等发达国家，纷纷把原来由政府承担的项目转移到由市场或非政府组织提供，非政府公共机构的就业人员与政府组织内的人员几乎一样多。以新加坡为例，政府部门雇员6.2万人，非政府公共机构雇员为5.1万人。我国自改革开放以来，社会中介组织、社区组织、民办非企业组织和其他社会团体迅速发展，在社会事务的管理中发挥越来越重要的作用。

　　利益主体多元化使妇联参与社会管理有了众多的竞争和合作伙伴。各种非政府组织的出现适应了利益主体多元化的要求。改革开放以来，整体性的利益结构开始解体，利益源泉和利益主体日益多元化，推动了社会管理的民主化进程，各种管理主体的功能逐步得到发挥，各种管理主体的地位得到承认，公民的民主意识和参政意识日益增强，不同利益主体的利益诉求日趋个性化、复杂化。因此，利益的整合需要提供新的组织结构形式。众多的类行政组织、社会中介组织、社区组织、事业组织、社会团体等在代表各自群体利益行使各自管理职能的同时，与妇女工作产生了无数的同心、交叉、相交、平行关系，使妇联在参与社会管理过程中有了众多的伙伴，在互相的竞争、合作、借鉴、比试中形成蓬勃成长的氛围和局面。

　　二、妇联参与社会管理的优势

　　妇联是政府架构中的社会群众团体，具有源头参与和联系群众的优势。民主政治建设是和谐社会建设的重要内容。妇联组织一方面代表妇女参与法律、法规、政策的制定，争取在国家架构中关注妇女问题，在政策和法律层面引起重视，并拥有一定的社会资源。另一方面，代表占半数的人口的利益，反映妇女的意见和要求，有利于推进社会民主政治建设，发挥党和政府联系群众的桥梁和纽带作用。

　　妇联有健全的组织，具有整合资源的优势。从全国妇联直至居/村妇代会乃至楼组小妇代，妇联组织的层级网络健全而有效。其次，妇联对志愿、自治组织的培育和发展，为扩大居民参与，推进社会管理中民主政治的发展提供了现实的途径。再者，妇联具有较好的协调组织能力，能凝聚各方面的社会力量共同做好妇女工作；能引导人们自觉组织起来，依靠自身的力量，解决共同的问题。

　　妇联立足家庭，具有承载社区文化建设的优势。在社区的文化团队中，组织者和参与者绝大多数都是女性。妇联在多年的家庭文化、社区文化建设中创造了形式多样的活动载体、兴趣团体，在创建文明社区、五好文明家庭、组织家庭志愿者活动中积累了丰富的经验，具有较强的凝聚力、活力和影响力，成为社区文化建设的支柱。

　　妇联维护妇女权益，具有促进社会稳定的功能。在社会发展的机遇期和社会矛盾的凸显期，妇联在政府与市场之间、政府与社会之间寻找妇女工作的切入点，通过联谊、服务、维权、协调、凝聚等手段，促进社会相融和两性之间的协调发展，具有其他任何组织不可替代的作用。

　　妇联船小调头快，具有独特的社会管理优势。（1）创新优势。这种创新优势既包括工作方法手段的创新，也包括制度创新。（2）贴近基层的优势。妇联组织长期以社会弱势群体和边缘性社会群体为服务对象，坚持自助、互助的原则和自主解决社会问题的精神，具有减少市场机制的负面效果、超越国家机制的官僚作风、增进人际和谐的优势和功能。（3）灵活优势。妇联在组织体制和运行方式上具有很大的弹性和适应性，便于根据不同情况及时做出调整。妇女干部政治面目性不强，官僚化程度低，便于去做政府不便做的事情，她们擅长于从事小型发展项目，对社会基层的要求迅速作出反应。（4）效率优势。在社会管理与发展的一些空白领域和一些传统上由政府从事活动的领域里，群众团体常常比政府做得更好、更有效。

　　据此，妇联在社会管理中将扮演越来越重要的角色，显示出越来越强大的生命力。

　　三、妇联参与社会管理亟待提升的诸项能力

　　承接政府项目的能力。加强妇联参与社会管理的能力，当前阶段尤为重要的是，要抓住政府职能转变、培育社会力量的机遇，积极主动争取政府授权，承接政府转移出来的有关妇女儿童生存、发展的项目。近年来，新区妇联探索妇女工作走实事化、项目化运作之路，在承接政府项目方面开展了一系列有益的尝试和实践：（1）承接妇女就业实事项目。组建帼苑家政服务社队，建立家政服务专业委员会机构，制定家政中介和服务的规范标准，加强管理，健全家政职介网络，促使帼苑家政服务业逐步走向社会、走向市场、走向产业化。（2）承接妇女教育实事项目。创办浦东女子职业技术培训中心，承接劳动保障部门再就业免费培训项目，举办各类符合女性特点和劳动力市场需求的技能培训班，帮助妇女掌握新技能，提高自我发展的能力。（3）承接文化实事项目。妇联承办中外家庭社区文化节，为东西方家庭文化交流搭起桥梁。（4）承接救助妇女的实事项目。建立妇女温馨驿站机构，采用政府部门倡议推动，协调民非组织承办的方式，运用专业的社工方法为需要服务的妇女提供科学、人性化服务，积极预防和制止家庭伤害案件的发生。

　　凝聚社会团体的能力。妇联和民间社团等非政府组织在代表一方群体利益方面是相同的，具有政府与市场不可替代的作用。结合近年来民间社会团体激增的现状，妇联组织要提高团结民间社会团体的能力，在团结和引领民间社团共同参与和谐社会创建中发挥作用。（1）要利用妇联开放性的特点，主动与相关民间妇女组织加强联络，建立联系和互动机制，发挥牵头作用；（2）要利用妇联反映社情民意的渠道，为民间团体的发展争取更为宽松的政策环境；（3）要吸收相关社团为自己的团体会员，吸纳更多的社会资源，形成更为广泛的社会基础；（4）要向民间社团学习，汲取他们市场化运作能力和社会筹资能力，提高妇联组织在职能转变过程中的凝聚力和生命力。

　　经营社区的能力。在妇联参与公共事务管理和服务的过程中，社区妇女组织作为一个有效载体浮出水面。它成本低而且效率高，表现了很强的实战能力。妇联组织要和转型中的社区共同成长，把社区当作自己工作的根据地，投放更多的人力和精力，成为社区中最有威望、最有实力、最有亲和感的群团组织。（1）培育社区妇女的参政意识。要积极提升社区妇女组织在社区的思想意识领域发挥独特影响的能力。随着社区居委会和妇代会的直选尝试，新区妇联正在着力推进社区妇女代表常任制工作的开展和深入，将参与社区政治作为培养妇女参政议政的基础工作来对待，辅导、帮助社区居民参与社区自治。（2）促进社区妇女干部专业化。比如，重视社区妇女工作者、家庭志愿人员和社区领袖的专业训练和研习，以提高其服务的品质；学会通过竞标的方式从政府和公益组织获得家庭危机干预、社会矫治等项目；借助社会工作专业人员的力量开展社区妇女工作，例如与华东理工大学社会学院一同开展外来媳工作法理论研究与实践等。（3）建设社区家庭文明建设指导中心。获新区政府支持，由政府买单，在社区试点建立家庭文明建设指导中心，聘请专业社工主持工作，指导社区推进“五好文明家庭”和“学习型家庭”创建。参与社区建设使妇联组织获得广泛的群众基础，从而拥有对社会事务足够的话语权和影响力，并受到社区广大妇女群众以及党和政府多方面的欢迎。

　　项目开发和项目管理的能力。在争取、承接政府项目以及与社会组织联手实施项目的过程中，妇联组织开始逐步认识并尝试参与项目管理。项目管理是项目实施中至关重要的一环，也是妇女干部能力结构中最为薄弱的一环。借鉴国际流行的项目管理方法，妇联特别是高层妇联的政研部门应该着手以下建设：（1）开发有效的程序文件。好的程序文件将加快项目管理成熟过程，促进对各层次管理的支持，大大地改善项目沟通。尤其对于类似“百万家庭网上行”这样的大项目，不仅要为每个项目活动提供管理的指导方针，而且还要提供一个连贯的程序化框架。在这个框架中，来自各部门的项目负责人能够合作和相互沟通。（2）开发制定能力模型。培训有利于妇联干部能力的提升。目前，妇干校的培训计划与基层妇女干部的实际操作能力尚有距离，各级妇联的培训又大多以讲座为主，零打碎敲，不成系统。这些都造成了妇联系统各种培训层出不穷，能力建设却收效甚微的现象。为此，妇联组织部门应致力于建立妇女干部能力规划模型，用能力模型来代替工作描述。引入能力模型概念的一个好处就是能使各级妇联的干部培训能够据此定制项目管理培训计划，满足妇女干部能力提升的要求。能力模型还可以使妇联组织更容易开发出一整套培训系列课程，而不是某一种单一的课程。（3）向企业界学管理。项目管理已成为企业在当今急剧变化时代中求生存谋发展的利器，世界顶尖级的大型企业在其核心部门全都运用项目管理的模式进行工作。相比之下，妇联工作的摊子铺得太大，干部撒得太开，能力参差不齐，项目各自为战。面对日益增多的社会公共事务管理项目，妇联组织应学习并推行项目管理的先进运作与管理思维模式，从而获得可持续发展的竞争能力。

　　信息化运用能力。随着改革向纵深推进，政府要求妇联更加科学严谨准确地反映妇联所代表的妇女群众的利益和妇女发展现状，以增加决策的科学性和准确度；妇女要求妇联更加直接地为不同层次的妇女群众提供更为直观的利益和帮助；妇联则需要收拢五指握成拳，更加严密地编织组织网络、凝聚组织资源，以承接更多的政府项目，为新区妇女提供更多更好的服务。面对这一趋势，传统的活动型的妇女工作方法和垂直型的妇女组织架构已经难以应付政府、妇女对妇联的全新要求。为此，依靠信息网络技术使妇女信息精确化、妇女工作社会化、妇女组织扁平化，已经成为新区妇女工作和妇女发展的必由之路。新区妇联正在着手建设妇女工作综合管理系统，借助政府政务外网的绿色通道，与24个街镇妇联和部分委办局妇委会协同办公，实现二级妇联的组织资源整合，并殷切期待与上级市妇联联网，实现三级妇联组织的扁平化管理。妇联组织和妇女干部的能力转型已经到了关系到妇联能否在和谐社会的构建中重振雄风的关键时刻。眼前虽然困难重重，未来却是值得期许。