一、基本情况

　　闸北区妇联已形成区、街道（镇）、居委（村）三级工作网络，基层有8个街道、1个镇妇联，220个居委会妇代会和4个村委会妇代会（到2005年6月30日）。目前主要工作优势体现在三个方面：

　　1、传统意义上的组织网络是健全的。街道（镇）都配有专职妇联主席，属于科级领导职务；居（村）妇代会也明确了妇代主任。妇联组织体系得到保证，有街（镇）妇联执委95名、有街（镇）妇女代表456名。因此，从妇联组织纵向体制来说，妇女代表→推选执委→产生妇联主席，充分说明妇联组织具有广泛的群众性。

　　2、基层妇女干部队伍的素质有所提高。街道（镇）妇联主席共有9名，平均年龄为44岁；本科学历增加1人。从年龄和学历结构上有所改善。这与施行机构改革、实行科级干部竞争上岗直接有关，3名年龄比较轻、具有一定社区工作经验的妇女干部走上街道（镇）妇联主席岗位。详见下表：

　　表一2005年闸北区街道（镇）、居（村）妇联干部基本情况表 　　

项  目    部 门	总计	年  龄					学  历			党员	专职
		51岁以上	46- 50岁	45—41岁	40—36岁	35岁以下	本科及以上	大专	高中及以下
街（镇）妇联主席	9	2	1	2	2	2	7	2		9	9
居（村）妇代会	224	39	158	20	2	5	1	37	186	109	40

　

    表二2004年闸北区街道（镇）、居（村）妇联干部基本情况表

　　单位:人 　

项 目   部 门	总 计	年  龄					学  历			党员	专职
		51岁 以上	46- 50岁	45—41岁	40—36岁	35岁 以下	本科及以上	大专	高中及以下
街（镇）妇联主席	9	2	2	1	2	1	6	3		9	9
居（村）妇代会	224	118	70	18	15	2		19	205	-	18

　　3、工作运行比较有效的。近三年来，基层妇联组织立足家庭，积极开展“百万家庭网上行”培训计划，对6.7万名社区妇女和家庭成员进行了信息化技术基础知识培训，开展了“我家我炫”家庭网页制作大赛等各种网络应用实践活动，切实提高了广大妇女信息化技术应用能力。积极引导广大妇女和家庭开展“五学五家”创建活动（即：“学美德，以德立家；学法律，以法护家；学技能，以技富家；学礼仪，以和兴家；学健身，以康强家”），深化了家庭文明创建新特色；建立了社区妇女学校、知识女性工作站、法律援助工作站、亲子俱乐部等社区妇女工作品牌；切实维护妇女合法权益，引导下岗失业女性自立自强创新业，扶持创业女性开发社区服务新项目，全区通过妇联组织就业的失业女性达到5000余人次，赢得了社区群众的无形信赖。

　　二、存在的不足

　　1、体制发挥作用不够。街道（镇）妇联组织作为妇女群众的代表，在开展工作中，同街道（镇）执委、妇女代表以及居（村）妇女代表联系还不够紧密，工作停留在街道（镇）妇联向居（村）妇代“布置型”和“指令型”，行政化的倾向比较浓厚，使妇女工作的社会化在一定程度上受到制约。

　　2、工作人手明显不足。主要由于：一是工作对象在不断扩大。社区中新的女性群体已经形成（民营和私营企业妇女，流动人口中的妇女、离退休干部职工中的妇女、下岗妇女等）。比如全区外来媳在2002年调查时只有5000多人，但2005年仅宝山路街道外来媳就达到2000多人,芷江西街道达700多人。二是工作内容在不断扩充。社区工作形势的不断变化，使基层妇联组织在开展业务工作的同时，还必须服从服务于街道（镇）党工委的中心工作。三是从妇联干部配备上，街道（镇）妇联只有1人，经济条件较好的个别街道长期聘用1个工作人员；居（村）级妇代主任也是兼职多，专职少。专职率仅达到18%，妇代主任身兼居委主任党总支书记或计生等几条线工作，使有些工作难以做细做深。

　　3、在新层面研究开展工作还不够。主要体现在：

　　其一，在闸北“一站多居”改革试点中妇女组织有所削弱。以临汾街道试点为例，街道划分为四块，分别设立4个社区事务工作站，每个社工站对应3至5个居委会，选派了站长，配备了一定量的社工，分别担任民政、计生、文教、综治、群团等条线工作，主要完成从居委会剥离出来的，由政府出资购买的行政事务和社会服务工作。社工站公开招聘录用了19名具有大专文化以上的社工。相应地各居委会专职干部减少，现有112名居委会干部中，虽然有80人不拿政府津贴义务工作，但专职干部只有32名，同时也没有了专职妇代主任。16个妇代主任都兼职居委主任或党总支书记。妇代主任的队伍建设大大削弱，给妇女工作深入开展带来了一定的难度。目前闸北有4个街道实行了“一站多居”模式。

　　其二，在加强社区“两新”组织党建工作中，如何渗透妇女工作的问题。市委、区委在社区党建和社区建设工作中明确提出，在“两新”中要积极、有效地开展工会、青年、妇女工作。这对各级妇联组织都提出了一个新领域开展工作的问题。首先是对区域内的“两新”组织情况不一定全盘掌握。其次是针对与社区群众截然不同的一个工作对象，如何创造载体与平台吸引“两新”组织参与，形成有效互动，如果活动设计不好，或还是采取“行政化、指令性”的方式，不注意工作方法，很容易遭到“冷遇”。再次，要培育“两新”组织中热心妇女儿童公益事业、有奉献精神和社会责任感的企业家，使之成为与党组织或工青妇群团组织密切联系的领军人物。

　　其三，在文明城区创建的新要求中，如何强身固基的问题。在2005年新版《上海市文明社区创建管理规定》中，明确提出——“建立社区家庭文明建设指导中心”，提出1—2项有关妇女儿童、家庭的公共服务项目，开展提高家庭成员素质和家庭生活质量的公益性活动”。这为街道（镇）一级妇联组织提供了一个加强自身硬件与软件建设的良好契机，也为解决街（镇）妇联多年来一人独担一面工作的问题创造了条件。就目前而言，闸北区八街一镇在一定程度上存在功能定位、人员配备、场地落实、资金来源等不同方面的困难，而且各街道（镇）实际情况各不相同，采取哪一种模式还在进一步摸索中。

　　三、思考与建议

　　按照市妇联十二届五次执委（扩大）会议的要求，坚持“夯实基础拓展两翼”的工作指导方针，大力加强基层组织建设，切实发挥妇联“凝聚妇女、带动家庭、联动社会”的组织功能。

　　1、夯实基础，努力增强妇联组织在社区中的凝聚力。多年来，妇联在传统工作领域里发挥了积极的作用，但针对传统工作中的不足，还需要抓住两个重点，一是努力改善行政化倾向，主动发挥执委联系妇女代表的作用，将妇女代表联系制真正落到实处；二是要针对妇女群众需求，在社区中积极扶持成立各类服务妇女儿童的民间组织，通过开展不同形式的活动，将不同妇女群体凝聚在妇联周围。如彭浦镇成立的“女子戒毒沙龙”，成员由最初的4人发展到11人，开展了“走向健康走向自信”等座谈交流活动，戒毒女性现身说法收到良好效果。芷江西路街道新成立“海纳姐妹之家”——新上海人之家，是以外来媳为主体的自我教育、自我管理、自我服务的群众性组织，宗旨是为外来媳妇提供一个舒心场所、学习平台和维权载体，受到本街道700多名外来媳的欢迎。

　　2、适应改革，努力探索“居社分离”中的妇女工作模式。根据闸北居委会体制改革，“居社分离”是必然趋势。但以一个社工站来承担过去几个居委会的工作任务恐难一步完成，况且群众组织是党的最紧密的外围组织，是根基组织，群众团体组织的作用同样不能忽视。因此有三种可能性建议，一是在居委会中增设一名支部副书记或党建专职干部，逐步到位，专门负责工、青、妇工作，以加强党对群众团体工作的领导。二是过渡阶段实行“一站一居”，逐步实现居委会自治。三是在社工站中成立社区妇女联合会，有一名社工专门负责妇女工作，这样社工站中也有妇女组织。这三方面建议都涉及到居委会整个体制改革模式，不能一蹴而就。基层妇联组织要学会整合资源，借助社会各方面力量开展妇女工作，尤其要发展壮大不同类型的志愿者队伍，注重加强与辖区单位的联系，有效整合社区组织资源和人力资源，做到工作目标服务社区、工作力量来自社区、工作资源依托社区、工作对象遍布社区。

　　3、服务入手，努力渗透“两新”组织妇女工作。“两新”组织是妇女工作的全新领域，实践中，我们针对“两新”组织女性群体的特点，确定以服务为总核心，坚持“服务凝聚人心，联络增进感情，活动吸引参与，爱心奉献社会”的工作目标，创建了“菁菁俱乐部”，并采用开放式的组织形式，AA制的活动方式。在运行上，一是挑选女企业家的典型人物，召开座谈会，倾听她们成长经历和对政府在服务方面的想法建议；二是精心策划组织参观考察活动，三是在网上开展日常会员活动，“菁菁俱乐部”在“闸北网上人家”网站开设了窗口，初步形成了具有“菁菁俱乐部”特色的栏目。四是视察走访典型企业。通过以上四方面工作，区、街道镇妇联掌握的“两新”组织女企业家达到了50多人，妇女工作得到有效推进。如在2005年迎新春“温暖送姐妹、爱心传真情”的帮困送温暖活动中，女企业家们不仅捐赠区贫困母亲儿童援助基金1万余元，还利用双休日休息时间，亲自走访慰问特困妇女儿童。4、争取支持，努力筹建社区家庭文明建设指导中心。社区家庭文明建设指导中心以提供公共服务项目为主，开展以家庭为主体的公益性活动，服务对象是妇女儿童及家庭，其功能定位必须符合本地区妇女儿童和家庭的实际需求。在场地上，要主动利用社区文化活动中心筹建的契机，积极争取党政领导支持，落实专用或合用办公、活动场所。在运行模式上，要参考外区经验，结合本地实际，提出符合自身情况的实施方案，切实把社区家庭文明建设指导中心建设成为基层妇联组织坚实的工作阵地，并在文明社区创建中发挥重要作用，力争为闸北区2007年创建成为上海市文明城区作出贡献！