2006年是上海基层妇代会的大规模换届年。如何适应新形势下的基层社区政治格局的变化和村民自治的社会主义新农村管理模式的变化，更好地发挥基层妇代会组织和联系妇女群众的作用，更好地为基层妇女服务，是摆在各级妇联面前的一个重要研究课题。2005年9—10月，市妇联组织部与市妇女干部学校组成联合课题组，对基层妇代会现状展开调查。调查采用问卷和座谈会相结合的形式，共发放问卷502份，回收有效问卷458份（其中居妇代会286个，村妇代会172个），涉及全市19个区县的141个街道、乡镇。

　　一、基本情况介绍

　　1、基层妇代会组织结构情况分析

　　目前本市居村委妇代会覆盖率为100%。妇女代表和妇代委员是居村妇代会的重要成员，在农村担任妇代委员的主要是本村务农女性（73.8%）和在职的妇女，在城区主要是居委会中的女性干部（81.7%）和小区内离退休妇女。从调查看，居委妇代主任年龄最小的25岁，最大的62岁，平均年龄47.7岁；在村妇代主任中，年龄最小的为27岁，最大为59岁，平均年龄40.9岁。村妇代主任的整体年龄结构要比居妇代主任小7岁左右。在学历结构上，所有的妇代主任均达到初中以上学历，接受高中或中专教育的居、村妇代主任比例分别为62.6%和52.3%。接受高等教育的比例分别为22.7%和32.0%。数据反映居、村妇代主任的学历层次整体提高了。

　　关于妇女工作经验，在问卷中显示了较大的差异。在居妇代主任中，大多数人（占被调查的49.3%）担任妇代主任3年以下，也就是基本上是担任了一届妇代主任，担任两届以上的占被调查总数的29.7%。在农村当中，有67.4%的妇代主任连续担任了两届以上。刚从事妇代工作不满一年的仅占总数的2.3%，而居妇代主任中却有6.3%的人刚刚主持妇代会的工作。这主要是居委会中的女性较多，可以轮流担任；而村委会的女性相对较少，一般只有一个，长期以来的妇代主任都有其担任，所以工作时间长。

　　关于妇代主任的兼职情况。妇代主任兼任其他工作无论在居妇代会还是村妇代会都较为普遍。只有2.5%的居妇代主任和1.7%的村妇代主任为专职妇代主任，不兼任其他任何工作。

　　兼职情况可以分为两类：一类是纵向兼任，即担任党（总）支部（副）书记、居（村）委会（副）主任。另一类是横向兼任，即担任妇代主任的同时，兼任其他条线的工作。从统计情况来看，纵向兼任的也为数不少，有23.4%的居妇代主任担任党（总）支部（副）书记，有19.2%的居妇代主任担任居委会（副）主任。在农村14.5%的村妇代主任担任党（总）支部（副）书记，有18%的村妇代主任担任村委会（副）主任。就此数据看，妇代主任在居委会担任主要干部的比例要多于在村委会中。

　　横向兼职的情况是，居村妇代主任兼任计生工作的最为普遍，其比例分别为49.9%和95.9%，其次在居妇代主任中，兼职比例高的依次为青保、流动人口、科教文化与宣传工作，在村妇代主任中依次为卫生、流动人口、青保与科教文化。

　　关于妇代主任的待遇情况。按照全国妇联章程规定：居委会妇代主任的报酬应不低于居委会领导副职的标准，村妇代主任报酬应不低于村委会副职的标准。而实际情况却与之相差甚远。

　　在津贴待遇方面。居妇代会与村妇代会表现出相当大的差距。居妇代主任的月收入集中在600-800元之间，占被调查总数的48.0%，仅有20.7%的主任达到或者超过1200元，而且这主要是由于他们兼任了居委会支部书记或主任。月收入未达到1200元的占被调查总数的79.3%。在农村，妇代主任月收入不满800元的，仅占被调查总数11.3%，月收入在1200元以上的占被调查总数的54.2%。也有12.6%的村妇代主任属于3000元以上的相对高收入群体。居委会与村委会妇代主任之间的收入巨大差异，主要原因是村里有集体经济，使得进入班子的妇代主任能够享受较高的待遇。然而调查中也发现妇代主任津贴的高低与其本人是否进入居、村两委班子紧密相关，没有进入两委班子的居妇代主任月收入1200元以上的只有14.8%，月收入在1200-2000元的村妇代主任也只有15%明显低于村妇代主任总体收入水平。据调查统计，目前有11.6%的村妇代主任和9.8%的居妇代主任没有进入居村两委班子。

　　基层妇代主任享受副职待遇是全国妇联与民政部规定的标准。在我们的调查中，尽管有不少的妇代主任享受了居（村）委会副职的标准，可是这样的享受并不是担任妇代主任带来的，而是由于兼任了居、村（总）支部（副）书记、居（村）委会（副）主任带来的，真正按照全国妇联的条例享受副职待遇的，在居妇代主任中的比例为17.0%，村妇代主任中的比例为21.4%。

　　2、基层妇代会运行状况

　　⑴基层妇代会日常工作。妇代会是执行妇联工作的终端组织，是妇联联系妇女群众的重要纽带。从走访的个案来看，妇代会日常工作虽然千头万绪，但大多以执行上级组织的任务和活动为主。问卷的结果也同样显示了这样的情况，在居妇代会中，主要工作有妇女政策宣传、再就业、文体活动、助学帮困、亲子活动、维权工作、培训工作、家庭文明建设、外来妇女服务、预防家庭暴力等。在农村妇代会，主要工作有妇女政策宣传、再就业、助学帮困、维权工作、培训工作、家庭文明建设、外来妇女服务等七项。调查显示，最受居妇代会欢迎的是文体活动55.9%，其他依次为再就业工作（49.3%）、维权工作（31.5%）、政策宣传（26.9%）、医疗保健（25.9%）。在村妇代会，最受欢迎的是再就业（68.6%），其他依次为培训（33.7%）、医疗保健（30.2%）、政策宣传（23.8%）、助学帮困（21.5%）。

　　⑵基层妇代会资源状况。基层妇代会一般都是依托居委会或村委会开展工作。妇代主任一般都是居委村委中的成员，日常的办公经费都是列入居村委的办公经费预算。在居妇代会，日常工作经费84.0%由居委会经费支出，14.6%是上级妇联支持，1.1%社会筹集或接受捐赠，0.3%属于有偿服务收入；村妇代会，98.8%是村委会经费支出，上级妇联和社会筹集比例各占0.6%。

　　在问到每年妇代会工作经费额度时，在填写答案的245个居妇代会中，平均3234.3元，其中1000元及以下的占37.6%，1001元—2000元的占21.2%，2001---5000元的占31.4%，5000元以上的占9.8%。其中填1000元和2000元的居多，频数分别为38和37。在填写答案的154个村妇代会中，经费情况相对较好，平均13489.6元，其中2000元及以下的占12.6%，2001—5000元的为31.4%，5001---10000元的为24.6%，10000元以上的28.9%。其中填5000元和10000元的居多，频数均为25。农村妇代会经费相对较好，这主要是农村有集体经济支撑。所以尽管大部分居妇代主任认为工作经费缺乏，但村妇代主任中这一比例不足50%。

表1您认为妇代会开展活动的经费情况是

　　(3)妇代会的工作机制。妇联组织实行的是妇女代表联系制，这种机制在基层妇代会也是如此。作为最基层的组织，妇代会联系的是最基层的妇女群众。据了解，妇女代表都有一个代表联系手册，定期与妇女群众沟通。这种工作方式发挥了妇女组织的独特功能，成为联系党和妇女群众的桥梁和纽带。正因为妇代会这种深深扎根基层的优势，使得妇联的工作得到了社区居民的广泛认同。

表2  社区妇女对妇代会认同程度

　　在问及：“您对妇代会目前开展活动的看法”时，居、村妇代会的情况分别是：53.9%和57.0%的认为“这些活动很实用受到妇女同胞的欢迎”，45.0%和41.8%认为“某些活动很实用，但有些活动不受妇女同胞欢迎”，1.1%和1.2%认为“大部分活动不受妇女欢迎”。

　　二、存在的问题与思考

　　1、妇女代表联系制有待完善

　　妇女代表联系制是妇女工作的一个创新，全国妇联今年1月份发文向全国推广妇女代表联系制，认为妇女代表联系制是拓宽妇联工作渠道，扩大妇女工作覆盖面的有效手段。在这次调查和以往的各地妇联的调查报告上我们可以看出，当前的妇女代表联系制在工作创新层面做得比较多，但是在基层制度建设和完善方面做得比较少。在基层很明显的一个问题就是妇女代表应该是妇女代表联系制的一个核心，然而妇女代表的产生方式，代表比例都是没有明确规定的，而且妇女代表联系制的运作模式在各地都呈现不同的特征。如有的居委会直接就是把以前的楼组长指定为妇女代表，有的村就是直接在每个村民小组选一个联系人当作妇女代表。有些妇代主任虽然知道妇女代表联系制这个制度，但是对于妇女代表和妇代委员的区分都不是很清楚。问卷中还发现有的妇代主任填写妇女代表和妇代委员的人数时，出现妇代委员的数量比妇女代表多的情况。这反映出妇联对妇代主任的培训还需继续加强，以提高她们的业务素质；妇女代表制需要进一步完善，以适应新形势的变化。

　　2、妇代主任进居、村两委班子面临困境

　　基层妇代会的产生方式是这次调查的重点，因为明年是基层妇代会的大规模换届选举年份，如何让基层妇代会更好地适应基层社区政治格局的新变化，发挥其应有的作用至关重要。调查显示60.4%的居委会和88.4%的村委会已经实行直接选举，25.8%的居委会和6.4%的村委还没有，13.8%居委会和5.2%的村委表示现在没有但即将实行。在目前基层居委会和村委会直选大规模推开的情况下，许多农村妇代会出现了妇代主任进不了两委班子的情况。调查问及“妇代主任的产生方式”时，大部分妇代主任主张妇女代表大会选举，这也是妇代主任合法性产生的主要渠道。

表3  妇代主任应采取何种方式产生

　　而当前妇代主任选举遇到的困境就是如何能让妇女代表选出来的妇代主任合理合法地进入居村两委班子。因为妇代会工作的开展离不开基层居委会和村委会的支持。直选之前的方法就是上级政府指导，按照国家有关妇女干部的政策将女性干部纳入两委班子。直选之后，干部的当选是居（村）民用选票说话，这样妇女干部就不可能有充分的把握进入两委，特别是在农村，村委会干部同时还需要抓集体经济的发展，因此年富力强的男性干部竞争力强，使得妇女进入班子产生困难。如何克服这个困难，合理运用法律和政策保证妇代主任进入两委班子是值得妇女工作者思考的大问题。

　　3、基层妇代主任的业务培训亟需加强

　　基层社区存在着各种民间组织，如居民自治组织，各种社会团体组织、文体团队等自发组织，社工站点、业主委员会、物业管理组织等等。妇代会如何在基层社会格局中找准定位是关系到基层妇代会生存和发展的大事。调查显示基层妇代在这方面的认识相当薄弱。比如有56.7%的居妇代主任和58.5%的村妇代主任认为妇代会是居村委会的下级组织，应该接受居村委会领导。所以基层妇代会对居委和村委有着严重的依赖性，这种依赖主要表现在资源的依赖上，在问及“当您开展某项妇女活动遇到困难时，您一般想哪些组织请求帮助？”在城市的居妇代会中，选上级妇联有51.7%，选择社区居委会、党支部的有46.9%，选其他的共占1.4%；在村妇代会中，选上级妇联的占28.5%，选村委会党支部的占69.2%，其他的2.3%；这种对居委、村委组织的依赖性必然影响妇代会发挥其作为一个社区女性组织的真正作用。

　　4、将外来女性工作纳入妇代会工作还需要有新思路

　　目前在城市社区与农村社区，外来女性都不断增多。调查中77.6%的居妇代会有针对外来妇女的服务活动，85.7%的居妇代会邀请外来女性参加活动；而在村妇代会中，其比例分别为73.8%与56.4%。这说明外来女性工作已经引起基层妇代会的重视。

　　在问到“您是否认为外来女性工作应该成为妇代会工作中的重要组成部分”时，75.2%的居妇代会和62.8%的村妇代会表示赞同；但是以何种方式开展工作，分歧较大。比如在问到“是否应吸收社区内的外来妇女参与妇代会选举”时，71.7%的居妇代主任认为表示赞同，但村妇代主任只占41.2%，还有41.9%的人认为无法操作。这主要是因为在农村居住、工作的外来女性流动性相对较强，素质参差不齐，难以管理。但同时也反映了城市和乡村思想开放程度上的差异。看来外来女性进入居村妇代会还有一定的阻力。