近年来,随着市场经济的迅速发展、妇女群众需求层次化、个性化的发展,我区的妇女工作也面临着新的机遇和挑战:一方面,两次乡镇合并,镇级妇联班子明显减少,妇女工作力量相对削弱;另一方面,妇女群众的各项需求在不断发展。随着农村产业结构调整和城市化进程的加快,农民市民化、大量人才引进、外来建设者队伍不断壮大,在我区30多万的妇女中,外来务工妇女就占了三分之一左右,除了传统的婚姻家庭问题外,就业、社会保障、各种劳动纷争等各类问题也日益凸现。面对越来越复杂的社会环境,如何保持妇女组织的生命力,提高妇女组织的凝聚力和影响力,我们认为还是要从办实事、办好事入手,让广大妇女儿童体验到妇女组织的温暖和关爱,进而产生对妇联的认同感和信任感。
那么如何提高妇女组织为广大妇女儿童办好事、办实事的能力,我区妇联通过积极探索、大胆尝试,认为运用先进的项目化管理模式,把妇女工作实事化、项目化,不但能实现妇女组织结构的最优化,而且能使妇女群众利益得到最大化。因为一个项目的建立需要得到科学论证和表决,要得到最大多数人的同意,代表最大多数人的心声。因此,列入妇联工作的项目在一定程度上是妇女最急需、最迫切得到解决的问题,而且项目征求意见、立项、实现、评估等过程,实际上也是吸引妇女群众参与的过程,这也正是能够实现扩大妇联影响力、提高妇联凝聚力的有效途径。
通过项目的设计、开发,提高妇联干部深入调研、统筹规划能力
一个项目的酝酿成形,需要深入调研、反复论证,需要我们妇女干部深入基层,善于捕捉妇女热点、难点、兴奋点。做到“勤脚多走”,多下基层、下单位、下社区,了解妇女群众关心的热点;“勤嘴多问”,多问几个为什么,了解姐妹心中难言的苦衷;“勤眼多看”,多观察,细分辨,找准激发她们潜能的兴奋点。这是设计、开发项目的基础工作。其次,不同层次妇女的需求不同,这就要求我们要因地制宜、因人而异,围绕中心、统筹安排,要开发出符合妇女实际需要的项目。
例如,我区妇联2005年推出的“城乡牵手,姐妹互动”项目,是经过了半年多的酝酿才产生的。在深入基层,对“双学双比”基地及部分女能手进行实地走访调查的基础上,召开由“双学双比”女能手和各镇“双学双比”协调小组组长、农业镇长参加的专题座谈会,了解当前“双学双比”基地和女能手们所面临的销售困难时,我们积极研究对策,如何发挥妇女组织优势,帮助姐妹拓宽思路,打破提篮小卖的小农意识,让具有奉贤特色的农产品走出奉贤,打出品牌,就此酝酿产生了“城乡牵手,姐妹活动”项目,通过请进来和走出去,为我区女能手和女性专业合作社种植的农产品拓宽销售渠道。
通过项目的运作、实施,提高妇联干部协调沟通、整合社会资源的能力
项目化管理的内在特点就是使资源充分调动和利用,因为项目的运作、实施,往往需要人、财、物等多种资源的投入,而妇联是党的群众团体组织,没有政府职能,每年财政拨款也是有限的,所以要推进项目运作、实施,必须善于沟通协调,广纳社会资源,形成工作合力。
以“妇科检查流动车”为例,从项目开发到付诸实施,前后经历了3年时间。首先通过连续3年人大女常委、女代表的意见和政协妇联界别的提案,使政府同意为农村妇女妇科检查买单,解决了“财”的问题,为此区政府每年将承担100万元左右的经费支出。其次在市妇联、市慈善基金会的帮助下,在我区卫生局的全力配合下,装备了一辆“妇科检查流动车”,解决了“物”的问题。同时,我区妇联又抓住取消硬性婚检、区妇幼保健所业务量急剧下降、急于寻求新业务的契机,提出由他们组织医疗队,负责具体的普查工作,得到了妇保所的积极响应,由此“人”的问题也得到了解决。2005年,为了使服务项目得到进一步完善,又建立了“奉贤区妇女儿童特殊救助基金”,帮助那些家境困难的妇科重症患者,解决治疗问题。3年来,我们一步一个脚印,从项目的研发,到付诸实施,到日趋完善,每一步都凝聚了我区妇联全体人员的心血和汗水。而今,流动车所到之处,姐妹感激欢迎、群众交口称赞、领导高兴满意,甚至在我区某地因为农民拆迁问题而出现连续多日群众群访事件时,我们的流动车及时出动,以为当地妇女提供服务来分散政府压力,为维护社会稳定发挥了积极作用,得到了领导的肯定。这些成果的取得也证明了我们妇联为广大妇女谋福利锲而不舍的工作作风和善用社会资源、运作项目、实施项目的能力。
通过项目的评估、考核,提高妇联干部综合管理、科学评估的能力
妇女工作实事化、项目化提高了妇女工作的效率,我区妇联通过连续几年的摸索和尝试,也尝到了项目化管理的甜头。我们每年推出“八大实事项目”作为区妇联重点工作,通过加强监测、评估和考核,不断提高管理项目的能力。以“万户家庭网上行”项目为例,前期准备工作非常充分,但实际操作时,情况却不容乐观。为此区妇联立刻组织人员下基层查找原因,发现有的镇思想意识还不够强,工作有所懈怠,有的镇工作方法有问题,进程缓慢。那么如何推进项目顺利实施呢?这就需要建立行之有效的管理机制,一是建立监督管理机制。发现“网上行”工作存在问题后,我们马上召开有关会议,推广“小手牵大手”、“你帮我帮他”等好的经验和有效做法,并制定了“每月一报”的工作制度,将各镇每月的培训数在网上公布,并专门报送各镇分管领导,在各镇之间营造“比学赶帮超”的工作氛围。二是建立评估激励机制。工作如果做好做坏都一个样,势必会打击优胜者的积极性,不利于今后工作的开展。所以要对实施的项目进行绩效评估和工作奖励,从精神上、物质上奖励先进,鞭策后进。为了有效推动“网上行”项目运作,我们设置了“最先完成任务奖”和“超额完成任务奖”等奖项,从速度和数量两个方面来推动此项工作,从而使我区2004年的网上行培训任务顺利完成了市妇联下达任务的151.4%,获得了市妇联“百万家庭网上行计划实施特别贡献奖”。在2005年的网上行实践活动“上海电信杯、我喜爱的网站”评选活动中,我们也运用类似的管理方法,活动参与人数在全市名列前茅,获得了“特别优秀组织奖”。
事实证明,项目化管理不仅有效提高了工作效率,扩大了妇女群众的受益面,还有效加强了妇联干部的团队意识、竞争意识,增强了妇联组织的凝聚力和战斗力。今后,我们将继续走实事化、项目化之路,紧扣“党政所急、妇女所需、妇联所能”的三维交点,切实提高妇联组织为妇女儿童办实事、办好事的能力,以实现妇女群众利益的最大化。