党的十六届六中全会提出了“关于构建社会主义和谐社会”的新命题，作为区一级妇女组织如何站在巩固党的执政地位、增强党的群众基础的高度，充分认识妇女组织在构建和谐社会中的特殊作用，如何在追求公平正义的基础上满足各界妇女群体的多元化需求，采取什么样的措施维护妇女儿童的合法权益，立足本职，为促进男女两性和谐发展建言献策。

　　一、妇女维权基本情况和突出问题

　　1、妇女维权的基本情况

　　普陀区是上海传统工业基地和新兴的商业中心城区，区域面积54.99平方公里，现有户籍人口85.79万人，其中女性42.64万人，占人口总量的49.70%；18岁以下儿童约8.97万人，占人口总量的10.46%。从2001年至今，区妇联以接听“祥和”妇女儿童咨询服务热线电话、来访来信接待和“女性频道”网上点击咨询的方式，为广大妇女提供无偿咨询服务近7322人次，涉及的妇女维权问题主要有：一是婚姻家庭矛盾，突出的是第三者插足婚姻的纠纷和家庭暴力问题；二是困难家庭的妇女儿童救助，包括困难妇女的妇科体检和重病、大病的医疗救助问题；三是妇女劳动权益的保护，包括失业妇女再就业困难、患病职工医疗保障问题和私企外企女职工的“四期”保护问题；四是老年妇女权益保护，突出的是子女不履行赡养老人义务和房产纠纷问题；五是外来女性权益保护，包括外来育龄妇女婚姻纠纷和外来媳的权益保护问题；六是针对女性的违法犯罪问题，和女性犯罪、女性吸毒贩毒问题等等。

　　2、妇女维权中的突出问题

　　（1）关于婚姻家庭中的妇女维权问题。妇联信访接待主要集中在婚姻家庭矛盾。2005年区妇联接待来信来访1728人次，涉及婚姻家庭的占41.2%。主要集中在：一是配偶有外遇，引起家庭矛盾；二是家庭暴力激化家庭矛盾的，据来访妇女反映，产生家庭暴力的原因有五方面：①为家庭经济及家务事；②丈夫有外遇逼迫妻子离婚；③妻子生了女儿；④丈夫酗酒；⑤丈夫人格扭曲及心理障碍等。它们依次占家庭暴力来访总数的百分比为：77%、14%、3%、3%、3%。三是离婚财产分割问题。据区民政局统计的数据反映：5年来再婚、协议离婚的登记率有所上升，结婚登记从2001年的4960对，到2005年的5434对，其中一方再婚的占当年结婚登记总数的47.1%；协议离婚由2001年的1122对上升到2005年的2054对，上升率为83.1%，而2005年的协议离婚数和结婚数比例为1：2.6，离婚率居高不下。

　　（2）关于老年妇女的权益保护问题。至2005年底，全区60岁以上老年人口为17.09万人，占全区总人口的19.93%，其中老年女性人口已达到9.13万人，约占女性人口总数的21.41%。据区民政局老龄委的信访统计：2005年受理的老年人信访1614人次，其中区级信访接待526人次，老年妇女来访301人次。信访主要反映以下几方面问题：①多子女家庭为了房产问题不愿主动承担抚养老人的义务，相互推诿赡养责任，导致老人的养老无着落；②老年妇女的再婚纠纷较突出，纠纷主要是通过征婚形式结婚，婚后生活不和谐要求离婚导致的。③因重病、大病导致老年妇女的家庭生活贫困问题。社区老年妇女非常害怕生病，看病难和看病贵已成为她们的心病。④孤独的老年生活困扰问题。据2005年统计，我区纯老年人家庭6679户，其中单身独居老人6679人，女性居多（没有性别统计数据）。⑤老年妇女的心理健康问题。有的老年妇女因为性格和生活习惯问题，与家庭成员、周围邻居之间关系紧张等。

　　（3）关于妇女劳动权益的保护问题。①据区妇联2005年信访接待统计，涉及妇女劳动权益保护问题的占信访总数的10.2%，共170多例，包括就业、职业培训和女职工劳动权益保护等问题。②据区劳动局统计，2005年登记失业的女性群体中，41-45岁的有2240人，占女性失业总人数的24%；46-51岁的有5886人，占女性失业总人数的64%。2001年以来，区劳动仲裁部门受理了大量侵害女职工权益的劳动纠纷案件，占五年来总案件数3000件的40%左右，纠正企业用工过程中侵害女职工合法权益调解结案的达75%。③从2006年上半年区总工会女职工维权热线23个来电反映的情况来看，反映女职工“四期”保护问题的占39.3%，其中有些不执行晚婚晚育假，有的反映，企业对怀孕在家女职工采取调离岗位、降薪等措施，逼迫职工自动离岗。企业不为女职工办理“三金”和综合保险的占34%，还有3例来电反映，月工资不到690元（最低工资线）的。这些女职工的侵权反映多集中在私营企业和外资企业。

　　（4）关于外来妇女权益的保护问题。据区公安分局统计：2005年全区暂住人口办证登记数29.95万人，区计生委登记的外来育龄妇女总数5.27万人。据区民政局统计，2005年全区婚姻登记5434对，其中上海户籍人口和外来人员结婚登记数1355对，占婚姻登记总数的24%（这里外来人员以女性为主），目前我区外来媳人数约为10540人。据区法院民庭反映：“外来媳”夫妻之间年龄差距大、丈夫文化程度低、家庭经济条件差或身有残疾等，婚姻质量并不高。目前关于外来媳的维权难点问题主要集中在：一是外来媳关注孩子和其本人的户口问题。特别是外来媳因丧偶，孩子和其本人户口未进入本市，因此产生房屋财产和孩子的抚养纠纷不断增多，其合法权益很难保障。二是外来媳的社会保障问题。“外来媳”的就业率只有34.5%，而且工作以钟点工、临时工、零工等为主，文化低、缺技能是困扰她们就业的最大障碍。三是外来媳遭家庭成员或用人单位歧视的现象仍较严重。因生活习惯不同及自身因素，外来媳因家庭琐事发生矛盾和纠纷是经常的事，大多数采取忍让的态度，但也有争执和反抗的，往往导致事态的扩大，动辄家庭暴力，有的甚至离婚。关注“外来媳”的生存与生活状况，给以必要的政策扶持，及早让她们融入上海都市生活，应当成为政府相关部门和社会团体的工作之一。

　　（5）关注违法犯罪的女性。据区公安局统计，2001-2005年，普陀区发生的针对妇女和儿童的严重违法犯罪案件，其中伤害妇女儿童案件115起，强奸案件106起，奸淫幼女案件27起，抢劫妇女儿童案件393起，拐卖妇女儿童案件2起。在治安案件中，侮辱妇女案件129起，查处卖淫、嫖娼1244起。针对妇女儿童的违法犯罪案件，近年来呈小幅上升趋势。女性涉毒人数2003年108人，2004年43人，2005年110人。对这些女性要进行认真分析，必要时在社区妇女中应开展现身说法的帮教宣传，让违法犯罪女性早日改造回归社会，避免更多的女性重蹈覆辙。

　　二、构建大维权工作格局，推进男女和谐平等发展

　　近年来，区妇联从把握广大妇女群众的实际需求出发，根据妇女工作一手抓维权，一手抓发展的要求，在社会各方的参与支持下，积极构建大维权的工作格局，认真宣传男女平等基本国策，切实贯彻《中华人民共和国妇女权益保护法》，实现妇女发展与社会发展的同步和谐，获得了以下一些启示：

　　1、发挥妇女组织特点和优势，体现妇联维权的独特性

　　由于社会结构和社会组织机构的巨大变化，妇女利益调整使妇女维权问题也日趋多元化；在社会转型期，妇女的利益诉求得不到及时和充分的满足，由此带来的影响妇女发展和社会发展问题，亟待通过妇女组织及时参与和解决。妇联组织要站在巩固党的执政地位、增强党的群众基础高度，为实现广大妇女群众的利益需求，在构建和谐社会中发挥妇联组织的特殊作用。为此，区妇联以积极探索“社区家庭文明建设指导中心”，即依托各个街道镇社区学校妇女儿童咨询活动室这一主要阵地，完善机制、拓展功能、承接服务项目，通过开展家庭美德宣传教育和家庭学法活动，通过为社区妇女儿童提供咨询服务，通过推进社区妇女儿童实事项目，凝聚妇女、带动家庭、联动社会，及时掌握和了解妇女儿童的发展需求，从而更有效地服务于社区妇女儿童、社区家庭，维护社区妇女合法权益。

　　2、以“平安家庭”创建为抓手，激发妇女参与维权的主动性

　　2005年以来，普陀区以“温馨家庭，和谐社区”为主题，将“平安家庭”的创建与“五好文明家庭”创建工作相结合，制定了“平安家庭”的创建标准和要求，开展了丰富多彩的宣传活动，建立创评了工作的长效机制等等。为了增强社区居民对“平安家庭”创建“三个率”的认识，即知晓率、参与率和创建率，各街道镇通过开展贴近生活的丰富多彩的活动，引导社区家庭参与到文明家庭和平安家庭的创建活动中来，如曹杨街道开展的“文明家庭论坛”，长征镇开展的“社区家庭节”，石泉街道开展的“社区亲子节”以及区妇联开展的“银幕亲子学校”禁毒宣传活动等，深受群众欢迎。区委宣传部、区司法局结合“四五”普法宣传，通过区妇联开展“万户家庭学法律”活动，向社区妇女发放《普陀区妇女学法律读本》３万本；成立了由法律工作者和专家组成的普法讲师团深入社区，通过开设法律知识培训班，对社区群众培训，全区共有10000人次的居民接受了培训，广大社区群众在学习中提高了对创建平安家庭重要意义的认识。

　　3、把握妇女维权热难点问题，提高妇联维权的针对性

　　普陀区是老工业区，下岗失业妇女的再就业工作和困难妇女的帮困工作，一直是区妇联长期以来一直关注的维权热点问题。区妇联以“普陀区女子技能培训中心”为培训基地，积极推进社区下岗失业妇女的再就业，自中心开办以来，共开设53期就业培训，共有2980人参加培训，85%的学员获得专业技能证书，上岗率达50%以上；共拿到政府对再就业培训项目的补贴费68万元。针对我区外来妇女较多，为了提高她们的技能素质，帮助她们早日成为新上海人，区妇联争取到了上海市慈善基金会“万名外来媳免费学习技能”培训项目。

　　2003年以来，区妇联通过妇女工作项目冠名的形式，建立了“全一关爱妇女健康基金”为妇女维权工作的项目基金，由区妇联执委、“全一”快递公司董事长韩娜女士，每年出资3万元为2000多名社区低保、失业、下岗、协保、提前退休的困难妇女和社区外来媳提供免费妇科普查，并对患有妇科重大疾病的特困妇女给予一定的就医援助。至今“全一关爱妇女健康基金”共出资10万元，为社区6000名特困妇女免费进行妇科体检。企业冠名妇女维权工作项目，既为企业提供了打造企业品牌、树立形象的平台，又解决了妇女维权工作经费匮乏的问题，有效提高了妇女维权工作的针对性。

　　4、整合社会各方资源，提高妇联维权的有效性

　　区妇联依托区妇儿工委中公、检、法、司委员单位的女司法工作者队伍，通过调整充实女法官、女检察官、女干警、女律师“四大员”服务社区的队伍，利用公检法司女四大员们的法律专业优势，一方面在社区向广大妇女宣传法律知识，一方面直接面对社区妇女的法律咨询，为她们释疑解惑，加大了依法维权力度。区妇联还与申豪房产公司联合开通“祥和”妇女儿童咨询服务热线，以提供法律援助、家庭教育、妇幼保健、心理健康咨询等功能，为社区广大妇女儿童提供便捷、专业的服务，已经成为维护妇女儿童合法权益的生命线。近年来，为了加大老年妇女的维权力度，区妇联在做好平时老年妇女来访接待的基础上，坚持每月一次深入街道、镇，参与到由区民政牵头，由公安、司法、法院、老龄、老保、房产、国鑫律师事务所、退管会等单位和部门共同参与的接待咨询，集中为老年妇女排忧解难，借助各方优势解决来访老年妇女的难点问题，大大提高了维权的有效性。