为贯彻落实党的十六届四、五、六中全会精神，结合普陀区开展“全面建设新普陀，争先创优做贡献”主题实践活动，深入了解妇联系统近三年来开展组织能力建设的实践，总结经验，按照常规，每年11月份区妇联均组织全体机关干部深入9个街道镇开展妇女工作调研，为促进妇联组织的能力建设提供依据。

　　一、明确加强妇联组织能力建设是加强党的执政能力建设的重要内容

　　《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出了加强党的执政能力建设必须“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，要“坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作”，“加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用”。这些重要论述，充分体现了新形势下做好党的群众工作的特殊重要性，充分体现了中央对包括妇联在内的群团组织创新工作方式，提高工作水平的更高要求。中国妇女“九大”对新时期妇联组织职能做出了新的定位：即承担“代表和维护妇女权益，促进男女平等”的基本职能；坚持“妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱”的政治职能；拓展“承接政府在行政管理体制改革中转移出来的与妇女儿童发展有关的部分管理妇女儿童事务”的管理职能。在新形势和新任务面前，我们要履行好妇联职能，就必须加强妇联组织能力建设，提高做好党的妇女群众工作的能力和水平，不断推进妇女工作的新实践，开创妇联工作的新局面。而作为区层面的妇联组织，如何在实践中发挥联系各级妇女组织的作用，为普陀区建设作出自己应有的贡献，是我们必须思考和探索的问题。

　　二、确定新时期加强妇联组织能力建设的总体目标和主要任务

　　树立新时期加强妇联组织能力建设的总体目标：通过加强自身建设，提高妇联组织自我完善和发展的能力，使妇联成为能够坚定贯彻执行党的路线方针政策，独立自主、创造性地开展工作的妇女组织；成为能够教育引导妇女提高素质，促进妇女发展进步的妇女组织；成为能够团结动员妇女投身社会主义三个文明建设，促进经济社会发展的妇女组织；成为能够代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理、民主监督，维护妇女儿童合法权益的妇女组织，真正成为党委、政府联系妇女群众的桥梁纽带和国家政权的重要社会支柱。

　　明确加强妇联组织能力建设的主要任务，积极研究把握妇女工作的新规律，紧扣党政工作中心、妇女发展实际和妇联自身建设实践，找准做好新形势下的妇女工作与加强党的执政能力建设的切合点，以提高服务大局、服务妇女的能力为核心，不断提高对妇女群众的凝聚能力、对妇女发展的推动能力、对妇女儿童权益的维护能力、对妇女儿童事务的管理能力。带领全区各级妇联紧紧围绕上述任务，采取有力措施，全面加强自身建设，使妇联在工作上更有活力，组织上更有凝聚力，社会上更有影响力。

　　三、针对妇女群众的实际需求提供有效服务，提升党在妇女群众中的威望

　　妇女工作要以满足妇女群众的需求、实现妇女群众利益为己任；要把党的号召化为为广大妇女群众服务的自觉行动，充分发挥妇女组织广泛联系妇女群众的优势，通过有效服务，将党的温暖送到妇女群众之中，提升党在妇女群众中的威信。为了更好地贯彻和体现执政为民的指导思想，2005年区妇联提出了：做强“实事服务”项目，打造“品牌服务”项目的工作思路，通过我们的有效服务，来满足妇女群众的实际需求，从而赢得最广大妇女对妇联、对我们党的支持和信赖。

　　区妇联组织在开展工作过程中，发现“实事项目”和“品牌服务”能够最大限度地了解和满足妇女群众的需求，获得群众较高满意度。建立了“全一关爱妇女健康基金”，为普陀区特困妇女进行免费妇科体检服务，并对重病、大病困难妇女实行医疗救助服务；建立了“祥和妇女儿童咨询服务热线”，为广大社区妇女群众提供法律维权、医疗保健、就业指导、心理咨询、家教指导等多元化服务项目；建立了“普陀区女子技能培训中心”，为在职女性、下岗女性、外来女性、社区女干部等开展多种职业技能培训等。通过打造“品牌服务项目”提升妇联的影响力，在“社区知识女性工作站”品牌项目中，各行各业的女性专业人才运用自己的专业所长服务社区的妇女群众，既满足了社区妇女的多元化需求，又在社区服务活动中实现了知识女性的社会价值，树立了知识女性的文明风范；“快乐家庭志愿者”服务项目，来自家庭、了解家庭、服务家庭的志愿者的服务就近、便捷、专业，深受社区居民的欢迎。

　　四、争取党委和政府重视，建立长效的妇女工作组织保障机制

　　笔者建议：上级部门能在有关文件中进一步强调基层妇女工作是党的群众工作的一个十分重要的组成部分，建议在基层党组织表彰的先进项目中增设“加强妇女工作领导奖”和“支持妇女组织建设创新奖”。当前，特别要确保以下五个方面的落实：一要配齐、配强各社区（街道镇）妇联主席，此岗位要明确设为正科实职，有条件的街道镇应让妇联副主席进党委编制，确保人员编制落实到位，政治、经济待遇落实到位。二要确保居（村）妇代会主任100%进居（村）委会班子，50%能进居（村）党支部。居村妇代会主任的工资、养老保险待遇要参照居（村）定编干部标准执行。三要支持基层妇女组织依照妇联章程，独立自主地开展工作，并提供必要的物质条件和经费保障，活动经费应根据妇女人口的数量，结合单位、社区经济状况，列入各级财政预算。四要加强街道镇妇联干部队伍的建设和管理，妇联干部管理在以同级党委为主的同时，要发挥上级妇联的协管作用，党委在任免、调动、考核同级妇联主席时，应主动听取上级妇联的意见，充分协商，达成一致；五要重视妇联干部的培养交流，妇联干部培训应纳入同级党委组织部门整体培训计划之中，大力推进优秀妇联干部的对外交流，努力使妇联组织成为聚集各类优秀女性人才和培养输送优秀妇女干部的重要基地。

　　五、强化组织功能建设，提升妇联组织凝聚力

　　一要建设开放型组织，推进基层妇女组织建设。要大力加强居村基层妇女组织建设，深入推进社区妇联组织建设，不断深化党政机关、事业单位妇委会建设，推动各类行业协会、专业学会妇女联谊组织的建设，做到条块结合，纵横交错，使妇联的工作领域不断拓宽。要加大对基层妇联组织的督促检查力度，密切与团体会员、其他妇女组织之间的工作联系，建立群众性妇女联谊组织负责人联席会议制度，进一步提高妇联组织的群众化、社会化程度，促进妇女事业社会化的发展。

　　二要建设学习型组织，加强妇联干部队伍素质建设。要以建一流干部队伍、创一流工作业绩为目标，着力把妇联组织建设成为学习型组织，不断提高妇联干部的综合能力。因此，要把好“入口关”，把好妇联干部来源关、知识层次关、年龄结构关；要协助“充足电”，加强对妇联干部的岗位培训，改善知识结构，增强管理本领，提高创新能力；要完善“工作机制”，创新妇联工作机制，建立科学合理的目标任务机制、运行管理机制、工作落实机制和评估考核机制，激发妇联干部的原动力；要建立“疏通渠道”，促进妇联干部合理流动，努力把妇联组织建设成为培养选拔女干部的实践基地；要拓展“骨干队伍”，发展和壮大兼职和志愿参与相结合的妇女工作者队伍，完善和推广妇联执委工作制和妇女代表联系制，充分发挥她们代表、联系、宣传、服务妇女群众的作用。

　　三要建设服务型组织，加强思想作风建设。各级妇联组织要强化服务意识，提高服务质量，坚持服务大局、服务妇女、服务基层，做到重实际、办实事、求实效，不断提高妇联组织的整体服务水平。通过求真务实，把科学发展观要求落实到妇女工作的具体实践中去，提高办实事能力；极力为妇女办实事、做好事、解难事，把妇女群众的利益维护好、实现好、发展好。

　　六、加强队伍建设，建立有效的妇女工作绩效考核机制提高做好党的群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容，所以基层妇女组织必须切实加强自身建设。为此，区妇联要承上启下，重点提高调查研究、指导培训基层创造性开展工作的能力；各街道镇、居（村）等基层妇女组织要重点发挥贴近群众、贴近实际、贴近生活的优势，以妇女群众的需求为导向，以服务妇女为宗旨，增强为妇女儿童办实事的能力，并通过建立一套有效的妇女工作绩效考核机制来达到提升能力的目的。一要健全妇联系统逐级目标责任考核机制，积极探索建立妇女工作年度通报制度，强化上级妇联对下级妇联的协管功能，并建议同级党委建立考核结果与物质、精神奖励及干部使用等方面相结合的相关规定。将基层妇联工作考核制度普遍推广并纳入到党委的日常工作进行考核，将妇儿工委办公室牵头的妇女儿童实施工作纳入政府社会事业的考核，以此推动各级党委政府加强对妇女和妇女工作的领导和支持。二要引入竞争机制，要在街道镇妇联中全面开展以“妇女干部自身建设好，围绕中心服务好，宣传教育效果好，妇儿权益维护好，机制创新管理好”为内容的“五好”街道镇妇联竞赛活动，明确具体目标和细则。在居村妇代会中开展“双争”（争创“平安家庭”多、争当“文明家庭”多）活动，加强基层妇联干部队伍建设，促进妇女工作的全面发展。三要规范基层组织建设要求，以减少基层负担、摒弃形式主义为原则，强化基层组织建设的基础性，根据甘泉妇儿工委三级组织网络建设的实践经验，把“五个一”标准作为当前妇代会建设的基本内容，即一块一目了然的妇女组织建设公示牌、一个综合活动阵地、一套切实可行的工作和活动制度、一本简明扼要的工作台账、一支妇女工作的骨干队伍。通过建立绩效考核机制，不断加强基层妇女组织的自身建设，更好地促进工作理念、工作载体及工作手段的进一步创新，从而最大限度地调动和发挥广大妇女的积极性、主动性和创造性，推动主题实践活动目标早日实现。